Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ("Кадровое дело", N 10, октябрь 2005 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ

"О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации"

Сегодня мы представляем вам новую рубрику "Комментарий". В ней мы будем рассказывать о нормативных актах, которые представляют практический интерес для организации-работодателя. Официальные документы написаны строгим юридическим языком, который сложно понять даже компетентному специалисту. В итоге многие положения истолковываются неоднозначно, вызывают много вопросов. Мы будем излагать суть нормативных актов доступно и просто, чтобы помогать вам правильно применять правовые нормы в интересах компании.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - закон) - это основной нормативный акт, по которому граждане иностранных государств въезжают в нашу страну, в том числе с целью трудоустройства. Давайте посмотрим, на какие положения закона должен обратить внимание работодатель, желающий пригласить в компанию иностранного работника.

Какие бывают иностранцы

Прежде всего работодателю следует обратить внимание на то, что закон делит всех иностранных граждан, находящихся на территории России, на три группы*(1). К первой группе относятся лица, временно пребывающие в нашей стране, во вторую входят временно проживающие на территории РФ, в третью - иностранцы, получившие в России вид на жительство (ст. 2). Для каждой из этих категорий предусматриваются особые основания пребывания или проживания в Российской Федерации.

Так, для временно пребывающих иностранцев, как правило, необходима въездная виза (п. 1 ст. 5). Для временно проживающих граждан - разрешение (п. 1 ст. 6). А иностранцам, входящим в третью группу, закон предписывает иметь вид на жительство (п. 1 ст. 8).

Подробно о правовом режиме нахождения в России различных категорий иностранных граждан можно узнать, познакомившись с нормами главы I закона. Здесь же изложен порядок получения разрешительных документов (а также основания для отказа в их получении), срок действия этих документов, причины их аннулирования.

Порядок регистрации

Руководству компании-работодателя следует помнить, что все иностранцы, прибывающие на территорию нашего государства, обязаны в установленном порядке зарегистрироваться. Регистрация производится органами внутренних дел по месту жительства иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня его прибытия в Россию. В главе III закона четко прописана вся процедура регистрации, а также перечислены документы, которые потребуются иностранцу для легализации своего пребывания в России. В частности, для того, чтобы получить в паспорте необходимую отметку, иностранный гражданин должен предъявить чиновнику свою миграционную карту и документ, удостоверяющий личность.

Условия труда иностранцев в России

Наибольший интерес для российских работодателей, несомненно, представляют нормы, предусматривающие условия и порядок трудоустройства в организации иностранного работника.

Законом установлено, что привлекать иностранных граждан для работы в Российской Федерации могут не только юридические, но и физические лица (п. 2 ст. 13). Главное, чтобы у работодателя было разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а у будущего иностранного сотрудника индивидуальное разрешение на работу (п. 2 ст. 18). Такие разрешения выдаются сроком на 12 месяцев и продлению не подлежат. Поэтому каждый год их необходимо получать заново. О том, как получить разрешение, можно узнать из статьи 18 закона. Здесь же можно прочесть и о порядке оформления приглашения на въезд в Россию будущего иностранного сотрудника.

В законе говорится также о том, на основании какого документа компании следует строить отношения с иностранным специалистом. Таким документом может быть либо трудовой договор, либо договор гражданско-правового характера (п. 3 ст. 13), которые заключаются в соответствии с нормами российского законодательства.

Обратите внимание на перечень обязанностей, которые возлагаются на работодателя, пригласившего в компанию иностранца (п. 8 ст. 18). Например, работодатель должен получить разрешение на работу для будущего сотрудника, содействовать в его регистрации, уведомить налоговый орган о привлечении и использовании иностранного работника и т.д.

О том, какая ответственность за нарушение закона грозит должностным лицам принимающей организации, вы узнаете из главы VI документа. Здесь, в частности, речь идет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Итак, если ваша компания намерена трудоустроить у себя иностранца, вам просто необходимо детально познакомиться с текстом закона. Тогда решать многие вопросы, которые касаются отношений государство - работодатель - иностранный сотрудник, будет намного проще.

Текст закона опубликован на стр. 104.

О практических советах по оформлению иностранных работников в российских организациях вы можете прочитать на стр. 22.

Из истории закона

Федеральный закон N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вступил в силу 31 октября 2002 года, то есть по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования в "Российской газете". Ранее правовое положение иностранцев в нашей стране регулировалось Законом СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона N 115-ФЗ Закон СССР N 5152-Х утратил силу, а Указ Президента РФ действует в части, не противоречащей вновь принятому Федеральному закону.

Документы в тему

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации";

постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости";

постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы";

постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации";

постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 941 "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу";

постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу";

постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан";

постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте";

постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 "Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации";

приказ МИД России N 19723А, МВД России N 1048, ФСБ России N 922 от 27 декабря 2003 г. "Об утверждении перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства";

приказ Минтруда России от 15 июля 2003 г. N 175 "Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников".

"Кадровое дело", N 10, октябрь 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) К числу иностранных граждан также относятся лица, не имеющие гражданства.