По правилам юридико-технического оформления федеральных законов в преамбуле не должно содержаться самостоятельных нормативных предписаний, легальных дефиниций, формулировки предмета правового регулирования федерального закона и ссылок на другие законодательные акты, которые подлежат признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием федерального закона. Преамбула не делится на статьи и не нумеруется.
Преамбула Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" соответствует изложенным требованиям. В ней определяется, что целью и задачей комментируемого Федерального закона является установление оснований возникновения и порядка реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
Статья 7 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Также определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Следует иметь в виду, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. При этом законы и иные правовые акты не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ).
Тем самым принятие специальных пенсионных законов, соответствующих Конституции РФ, служит необходимой государственной гарантией реализации права на пенсионное обеспечение.
Именно поэтому преамбула Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусматривает, что основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией РФ. Из этого также следует, что в связи с пенсионной реформой трудовые пенсии не утратили характера государственных (несмотря на свое наименование), поскольку их назначение и выплата на основании Конституции РФ обеспечиваются государством.
Содержащаяся в преамбуле ссылка на Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" также необходима, поскольку комментируемый Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с получением только одного вида существующих в нашей стране государственных пенсий - трудовых. Данный вид пенсий назначается в рамках системы обязательного социального страхования, неотъемлемой составной частью которой является обязательное пенсионное страхование.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, то есть трудовых пенсий (ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).
В свою очередь обязательное страховое обеспечение устанавливается при возникновении страховых случаев, в качестве которых применительно к обязательному пенсионному страхованию выступают достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца.
Второй вид пенсий в Российской Федерации - пенсии по государственному пенсионному обеспечению устанавливаются отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" вне рамок системы обязательного пенсионного страхования.
Отметим, что действие Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ распространяется на преобладающее количество пенсионеров нашей страны: как нынешних, так и будущих.
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о трудовых пенсиях
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается очень важное для сохранения стабильности правового регулирования пенсионных правоотношений правило, согласно которому трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а изменение условий и норм установления трудовых пенсий, а также порядка их выплаты может осуществляться исключительно путем внесения изменений и дополнений в названный Федеральный закон.
Из этого следует, что если нормы, регулирующие вопросы предоставления трудовых пенсий, закрепляются в иных законодательных актах, то они не могут применяться вплоть до внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Так, вступившим в силу с 01.01.2004 Федеральным законом от 29.11.2003 N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в отношении северян был установлен новый порядок исчисления базовой части трудовой пенсии с применением соответствующего районного коэффициента. Учитывая, что определение такого порядка относится к изменениям условий и норм установления трудовых пенсий ст. 4 Федерального закона от 29.11.2003 N 154-ФЗ внесла соответствующие изменения в ст. 14-16 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Тем самым были выполнены требования комментируемого пункта.
2. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Комментируемый пункт фактически повторяет для целей пенсионного обеспечения конституционное положение о приоритете норм международных договоров Российской Федерации по отношению к национальному законодательству.
Статья 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" понимает под международным договором Российской Федерации международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Принципиально, что указанный Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.
В практическом плане данный пункт означает, что в случае противоречия правил Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ правилам международного соглашения, регулирующего пенсионные правоотношения, по каким-либо вопросам (например, по исчислению страхового стажа) территориальные органы ПФР должны следовать исключительно правилам соответствующего договора.
В настоящее время в нашей стране при установлении и выплате трудовых пенсий применяются 11 пенсионных международных договоров,
---------------------------T--------------------------------------------¬
¦ Подписанные СССР ¦ Подписанные Россией ¦
+--------------------------+--------------------------------------------+
¦1. Соглашение между СССР и¦1. Соглашение о гарантиях прав граждан¦
¦Чехословацкой Республикой¦государств-участников Содружества¦
¦о социальном обеспечении¦Независимых Государств от 13.03.1992; ¦
¦от 02.12.1959; ¦2. Временное Соглашение между Правительством¦
¦2. Соглашение между СССР и¦РФ и Правительством Украины о гарантиях прав¦
¦Румынской Народной¦граждан, работавших в районах Крайнего¦
¦Республикой о¦Севера и в местностях, приравненных к¦
¦сотрудничестве в области¦районам Крайнего Севера, в области¦
¦социального обеспечения от¦пенсионного обеспечения от 15.01.1993; ¦
¦24.12.1960; ¦3. Договор между РФ и Королевством Испания о¦
¦3. Соглашение между СССР и¦социальном обеспечении от 11.04.1994; ¦
¦Венгерской Народной¦4. Соглашение между Правительством РФ и¦
¦Республикой о¦Правительством Республики Молдова о¦
¦сотрудничестве в области¦гарантиях прав граждан в области пенсионного¦
¦социального обеспечения от¦обеспечения от 10.02.1995; ¦
¦20.12.1962; ¦5. Соглашение между Правительством РФ и¦
¦4. Соглашение между СССР и¦Правительством Республики Казахстан о¦
¦Монгольской Народной¦гарантиях пенсионных прав жителей города¦
¦Республикой о¦Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996;¦
¦сотрудничестве в области¦6. Соглашение между Правительством РФ и¦
¦социального обеспечения от¦Правительством Литовской Республики о¦
¦06.04.1981. ¦пенсионном обеспечении от 29.06.1999; ¦
¦ ¦7. Соглашение между Правительством РФ и¦
¦ ¦Правительством Грузии о гарантиях прав¦
¦ ¦граждан в области пенсионного обеспечения от¦
¦ ¦16.05.1997. ¦
L--------------------------+---------------------------------------------
которые условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные и вступившие в силу в период существования СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство-продолжатель СССР), и соглашения, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией.
С 01.01.2005 прекратило действовать Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11.12.1959 в связи с его денонсацией в одностороннем порядке Болгарской Стороной.
Отметим, что согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
Во многих случаях обязательным условием для вступления в силу международных договоров является их ратификация. В частности, ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ).
Например, 05.11.1999 в г. Баку было подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, которое должно вступить в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
До настоящего времени указанное Соглашение не ратифицировано Россией, не вступило в силу и соответственно не может применяться при осуществлении пенсионного обеспечения в нашей стране.
Вступившие в силу международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституции РФ, Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ, иными актами российского законодательства.
Почти все перечисленные международные договоры основаны на принципе территориальности, в связи с чем морально устарели и не соответствуют идеологии и основополагающим принципам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Поэтому возникают проблемы при их реализации в условиях действия в Российской Федерации новой системы обязательного пенсионного страхования.
Так, на основании норм Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, а исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В настоящее время при определении права на трудовую пенсию в Российской Федерации принимается во внимание страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов, которые являются индивидуально возмездными платежами и поэтому строго персонифицированы. Следовательно, приравнивание периодов работы лиц в государствах-участниках СНГ к периодам работы в России приводит к неэквивалентности положения сторон.
Международные соглашения, основанные на принципе территориальности, не решают проблему лиц, которые приобретут пенсионные накопления, за счет которых финансируется накопительная часть трудовой пенсии, и выедут из Российской Федерации в другое государство, являющееся участником такого соглашения.
Решением изложенных проблем может являться пересмотр международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения (заключение новых) в соответствии с принципом пропорциональности, предусматривающим распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон.
В настоящее время принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994.
Согласно п. 1 ст. 10 Договора от 11.04.1994 каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Договаривающихся Сторон, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обеих Сторон. Для установления права на пособие каждая Договаривающаяся Сторона учитывает период страхового или трудового стажа, приобретенного на территории другой Стороны, кроме случаев, когда работа выполнялась одновременно.
При этом каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории. Для исчисления размера пособий компетентные органы обеих Сторон применяют собственное законодательство.
Правительство РФ определяет коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии и ее периодичность (п. 6 ст. 17); устанавливает порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (п. 3 ст. 24); списки работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых устанавливается досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы и назначения названных пенсий (п. 2 ст. 27 и п. 3 ст. 28) и др.
План подготовки проектов постановлений Правительства РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ утвержден постановлением Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Комментируемый пункт делегировал Правительству РФ право определять порядок издания соответствующих разъяснений в целях единообразного применения Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В рамках административной реформы Минтруд России ликвидирован. В этой связи необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 5.2.64 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321, к полномочиям данного Министерства относится издание разъяснений о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан.
Таким образом, в настоящее время функцию по изданию соответствующих разъяснений осуществляет Минздравсоцразвития России. При этом, учитывая, что постановление Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 не отменено, право согласования таких разъяснений остается за ПФР и при необходимости заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
4. Другим законодательным актом, который в настоящее время наряду с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ устанавливает нормы и условия пенсионного обеспечения, является Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
Тем самым пенсии классифицируются законодателем на два вида в зависимости от источника их финансирования: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые из названных пенсий финансируются за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде части единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения пенсий таким категориям граждан, как: федеральные государственные служащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; нетрудоспособные граждане.
Данное положение согласуется с п. 3 ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которым поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения, а также с подп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции РФ, устанавливающим, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
Нормы Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ на пенсионные правоотношения, возникающие в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, не распространяются.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
Комментируемая статья устанавливает понятийный аппарат, применяемый в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Указанным Федеральным законом изменены некоторые традиционные институты и понятия законодательства о пенсионном обеспечении, а также введены многие новые, что при концептуальном изменении основополагающих принципов пенсионной системы представляется естественным и необходимым.
Для приобретения права на трудовую пенсию требуется наличие всего пяти лет страхового стажа.
Впервые на законодательном уровне дается определение трудовой пенсии, под которой понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Из данной дефиниции можно вычленить основные признаки природы трудовой пенсии, такие как периодичность, компенсационность, возмездность, имущественный и страховой характер выплаты и др.
Именно поэтому оценка пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002, и механизм их преобразования в "живые деньги" представляет огромный интерес. Каждый гражданин, знающий этот механизм, может определить, с какой суммой на своем индивидуальном счете он начал путь в новой пенсионной системе.
Без оценки пенсионных прав граждане разного возраста находились бы в неравных условиях, поскольку не все из них могли бы за оставшееся до выхода на пенсию время сформировать достаточный расчетный пенсионный капитал, а установить общую сумму страховых взносов за период до 01.01.2002 фактически невозможно. Базой для оценки пенсионных прав являются нормы действовавшего до начала пенсионной реформы пенсионного законодательства. При определении пенсионных прав в их денежном выражении на 01.01.2002 подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа и заработка. При этом конвертация осуществляется в отношении любого застрахованного лица независимо от продолжительности его трудового стажа по состоянию на 01.01.2002.
Принимая во внимание особую правовую природу накопительной части трудовой пенсии, носящую возмездно-эквивалентный характер, сумма пенсионных накоплений за период до 01.01.2002 не определяется, да и не может определяться.
Пенсионные накопления представляют собой совокупность средств, сформированных за счет страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования. Инвестирование данных средств осуществляется с учетом волеизъявления застрахованных лиц по правилам Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Изложенное определение подчеркивает концептуальный тезис нового пенсионного законодательства, свидетельствующий о том, что застрахованные лица обладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемой трудовой пенсии, то есть они являются активными субъектами системы обязательного пенсионного страхования.
Учитываются сведения о сумме расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе персонифицированного учета ПФР, при этом данные о движении пенсионных накоплений отражаются в специальной части названного счета.
Неразрывно связано с понятиями расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений понятие ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Данный период, который в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ обозначается символом Т, играет важнейшую роль при исчислении размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии. От его величины напрямую зависят размеры указанных частей трудовой пенсии, поскольку они определяются путем деления суммы поступивших страховых взносов (соответственно расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений) на Т.
Ожидаемый период выплаты, используемый для расчета накопительной части трудовой пенсии, определяется в порядке, установленном федеральным законом, который к настоящему времени не принят. Данный период, необходимый для исчисления страховой части трудовой пенсии, согласно ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ равен 19 годам (228 месяцам). Однако названная продолжительность данного периода вводится в действие постепенно и достигнет 19 лет только к 2013 г. (см. комментарий к ст. 32).
Также комментируемая статья вводит обобщающее понятие "установление трудовой пенсии" по отношению к таким самостоятельным действиям пенсионного процесса, как назначение трудовой пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой.
Статья 3. Лица, имеющие право на трудовую пенсию
Комментируемая статья определяет основополагающие условия приобретения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (они же апатриды или аполиды) права на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Тем самым понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" не идентичны, однако, в нашем случае это обстоятельство не имеет принципиального значения, поскольку с точки зрения пенсионного законодательства важен только общий для этих категорий лиц признак - отсутствие гражданства Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию на тех же условиях и основаниях, что и граждане нашей страны, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Изложенное правило согласуется с п. 3 ст. 62 Конституции РФ, устанавливающим, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Гражданам Российской Федерации при соблюдении определенных законодательством условий трудовые пенсии могут устанавливаться независимо от факта постоянного проживания на территории нашей страны. Тем самым граждане Российской Федерации имеют полностью оправданное преимущество перед иностранцами в вопросе определения права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Предоставление права на российскую трудовую пенсию всем иностранным гражданам вызывает сомнение не только с точки зрения правовой логики, но и здравого смысла.
Фактически для назначения иностранцу в Российской Федерации пенсии требуется подтверждение его правовой связи с нашей страной (для гражданина Российской Федерации такая связь выражается в гражданстве). В качестве такого подтверждения законодателем определен факт постоянного проживания в России.
Данное обстоятельство является единственным отличием при определении права на трудовую пенсию иностранцев и апатридов. В остальном к ним предъявляются такие же требования, как и к гражданам Российской Федерации.
Комментируемая статья определяет, что право на трудовую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ, при соблюдении ими соответствующих условий.
Для приобретения и реализации права на трудовую пенсию лицо должно:
- иметь гражданство Российской Федерации, а в случае его отсутствия обладать статусом иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающего в Российской Федерации;
- быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;
- выполнить условия, необходимые для назначения трудовой пенсии конкретного вида и предусмотренные соответствующими статьями Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Постоянное проживание в Российской Федерации следует признать основополагающим юридическим фактом, необходимым для реализации иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение, поскольку в случае его отсутствия иностранцу не может быть назначена трудовая пенсия даже при выполнении им всех иных условий.
В российском законодательстве об обязательном пенсионном страховании (пенсионном обеспечении) не содержатся (более того, не могут содержаться) нормы, определяющие, какой иностранный гражданин может считаться постоянно проживающим на территории нашей страны. Вопросы определения статуса иностранных граждан относятся к предмету административного законодательства.
Тем самым при рассмотрении вопроса о праве иностранных граждан на трудовую пенсию в Российской Федерации следует руководствоваться нормами Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, которым предусматриваются две формы проживания иностранных граждан на российской территории: временное и постоянное.
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство. При этом вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Соответственно постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.
Из этого следует, что трудовая пенсия в Российской Федерации может быть назначена иностранному гражданину, имеющему указанный документ.
Поэтому органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при назначении трудовой пенсии иностранцам в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание в нашей стране, должны требовать представления вида на жительство.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. При этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
В ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ перечисляются основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. В частности, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется, если он: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным; является больным наркоманией и др.
Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание. Названное разрешение подтверждает право иностранца или апатрида временно проживать в России до получения вида на жительство и оформляется как отметка в документе, удостоверяющем его личность, либо как документ установленной формы, выдаваемый лицу без гражданства в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего личность.
У временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина (то есть имеющего разрешение на временное проживание) не может возникнуть право на трудовую пенсию вплоть до получения им вида на жительство.
Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ предусматривается еще один вариант законного нахождения в Российской Федерации иностранного гражданина - временное пребывание. Временно пребывающим иностранцем является лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется сроком действия выданной иностранному гражданину визы. Срок временного пребывания иностранца, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Так, срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в указанном порядке и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, может быть продлен на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранца в нашу страну.
Понятно, что временно пребывающий в России иностранный гражданин не вправе претендовать на установление трудовой пенсии.
- работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
- работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
Таким образом, если граждане, например, работают по трудовому договору или являются индивидуальными предпринимателями, то они в обязательном порядке подпадают под российский правовой режим обязательного пенсионного страхования и, следовательно, за них (или ими) должны уплачиваться страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.
Сам по себе факт регистрации в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в течение какого-либо времени без уплаты страховых взносов не влечет автоматического возникновения права на трудовую пенсию, поскольку в таком случае не может образовываться страховой стаж, наличие которого установленной продолжительности является основополагающим условием приобретения права на трудовую пенсию.
К иным категориям граждан следует отнести лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правом на такое вступление обладает ограниченный круг лиц, к которым относятся:
граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, осуществляющие уплату страховых взносов в бюджет ПФР;
физические лица, добровольно уплачивающие страховые взносы за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в обязательном порядке в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ. В данном случае наиболее показательной является ситуация, при которой муж уплачивает страховые взносы за свою неработающую жену-домохозяйку. Не возбраняется и любой другой вид такой уплаты, например, на началах благотворительности.
Обращаем внимание на следующее важное обстоятельство. До 01.01.2005 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ не оговаривает, что иностранный гражданин для вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию должен иметь статус постоянно или временно проживающего в Российской Федерации. В данном случае, в отличие от законодательства о трудовых пенсиях, использовался термин "проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства". Из этого следовало, что застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования России могут быть как постоянно, так и временно проживающие на ее территории иностранцы.
Существовал подход, согласно которому вопрос о распространении на иностранных граждан российского режима обязательного пенсионного страхования должен рассматриваться во взаимосвязи с нормами, регулирующими предоставление им права на трудовую пенсию. При таком выводе обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации подлежали исключительно постоянно проживающие на ее территории иностранные граждане, поскольку только они имеют в нашей стране право на установление пенсии.
Для использования изложенного подхода не имелось достаточных правовых оснований по следующим причинам.
Во-первых, распространение российского режима обязательного пенсионного страхования только на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранцев фактически означало бы прямое нарушение ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, которая такой нормы не устанавливала.
Во-вторых, ТК РФ и Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ увязывают право иностранных граждан на обязательное социальное страхование не с постоянным проживанием, а, в первую очередь, с фактом осуществления трудовой деятельности на территории нашей страны.
Так, ст. 21 ТК РФ к основным правам работника относит право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Данному праву работника соответствует обязанность работодателя. Статьей 22 указанного Кодекса работодателю вменяется в обязанность осуществлять обязательное социальное страхование работников. При этом на основании ст. 11 ТК РФ на территории России правила, установленные данным Кодексом, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ одними из участников отношений по обязательному социальному страхованию являются застрахованные лица. К ним относятся граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Следует иметь в виду, что обязательное пенсионное страхование является неотъемлемой составной частью системы обязательного социального страхования.
В-третьих, положение ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на трудовую пенсию только при условии постоянного проживания в Российской Федерации, в данном случае значения не имеет. Оно касается вопросов реализации пенсионных прав, но не их приобретения. Любой временно проживающий иностранец может приобрести статус постоянно проживающего в Российской Федерации как до достижения пенсионного возраста, так и после. При неуплате страховых взносов за периоды временного проживания такой иностранец будет ущемлен в праве на пенсионное обеспечение.
Увязку решения вопроса об уплате иностранцами страховых взносов с вопросом о возникновении права данных лиц на трудовую пенсию затруднительно осуществить в практическом плане. Ведь даже постоянно проживающие на территории Российской Федерации на момент уплаты страховых взносов иностранные граждане впоследствии могут утратить этот статус и, следовательно, не приобрести права на трудовую пенсию.
Кроме того, правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, связанные с регистрацией в территориальных органах страховщика и уплатой страховых взносов, и непосредственно пенсионные правоотношения, связанные с установлением, выплатой и доставкой пенсий, возникают в связи с наступлением различных юридических фактов и соответственно отличаются друг от друга. Так, правоотношения по предоставлению трудовых пенсий следуют за правоотношениями по обязательному пенсионному страхованию. Вместе с тем вступление гражданина в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию вовсе не означает автоматического возникновения у него правоотношений по предоставлению трудовых пенсий.
С целью окончательного урегулирования рассматриваемого вопроса и устранения возможных дальнейших разночтений Федеральным законом от 20.07.2004 N 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2005, в ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ внесено дополнение, четко закрепившее, что застрахованными лицами могут являться постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.
Коллизия, при которой проживающие иностранные граждане уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а в итоге права на трудовую пенсию могут не приобрести, решается путем заключения международных договоров в сфере пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности.
При действии таких соглашений с соответствующими странами граждане этих государств смогут реализовать свои пенсионные права, приобретенные в Российской Федерации, независимо от того, проживают ли они в России на момент обращения за пенсией или нет.
Как отмечалось в комментарии к ст. 2 принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994.
В связи с этим испанский подданный, работавший в Российской Федерации и соответственно являвшийся застрахованным в российской системе обязательного пенсионного страхования, будет иметь право на трудовую пенсию при выполнении всех необходимых условий даже в случае проживания в Испании. В данном случае факт постоянного проживания на территории Российской Федерации никакого значения не имеет. Изложенный подход и является тем самым предусмотренным в комментируемой статье случаем - изъятием из общего правила, устанавливающего, что право на трудовую пенсию имеют только постоянно проживающие в России иностранцы.
Международные соглашения, основанные на территориальном принципе, не предоставляют такой возможности.
Исходя из норм таких соглашений гражданин, например, Грузии, проживавший и работавший в России и выехавший затем на родину, право на российскую пенсию иметь не будет, несмотря на выполнение соответствующих требований. Это же относится и к гражданину страны, с которой у Российской Федерации вообще нет соглашения по вопросам пенсионного обеспечения. Так, гражданин Финляндии, работавший в России и выполнивший все иные условия, необходимые для установления ему трудовой пенсии по нормам российского законодательства, право на нее будет иметь только при условии постоянного проживания в нашей стране.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что нетрудоспособные члены семей лиц, застрахованных в российской системе обязательного пенсионного страхования, имеют право на трудовую пенсию в случаях, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. В данном случае речь идет о трудовых пенсиях по случаю потери кормильца (см. комментарий к ст. 9).
Статья 4. Право на выбор пенсии
1. Комментируемый пункт устанавливает принципиальное правило, исключающее возможность установления гражданам, имеющим право на различные виды трудовых пенсий, одновременно нескольких трудовых пенсий.
В практическом плане это означает, что если гражданин, например, соответствует требованиям, предъявляемым и при назначении трудовой пенсии по старости, и трудовой пенсии по инвалидности, то ему может быть установлена только одна трудовая пенсия по его выбору.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность одновременного получения отдельными категориями граждан трудовой пенсии (или ее части) и пенсии, относящейся к иной части пенсионной системы России, то есть пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
При этом согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ право на одновременное получение двух пенсий в полном объеме имеет ограниченный круг лиц, нуждающихся в особой социальной защите, например, инвалиды вследствие военной травмы; участники Великой Отечественной войны; родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы; вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ предусмотренные указанным Федеральным законом пенсии устанавливаются и выплачиваются независимо от получения установленной Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ накопительной части трудовой пенсии.
Из этого следует, что пенсионеры, получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, при уплате страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и при соблюдении иных определенных законодательством условий наряду с установленной пенсией могут приобрести и реализовать право на накопительную часть трудовой пенсии. Тем самым им предоставлено право на реализацию права на трудовую пенсию в ограниченном объеме. Это правило относится и к военным пенсионерам, которым пенсии назначены в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1.
В данном случае не имеет значения: относится ли гражданин, получающий пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к лицам, имеющим право на две пенсии, или нет. Вместе с тем лицам, не имеющим права на две пенсии, трудовая пенсия в полном объеме устанавливаться не может даже в случае уплаты страховых взносов на финансирование страховой части, поскольку такая возможность не предусматривается действующим пенсионным законодательством.
Реализация права на пенсионное обеспечение лиц, которые потенциально могут претендовать на установление двух пенсий, но которым такое право законодательством не предоставлено, может осуществляться по их выбору либо на основании нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственного пенсионного обеспечения, либо на основании Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Например, при отказе бывшего военнослужащего от военной пенсии ему может быть назначена трудовая пенсия, в том числе и с учетом страховых взносов, поступивших на финансирование ее страховой и накопительной частей.
Заметим, что возможность одновременного получения пенсии по государственному пенсионному обеспечению и накопительной части трудовой пенсии всеми пенсионерами обусловлена особой правовой природой накопительной части трудовой пенсии. Страховые взносы, поступившие на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, подлежат инвестированию с учетом волеизъявления застрахованных лиц, но не расходуются на выплату пенсий нынешним пенсионерам.
Страховая часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер, финансируется по распределительному методу и базируется на принципе солидарности поколений. Страховые взносы, поступившие в ПФР на страховую часть трудовой пенсии, направляются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, и застрахованные лица не имеют права управлять ими. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению также финансируются по распределительному способу и соответствуют солидарному принципу, поскольку в целях их выплаты перераспределяются средства федерального бюджета.
Одновременно с трудовой пенсией могут назначаться и выплачиваться какие-либо дополнительные выплаты, носящие по отношению к пенсии подчиненный, сопутствующий характер, например, дополнительное материальное обеспечение в соответствии с нормами Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
3. Обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
Тем самым приобретенное право на трудовую пенсию бессрочно и может быть реализовано гражданином в любое время после его возникновения.
Для возникновения правоотношений по предоставлению трудовой пенсии требуется волеизъявление лица, выраженное в письменной форме. Соответственно пенсионные правоотношения носят волевой, сознательный характер.
Статья 5. Виды трудовых пенсий и их структура
1. Комментируемый пункт устанавливает три вида трудовых пенсий, которые существуют в нашей стране: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данные виды пенсий являются традиционными для отечественного пенсионного права.
Тем самым предусматриваются следующие социально значимые обстоятельства, с которыми законодатель связывает приобретение права на трудовую пенсию: достижение преклонного возраста, инвалидность и потеря кормильца.
Выделение в качестве самостоятельных видов пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца осуществляется законодателем в связи с состоянием здоровья субъекта (пенсии по инвалидности) и его семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца) или, иначе говоря, по так называемым социальным мотивам.
Достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца в системе обязательного социального страхования, составной частью которой является обязательное пенсионное страхование, являются страховыми случаями, возникновение которых влечет за собой обязанность страховщика установить и выплачивать соответствующее страховое обеспечение.
Условия назначения трудовых пенсий перечисленных выше видов различаются. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет. Здесь отметим также досрочные трудовые пенсии, назначаемые в связи с определенными обстоятельствами (особые условия труда, длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, климатические и территориальные условия, социальные мотивы) в соответствии с нормами ст. 27-28 комментируемого Федерального закона ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Право на трудовую пенсию по инвалидности возникает в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, обладают правом на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
Правоотношения по поводу предоставления трудовой пенсии любого вида (или страховые пенсионные правоотношения) являются имущественными, так как они возникают в связи с предоставлением лицу материального блага (денежной выплаты) в виде пенсии. При этом, учитывая, что трудовые пенсии назначаются в связи с осуществлением застрахованными лицами работы, в течение которой уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, указанные пенсионные правоотношения следует признать возмездными (один субъект выполняет установленные законодательством действия, а другой в связи с этим предоставляет ему определенные материальные блага).
2. Трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей, которые исчисляются, индексируются и перерассчитываются по собственным правилам. Общий размер трудовой пенсии равен сумме ее частей.
Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров. Она является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социального налога. Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамок обязательного пенсионного страхования и относится к государственному пенсионному обеспечению. Это подтверждается также тем, что на основании ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются страховая и накопительная части трудовой пенсии.
Путем установления базовой части трудовой пенсии в новой пенсионной системе происходит защита малоимущих граждан, не имевших на протяжении трудовой деятельности высоких заработков. В некоторых случаях может устанавливаться повышенная базовая часть трудовой пенсии (например, при наличии иждивенца).
Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных накоплений). Данная составляющая пенсионной системы финансируется исключительно на накопительной основе. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не расходуются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ. После достижения гражданином пенсионного возраста он получит в виде накопительной части трудовой пенсии по старости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающих граждан.
Таким образом, размер трудовой пенсии поставлен в прямую зависимость от суммы поступивших в ПФР страховых взносов за весь период трудовой деятельности работника, а не от продолжительности его трудового стажа и среднемесячного заработка, как было ранее. Не существует никаких ограничений по учету заработной платы при исчислении пенсии. В ее размере отражается фактический размер заработной платы, с которого уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Зависимость размера трудовой пенсии от поступивших страховых взносов с полной заработной платы мотивирует уплату страховых взносов и формирует увеличение доходной части бюджета ПФР.
В отличие от ранее действовавшего пенсионного законодательства комментируемый Федеральный закон не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии работающим пенсионерам.
Принимая во внимание порядок исчисления, основания индексации и перерасчета, а также источники финансирования названных частей трудовой пенсии, которые отличаются друг от друга, можно сказать, что они являются самостоятельными. При этом Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ допускается возможность неодновременного назначения и выплаты базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Пенсионер по старости может отказаться от получения страховой части трудовой пенсии и получать какое-то время только ее базовую часть. Для установления накопительной части трудовой пенсии требуется наличие на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица пенсионных накоплений. Соответственно гражданину, за которого не уплачивались страховые взносы на данную часть трудовой пенсии, она не может быть назначена даже в случае установления ему базовой и страховой частей трудовой пенсии.
Вместе с тем право на базовую, страховую и накопительную части трудовой пенсии не может возникнуть без приобретения права на трудовую пенсию в целом.
Учитывая изложенные обстоятельства, природа возмездных правоотношений по предоставлению каждой из частей трудовой пенсии имеет некоторые особенности. В связи с этим представляется целесообразным классифицировать правоотношения по поводу предоставления трудовых пенсий на отдельные виды отношений по предоставлению базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
Правоотношения по предоставлению базовой части трудовой пенсии являются, как и отношения по предоставлению пенсий за выслугу лет военнослужащим и государственным служащим, возмездно-распределительными. Во-первых, выплата базовой части трудовой пенсии финансируется из федерального бюджета. Во-вторых, она устанавливается в одинаковом размере всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности страхового стажа и величины поступивших в пенсионную систему страховых платежей.
Правоотношения по предоставлению страховой части трудовой пенсии следует признать возмездно-условно-эквивалентными. Эквивалентными они являются, потому что размер страховой части трудовой пенсии находится в прямой зависимости от суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала) и учтенных на его индивидуальном лицевом счете, а условными, поскольку данная часть трудовой пенсии финансируется по солидарному распределительному методу (страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии используются на выплату пенсий нынешним пенсионерам).
Выводы об условной эквивалентности названных правоотношений подтверждаются также следующими обстоятельствами.
Во-первых, возможна такая ситуация, когда при выходе на пенсию расчетный пенсионный капитал застрахованного лица будет чрезвычайно мал и размер страховой части его трудовой пенсии, исчисленный по общим правилам, составит, например, 50 рублей. Вместе с тем законодательством закрепляется положение, согласно которому сумма базовой части и страховой части трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца не может быть менее 660 рублей. Учитывая, что базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердом фиксированном размере, доведению до необходимой суммы в обязательном порядке подлежит страховая часть. В данном положении также проявляется солидарный принцип финансирования страховой части трудовой пенсии.
Во-вторых, страховая часть трудовой пенсии, в отличие от накопительной части, устанавливается всем лицам, имеющим право на трудовую пенсию, в том числе и не работавшим ни дня при новой пенсионной системе. При этом исчисление размера страховой части трудовой пенсии производится и за периоды работы до введения в действие нового пенсионного законодательства (01.01.2002). В данном случае размер указанной части трудовой пенсии рассчитывается с помощью несколько условного механизма оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на указанную дату путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
При таких обстоятельствах о действительной эквивалентности поступивших страховых взносов и суммы страховой части трудовой пенсии говорить не приходится.
Возмездно-эквивалентными являются правоотношения по предоставлению накопительной части трудовой пенсии, поскольку данная составляющая пенсионной системы финансируется исключительно на накопительной основе. Соответственно пенсионные накопления не используются на выплату пенсий нынешним пенсионерам, то есть гражданин при выходе на пенсию получит именно свои деньги.
3. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца может состоять только из базовой и страховой частей трудовой пенсии.
Здесь следует иметь в виду, что согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке определенным лицам (см. комментарий к п. 6 ст. 16).
4. В социальном государстве, которым провозглашается Российская Федерация, право на пенсию должно быть признано за каждым гражданином. Недопустимо положение, при котором нетрудоспособные лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение в связи с трудовой деятельностью (или по иным основаниям), остаются без государственной поддержки. В связи с этим комментируемый пункт предусматривает, что гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
Под термином "нетрудоспособные граждане" в Федеральном законе от 15.12.2001 N 166-ФЗ понимаются лица, которые, являясь престарелыми, или инвалидами, или потерявшими кормильца, не приобрели права на трудовую либо иную пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как видим, данное положение корреспондируется с комментируемым пунктом.
Из этого следует, что в действующем пенсионном законодательстве прямо не закрепляется возможность назначения гражданину, имеющему право на трудовую пенсию, по его желанию социальной пенсии. Наоборот, исходя из содержания изложенных норм, необходимым условием назначения социальной пенсии является отсутствие у лица права на трудовую пенсию любого вида (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Вместе с тем в правоприменительной практике вопрос о возможности назначения социальной пенсии решается с учетом разъяснения Минтруда России от 07.05.2002 N 4 "О порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением указанного Министерства от 07.05.2002 N 34.
Согласно названному разъяснению при решении данного вопроса следует учитывать положения, содержащиеся в п. 1 ст. 18, пп. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, согласно которым вопрос о праве гражданина на трудовую пенсию может быть рассмотрен органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, только при наличии на то волеизъявления с его стороны, выраженного посредством обращения в данный орган с заявлением об установлении пенсии. В связи с этим при решении вопроса о возможности установления социальной пенсии под лицами, не имеющими по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, понимаются:
граждане, которые не соответствуют условиям назначения трудовой пенсии;
граждане, которые соответствуют данным условиям, но не обращались в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении им трудовой пенсии и документами, подтверждающими право на эту пенсию, в порядке, определенном законодательством;
граждане, которые обращались в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с указанными заявлениями и документами, но затем официально отозвали их из этого органа до дня вынесения решения о назначении им трудовой пенсии либо официально отказались от назначенной им трудовой пенсии.
Таким образом, на практике социальная пенсия может быть назначена и лицам, имеющим право на трудовую пенсию, при наличии у них соответствующего желания.
Принципиально, что право на социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ предоставляется только постоянно проживающим в нашей стране лицам. При этом данное право в равной мере относится и к гражданам Российской Федерации, и к иностранцам с апатридами (за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации). Соответственно названным лицам при выезде на постоянное жительство за границу социальная пенсия не устанавливается, а выплата уже назначенной социальной пенсии прекращается.
Право на социальную пенсию согласно нормам Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ имеют следующие пять категорий граждан:
инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II, I степени, в том числе инвалиды с детства; дети-инвалиды; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Размеры социальных пенсий определяются ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии, предусмотренной для соответствующих категорий граждан нормами Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Следовательно, увеличение социальных пенсий осуществляется в порядке, установленном для индексации базовой части трудовой пенсии.
Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии, назначенной в связи с инвалидностью, потерей кормильца, принадлежностью к малочисленным народам Севера, нисколько не влияет. Вместе с тем социальная пенсия, установленная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ). Таким образом, в новом пенсионном законодательстве решение вопроса о выплате социальной пенсии в период оплачиваемой работы находится в зависимости от условий ее назначения.
Статья 6. Финансирование трудовых пенсий
В связи с проведением пенсионной реформы значительные изменения претерпели не только условия и нормы пенсионного обеспечения, но и порядок финансирования трудовых пенсий.
До введения в 2001 г. единого социального налога пенсионные средства формировались в большинстве своем за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями в соответствии с тарифами, которые ежегодно устанавливались федеральным законом. Например, тариф для работодателей-организаций на протяжении длительного времени составлял 28 процентов от фонда оплаты труда. После введения единого социального налога бюджет ПФР складывался из сумм части этого налога, зачисляемой в ПФР. Ставка налоговых отчислений в ПФР для работодателей, производящих выплаты наемным работникам, с самого распространенного среднегодового дохода работника до 100 000 руб. также равнялась 28 процентам.
Налоговый механизм формирования пенсионных средств может существовать только при чисто распределительной пенсионной системе, но никак не при пенсионной системе, в основе которой лежат страховые и накопительные принципы.
Вопросы уплаты единого социального налога регулируются гл. 24 НК РФ, в которой определяются: категории налогоплательщиков (ст. 235), объект налогообложения (ст. 236), налоговая база (ст. 237), суммы, не подлежащие налогообложению (ст. 238), налоговые льготы (ст. 239), ставки налога (ст. 241), порядок исчисления, порядок и сроки уплаты налога (ст. 243-244) и др.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование определяются в ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ как индивидуально возмездные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФР и персонально целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
Плательщиками страховых взносов (страхователями) являются те же категории лиц, что и уплачивают в соответствии со ст. 235 НК РФ единый социальный налог. Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ существуют две категории страхователей: лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, так называемые самозанятые граждане (адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы). Если страхователь относится сразу к двум категориям плательщиков страховых взносов, он платит страховые взносы по каждому из оснований. Например, индивидуальные предприниматели, использующие труд наемных работников, платят страховые взносы как со своих доходов, полученных от предпринимательской деятельности, так и с выплат, начисленных в пользу работников.
К страхователям также относятся физические лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ. Ими могут быть граждане России, работающие за пределами нашей страны и уплачивающие страховые взносы за себя, а также физические лица, перечисляющие страховые взносы за другое физическое лицо, за которое другими страхователями уплата страховых взносов не производится.
Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов на основании ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу.
Таким образом, объектом обложения страховыми взносами для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, согласно ст. 236 НК РФ являются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу последних по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам. Физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, перечисляют страховые взносы с выплат физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам. К договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, относятся, например, договоры перевозки, транспортной экспедиции, подряда, хранения, возмездного оказания услуг, поручения.
Принимая во внимание, что объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов совпадают с объектом налогообложения и налоговой базой по единому социальному налогу, суммы, указанные в ст. 238 НК РФ, не облагаются не только единым социальным налогом, но и страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование.
Тарифы страховых взносов в ПФР установлены в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии. При этом размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей прямо зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную).
С 01.01.2005 Федеральным законом от 20.07.2004 N 70-ФЗ тарифы страховых взносов несколько изменены. При этом общий размер отчислений в ПФР на обязательное пенсионное страхование сохранен на уровне 14 процентов.
С указанной даты в отношении лиц 1966 года рождения и старше, включая мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения, за которых работодатель ранее отчислял 2 процента на накопительную часть трудовой пенсии, страховые взносы в размере 14 процентов полностью поступают на финансирование страховой части трудовой пенсии.
В отношении застрахованных лиц 1967 г. рождения и моложе установлен тариф отчислений на накопительную часть трудовой пенсии в размере 4 процентов, который с 2008 г. вырастет до 6 процентов.
Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты), и лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа (ст. 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).
При этом уплата данного платежа не связывается с наличием или отсутствием дохода у самозанятого гражданина, возрастом плательщика, достижением им пенсионного возраста и фактом назначения пенсии. То есть индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы и нотариусы обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа без каких-либо исключений независимо от возраста, полученного ими дохода (или убытка) в результате профессиональной деятельности, работы в ином месте по трудовому договору, а также факта назначения им пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Вместе с тем минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - накопительной.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ стоимостью страхового года признается сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет ПФР в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации. Тем самым можно сказать, что фактически стоимость страхового года представляет собой определенную сумму, которая должна поступить в указанный бюджет для включения конкретного периода деятельности в страховой стаж застрахованного лица и для выплаты данному лицу той части страхового обеспечения (трудовой пенсии), которая соответствует оплаченной стоимости страхового года.
Впервые указанная стоимость установлена постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 52 "О стоимости страхового года на 2002-2004 годы" и составляет: на 2002 год - 504 рубля; на 2003 год - 756 рублей; на 2004 год - 1008 рублей.
В данном постановлении определен механизм расчета стоимости страхового года, который будет применяться и при ее исчислении на последующие годы.
Стоимость страхового года определяется исходя из тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного подп. 1 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ на 1 января соответствующего календарного года, и минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" на указанную дату, и в равной степени зависит от каждого из этих показателей. Фактически данная стоимость определяется путем начисления тарифа страховых взносов на минимальный размер оплаты труда. При этом в целях исчисления стоимости страхового года используется так называемый совокупный тариф страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии, который составляет 14 процентов от выплат в пользу застрахованного лица.
Соответственно при изменении либо тарифа страховых взносов, либо минимального размера оплаты труда корректируется и стоимость страхового года.
Как видим, пока ежемесячный фиксированный платеж, исчисленный исходя из утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 52 стоимости страхового года, меньше минимального размера фиксированного платежа. Например, в 2004 г. он составлял 84 рубля (1008 рублей/12 месяцев) против 150 рублей.
В связи с этим необходимо иметь в виду следующее.
На основании п. 3 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2003 N 148, размер фиксированного платежа на месяц рассчитывается путем деления стоимости страхового года на 12. При этом в случае если рассчитанный на месяц в указанном порядке размер названного платежа не превышает минимального размера фиксированного платежа, установленного ст. 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, уплата фиксированного платежа осуществляется в минимальном размере.
Таким образом, до тех пор, пока рассчитанный из стоимости страхового года размер фиксированного платежа не превысит минимального размера фиксированного платежа, подлежит уплате в ПФР именно указанный минимальный размер.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.
В свете вопроса финансирования трудовых пенсий необходимо отметить следующие важные положения, закрепленные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
На основании п. 2 ст. 18 названного Федерального закона средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФР в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке: на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
Тем самым при подготовке законодательных инициатив, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения, первоначально следует определиться с источником финансирования предлагаемых мер.
Например, в ст. 2 Федерального закона от 29.11.2003 N 154-ФЗ, который ввел с 01.01.2004 порядок увеличения базовой части трудовой пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закрепляется, что финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии с учетом районного коэффициента осуществляется за счет источников, из которых финансируется выплата базовой части трудовой пенсии.
Комментируемый пункт направлен на недопустимость принятия финансово необеспеченных федеральных законов, регулирующих пенсионные правоотношения.
Данное правило согласуется со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
3. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Как отмечалось выше, в указанной части счета учитываются сведения о поступивших за застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от их инвестирования и о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений.
Из этого следует, что накопительная часть трудовой пенсии может устанавливаться при соблюдении иных необходимых условий только тем гражданам, за которых уплачиваются данные взносы.
К ним, в первую очередь, относятся лица 1967 года рождения и моложе. Кроме того, накопительная часть трудовой пенсии может устанавливаться мужчинам с 1953 по 1966 год рождения и женщинам с 1957 по 1966 год рождения, за которых до 2005 г. в обязательном порядке уплачивались страховые взносы на финансирование данной части пенсии.
Отметим, что застрахованным лицам, которыми (или за которых) уплачиваются страховые взносы в виде фиксированного платежа, накопительная часть трудовой пенсии может быть установлена независимо от их года рождения, поскольку законодатель не связывает уплату части фиксированного платежа, направляемую на финансирование названной части пенсии, с возрастом данных граждан.
Статья 7. Условия назначения трудовой пенсии по старости
В соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании страховым случаем, наступление которого порождает обязанность страховщика (ПФР) осуществлять выплату страхового обеспечения, т.е. пенсии, является достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца. Право на трудовую пенсию (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) определяется в соответствии с условиями и нормами, предусмотренными Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Комментируемая статья содержит условия назначения трудовой пенсии по старости.
При этом необходимо отметить, что ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяется с учетом положений ст. 3 данного Закона, которой в отношении всех трех видов трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) установлены общие условия назначения.
Для лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации, - это наличие российского гражданства, для иностранных лиц и лиц без гражданства (апатридов) - постоянное проживание на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного совместным постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 16/19па (далее - Перечень от 27.02.2002), в качестве документа, подтверждающего гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В качестве документа, удостоверяющего гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации.
Документом, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, является вид на жительство (для иностранцев и лиц без гражданства), выданный органами внутренних дел Российской Федерации (п. 16 Перечня от 27.02.2002).
Граждане Российской Федерации (независимо от их места жительства на момент обращения за пенсией) и постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства должны быть застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования.
Понятие "застрахованные лица" раскрывается в ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
При этом нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца независимо от того, что они сами не подлежали обязательному пенсионному страхованию.
Эти условия являются особенными, отличающими данный вид трудовой пенсии от остальных. Для трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца эти условия определены соответственно ст. 7-9, 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Как указывалось выше, основанием для назначения трудовой пенсии по старости является достижение пенсионного возраста.
В п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ указан возраст, по достижении которого возможна реализация права на обязательное пенсионное обеспечение по старости. Данный возраст определен в полных годах и называется общеустановленным пенсионным возрастом. Общеустановленный пенсионный возраст дифференцируется по признаку пола и составляет для мужчин 60 лет, для женщин - 55 лет.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ застрахованное лицо, которое достигло общеустановленного пенсионного возраста, имеет право на трудовую пенсию по старости при наличии у него не менее пяти лет страхового стажа. Это требование одинаково как для женщин, так и для мужчин.
Следует отметить, что трудовая пенсия по старости может быть назначена и до достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. При этом для возникновения права на пенсионное обеспечение по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста либо независимо от возраста требуется иметь страховой стаж продолжительностью более чем 5 лет.
Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, которые пользовались аналогичным правом по ранее действовавшему законодательству, то есть до 01.01.2002. Установление досрочной трудовой пенсии по старости обусловлено особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также региональными признаками.
Соответствующие возрастные и стажевые требования установлены ст. 27, 28 и 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Статья 8. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности
1. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.
Следует отметить, что наличие в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ условия, при котором пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию возможно только при наступлении инвалидности, повлекшей ограничение способности к трудовой деятельности, обусловлено целевым назначением трудовой пенсии по инвалидности: компенсацией застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности по состоянию здоровья в установленной степени заниматься трудовой деятельностью.
Необходимость назначения данной пенсии в связи с утратой инвалидом трудоспособности подтверждена Международной организацией труда (ст. 8 Конвенции МОТ от 29.06.1967 N 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; ст. 54 Конвенции МОТ N 102 о минимальных нормах социального обеспечения).
При этом необходимо отметить, что законодателем был введен переходный период до 01.01.2004, в течение которого при установлении трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ, лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени учитывалось наличие I группы инвалидности, II степени - II группы, I степени - III группы (п. 4 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Наличие в пенсионном законодательстве переходного периода в два года (с 01.01.2002 по 01.01.2004) было обусловлено необходимостью формирования нормативной правовой базы для определения степеней ограничения способности к трудовой деятельности по медицинским показаниям.
Особо необходимо подчеркнуть, что Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не предусматривает пересмотра с 01.01.2004 пенсий тех граждан, которые ранее были признаны инвалидами без указания срока переосвидетельствования, независимо от их возможностей и способности к трудовой деятельности.
Правовое регулирование указанных вопросов осуществляется в рамках Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
Данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, согласно которому порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2002 N 30, проект постановления о порядке признания лица инвалидом, установления периода инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины и времени наступления инвалидности должен быть подготовлен Минтрудом России и Минздравом России и представлен в Правительство Российской Федерации.
Следовательно, до принятия соответствующего нормативного правового акта инвалидность будет устанавливаться по прежним правилам.
С учетом вышеизложенного необходимо пояснить следующее.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Осуществляют медико-социальную экспертизу федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, подведомственные уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусмотрены функции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. На них возлагаются установление группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Порядок и условия признания лица инвалидом определяются Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 965 (далее - Положение от 13.08.1996).
Указанное Положение состоит из 5 разделов, которые содержат общие положения о признании лица инвалидом, порядок направления на медико-социальную экспертизу, порядок проведения медико-социальной экспертизы с уточнением оснований для признания гражданина инвалидом и причин инвалидности, порядок переосвидетельствования инвалидов, а также порядок обжалования решений учреждений медико-социальной экспертизы.
Названным Положением определены также дата установления инвалидности (время наступления инвалидности) и сроки установления инвалидности (периоды инвалидности).
В соответствии с Положением от 13.08.1996 медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении медико-социальной экспертизы (далее - учреждение) по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения (далее - учреждение здравоохранения).
В случае если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
Одновременно следует отметить, что в соответствии с письмом Минтруда России от 13.02.1998 N 854-АО заочное проведение медико-социальной экспертизы распространяется также на граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и получающих пенсии на территории Российской Федерации. Освидетельствование в этом случае производится при наличии направления пенсионирующего органа и медицинских документов из медицинских учреждений по месту постоянного проживания, содержащих достаточную информацию для решения поставленного вопроса. Указанные медицинские документы должны быть в установленном порядке легализованы или засвидетельствованы посредством "апостиля" и переведены на русский язык, верность перевода заверяется консульским учреждением МИД России за границей. При вынесении экспертного заключения бюро медико-социальной экспертизы руководствуется правовыми актами по медико-социальной экспертизе, действующими на территории Российской Федерации.
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения.
Лицо без определенного места жительства принимается на медико-социальную экспертизу по направлению органа социальной защиты населения.
Учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Орган социальной защиты населения может направлять на медико-социальную экспертизу лицо, имеющее признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающееся в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
При этом форма направления органа социальной защиты населения на медико-социальную экспертизу утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В случае отказа учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности.
Медико-социальная экспертиза проводится по письменному заявлению гражданина либо письменному заявлению его законного представителя.
Оно подается на имя руководителя учреждения. К заявлению прилагаются направление учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения, медицинские документы, подтверждающие нарушение его здоровья.
Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения (клинико-функциональные, социально-бытовые, профессионально-трудовые, психологические и другие данные), проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности и коллегиально обсуждают полученные результаты.
Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.
Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.
Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов.
Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу, или его законному представителю руководителем учреждения в присутствии всех специалистов, принимающих это решение.
Специалисты, принимающие экспертное решение, дают по нему разъяснения гражданину или его законному представителю.
В тех случаях, когда состав специалистов учреждения не может принять экспертное решение, акт освидетельствования лица направляется в трехдневный срок в главное бюро медико-социальной экспертизы, которое принимает решение по рассматриваемому вопросу в установленном порядке.
В случаях, требующих применения сложных видов экспертно-реабилитационной диагностики, специальных методов обследования, тестирования, а также получения дополнительных сведений, составляется программа дополнительного освидетельствования, которая утверждается руководителем учреждения и доводится до сведения заявителя в доступной для него форме.
Программа дополнительного освидетельствования может предусматривать проведение дополнительного обследования в лечебно-профилактическом, реабилитационном или другом учреждении, получение заключения главного бюро медико-социальной экспертизы, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения лица и другие меры.
После получения данных, предусмотренных программой дополнительного освидетельствования, специалисты учреждения принимают решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности.
Данные медико-социальной экспертизы лица и решение специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования лица, которые подписываются руководителем учреждения, специалистами, принимавшими решение, и заверяются печатью учреждения.
Заключение консультанта, привлекаемого к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия экспертного решения, заносятся в акт освидетельствования или приобщаются к нему.
Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в трехдневный срок со дня установления инвалидности.
Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Формы справки и индивидуальной программы реабилитации инвалида утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.
При несогласии с принятым решением бюро медико-социальной экспертизы гражданин или его законный представитель может обжаловать его на основании письменного заявления, подаваемого в учреждение, проводившее освидетельствование, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в соответствующий орган социальной защиты населения.
Бюро медико-социальной экспертизы, проводившее освидетельствование, в трехдневный срок со дня получения заявления направляет это заявление со всеми имеющимися документами в главное бюро медико-социальной экспертизы.
Главное бюро медико-социальной экспертизы не позднее месяца со дня поступления заявления проводит медико-социальную экспертизу лица и на основании полученных результатов выносит решение.
В случае несогласия гражданина с решением главного бюро медико-социальной экспертизы орган социальной защиты населения может поручить проведение медико-социальной экспертизы любому составу специалистов необходимого профиля указанного учреждения.
Решение учреждения может быть обжаловано в суд гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Положения от 13.08.1996 датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.
Согласно ст. 20 указанного Положения инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование (п. 28 Положения от 13.08.1996).
Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с критериями, утверждаемыми Минсоцзащиты населения России и Минздравом России (п. 29 Положения от 13.08.1996).
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в 2 года, инвалидов II и III групп - один раз в год.
Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Переосвидетельствование лиц, инвалидность которым установлена без срока переосвидетельствования, включая мужчин 60 лет и старше и женщин 55 лет и старше, проводится в случаях выявления в установленном порядке подложных документов, на основании которых установлена инвалидность.
Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков проводится по направлению учреждения здравоохранения в связи с изменением состояния его здоровья.
Общие правила переосвидетельствования такие же, как при освидетельствовании впервые.
В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. При этом для установления трудовой пенсии с 01.01.2004 группа инвалидности не имеет никакого значения.
Установление одной из трех групп инвалидности производится в соответствии с Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29.01.1997 N 1/30.
Указанный нормативный документ содержит классификации основных понятий, используемых при проведении медико-социальной экспертизы, классификации основных нарушений функций организма человека и категорий жизнедеятельности (в том числе по степени тяжести), а также критерии определения групп инвалидности.
Именно эти устоявшиеся понятные для инвалидов критерии до утверждения постоянных критериев установления инвалидности, работа над которыми завершается, применяются также при оценке степени ограничения способности к трудовой деятельности с 01.01.2004.
Согласно п. 1.3.4 вышеназванных Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, способность к трудовой деятельности означает способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы.
В соответствии с этим же нормативным правовым актом (п. 1.5.4) учреждения медико-социальной экспертизы устанавливают три степени ограничения к трудовой деятельности:
I степень - способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по своей профессии;
II степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц;
III степень - неспособность к трудовой деятельности.
В соответствии с п. 30 Перечня от 27.02.2002 признание лица инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности определяются на основании выписки из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы.
Формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых учреждениями медико-социальной экспертизы, и рекомендации по порядку их заполнения утверждены постановлением Минтруда России от 30.04.2004 N 41 (зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2004 N 5758).
3. Трудовая пенсия по инвалидности, как и трудовая пенсия по старости, назначается при наличии у застрахованного лица страхового стажа. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ для определения права на трудовую пенсию по инвалидности продолжительность указанного стажа значения не имеет. Следовательно достаточно одного дня такого стажа, подтвержденного в установленном порядке.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
В соответствии с п. 21 Положения от 13.08.1996 причинами инвалидности являются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма или заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством Российской Федерации.
В связи с этим право на трудовую пенсию по рассматриваемому основанию может быть реализовано при наступлении инвалидности вследствие любой из названных причин. При этом лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть назначена только одна пенсия по их выбору. Например, если размер государственной пенсии по инвалидности вследствие военной травмы выше, чем размер трудовой пенсии по инвалидности, то по желанию застрахованного лица будет установлена пенсия по нормам Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
Назначение трудовой пенсии по инвалидности производится также независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Однако в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ такая пенсия не может быть назначена, если инвалидность наступила вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью. При этом факты совершения преступления и умышленного причинения вреда здоровью, повлекшие инвалидность, должны быть установлены в судебном порядке.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу не ранее достижения им возраста, предусмотренного п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - не ранее достижения ими возраста, предусмотренного статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ соответственно.
Статья 9. Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца
1. В соответствии со ст. 2 настоящего Федерального закона трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц имеют право на трудовую пенсию в случаях, предусмотренных ст. 9 указанного Закона.
Комментируемой ст. 9 определены условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Согласно п. 1 данной статьи трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.
Таким образом, законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего застрахованного лица, находиться в нетрудоспособном состоянии и по общему правилу состоять на его иждивении.
При этом ст. 9 (пп. 2, 8 и 9) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ приведен исчерпывающий перечень членов семьи умершего застрахованного лица, которым может быть установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Условия, при которых указанные члены семьи для целей пенсионного обеспечения признаются нетрудоспособными, установлены п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Понятие содержания иждивения, при наличии которого нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца по общему правилу могут претендовать на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, раскрывается в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Основанием для данного вида пенсионного обеспечения является наступление страхового случая - потеря (смерть) кормильца.
Факт смерти и дата смерти гражданина подтверждаются свидетельством о смерти, выданным органом загса, которое является одним из документов, необходимых для установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца (п. 35 Перечня от 27.02.2002).
Согласно п. 1 комментируемой статьи семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.
Таким образом, под потерей кормильца законодатель понимает не только смерть, но и безвестное отсутствие кормильца, удостоверенное в установленном порядке. Поскольку не оговорено иное, условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, касающиеся семей умерших, в полной мере распространяются и на семьи безвестно отсутствующих.
Правила установления безвестного отсутствия регулируются гражданским законодательством. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом истечения срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Вступившее в силу решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для назначения и выплаты в установленном порядке трудовой пенсии по случаю потери кормильца (п. 35 Перечня от 27.02.2002).
Гражданин может быть также объявлен судом умершим. Порядок объявления гражданина умершим установлен ст. 45 ГК РФ: гражданин объявляется умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
При этом военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Ст. 45 ГК РФ определено также, что днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
Соответственно определяется момент возникновения права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
Согласно п. 35 Перечня от 27.02.2002 в качестве документа, подтверждающего объявление гражданина умершим, принимается решение суда.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или по месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
Признание факта безвестного отсутствия базируется на юридическом предположении нахождения лица в живых, объявление гражданина умершим - на предположении факта его физической смерти.
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом загса записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 2 ст. 279 ГПК РФ).
Одновременно следует отметить, что объявление умершим необходимо отличать от установления в судебном порядке факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах. Факт смерти устанавливается в случае отказа органов загса в регистрации события смерти (п. 8 ст. 264 ГПК РФ).
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Решение суда об отмене прежнего решения об объявлении гражданина умершим является соответственно основанием для аннулирования записи о его смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ).
Со дня вступления в силу решения суда об отмене ранее принятого решения право на пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца утрачивается, выплата пенсии прекращается.
В качестве документов, подтверждающих родственные отношения с умершим кормильцем, предъявляются документы, перечисленные в п. 37 Перечня от 27.02.2002.
Такими документами являются: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки жилищных органов или органов местного самоуправления, справки паспортно-визовых подразделений МВД России и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта.
В соответствии со ст. 51 СК РФ отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (п. 4 ст. 48 СК РФ), или отец записывается согласно решению суда.
В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия ребенка в книге записей рождений ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество - по ее указанию.
Лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются его родителями в книге записей рождений.
Лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери).
Согласно ст. 49 СК РФ в случае рождения ребенка у родителей, не состоявших в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (п. 4 ст. 48 СК РФ) происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.
СК РФ (ст. 50) предусматривает также возможность фиксировать в судебном решении юридический факт - признание отцовства, имевшее место при жизни отца, но устанавливаемое после его смерти. Поскольку к физической смерти приравнено объявление лица умершим (ст. 45 ГК РФ), установление факта признания отцовства возможно и в этом случае. Факт признания отцовства может быть установлен судом по правилам особого производства.
В соответствии со ст. 53 СК РФ при установлении отцовства в добровольном и судебном порядке дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоявших в браке между собой.
Следовательно, трудовая пенсия по случаю потери кормильца - отца может быть назначена как детям, родившимся от лиц, состоявших в браке, так и детям, рожденным вне брака, если в отношении таких детей установлено отцовство кормильца.
Согласно ст. 57 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" на основании записи акта об установлении отцовства в запись акта о рождении ребенка вносятся сведения о его отце. В связи с внесением в запись акта о рождении сведений об отце ребенка свидетельство о рождении подлежит обмену (ст. 71 названного Федерального закона).
Выданное новое свидетельство о рождении является документом, подтверждающим родственные отношения. Следовательно, при представлении указанного свидетельства дополнительные документы (решение суда) для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца отца не требуются.
Учитывая также, что в соответствии с нормами семейного права единственным основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является их происхождение, а не факт удостоверения их происхождения, права и обязанности между детьми и родителями, а также их родственниками во всех случаях возникают с момента рождения ребенка, а не с того времени, когда отцовство будет установлено.
Условия признания нетрудоспособными детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца определены подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
При этом братьям, сестрам и внукам умершего кормильца установлено дополнительное условие реализации права - отсутствие трудоспособных родителей.
Согласно подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ независимо от каких-либо обстоятельств (учебы, работы, дееспособности и т.д.) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца считаются нетрудоспособными до достижения ими возраста 18 лет.
Кроме того, действующим пенсионным законодательством соблюдены интересы совершеннолетних детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования. Указанные лица признаются нетрудоспособными до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
В качестве документа, удостоверяющего, что лицо в возрасте старше 18 лет, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении, предъявляется справка этого учреждения (п. 39 Перечня от 27.02.2002).
Применяя норму подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, предусматривающую право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца обучающихся, необходимо иметь в виду, что данная норма сформулирована с учетом положений законодательства Российской Федерации об образовании.
Допускается сочетание различных форм получения образования.
Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
Однако право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, обучающиеся только по очной форме. Правовых оснований для назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по очно-заочной (вечерней), заочной форме, а также в качестве экстерна не имеется.
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца может быть определено, если обучение по очной форме (на очном отделении) имеет место в учреждениях образования, в наименовании которых присутствуют слова "заочная", "вечерняя", например, заочный институт.
Согласно ст. 12 Закона от 10.07.1992 образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится независимо от организационно-правовой формы образовательного учреждения.
По смыслу нормы подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в период получения образования по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается и выплачивается детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца при наличии у них статуса обучающихся.
По медицинским показаниям и в других исключительных случаях студенту высшего учебного заведения предоставляется академический отпуск в порядке, установленном федеральным (центральным) органом управления образованием.
Таким образом, в период нахождения студента в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам за ним сохраняется статус обучающегося и, следовательно, учащимся очной формы обучения, находящимся в указанных отпусках, выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется в общеустановленном порядке.
Из-за отсутствия статуса обучающегося не выплачивается трудовая пенсия по случаю потери кормильца в период между окончанием одного образовательного учреждения и поступлением в другое.
В соответствии с Типовым положением о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 650, данное учреждение является высшим военно-учебным заведением, реализующим военные образовательные программы высшего профессионального образования.
Высшее военно-учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании с официальной символикой Российской Федерации.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ данный контракт заключается на время обучения в указанных образовательных учреждениях и пять лет военной службы после окончания такого обучения.
При этом для лиц, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, началом военной службы считается дата зачисления в указанные образовательные учреждения.
Граждане, зачисленные в военные образовательные учреждения профессионального образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности в порядке, определенном названным Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в период обучения в военно-учебном заведении указанные граждане являются лицами, проходящими военную службу, и имеют статус военнослужащего, устанавливаемый Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", который предусматривает денежное довольствие, дополнительные выплаты, а также продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих.
Следовательно, правовых оснований для назначения и выплаты курсантам высших военно-учебных заведений (по достижении ими возраста 18 лет) трудовой пенсии по случаю потери кормильца по нормам ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не имеется.
Обучение в образовательных учреждениях может протекать как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
Лицам, обучающимся в иностранных учебных заведениях (кроме государств - бывших республик СССР) после 18 лет, назначение и выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится, если направление на учебу за границу имело место в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В случае когда на обучение в иностранное учебное заведение лицо поступило самостоятельно, т.е. без направления, основания для пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца отсутствуют. Связано это с тем, что в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ обучение в иностранном учебном заведении должно протекать по очной форме и это учреждение должно соответствовать типу и виду, организационно-правовой форме, предусмотренным действующим законодательством.
Направление на учебу в соответствии с международными договорами подтверждается справкой учебного заведения с указанием основания направления на учебу со ссылкой на соответствующий договор.
Что касается лиц, обучающихся в государствах - бывших республиках СССР, то в отношении них действует порядок, установленный п. 14 указания Минсоцзащиты России от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте России 21.09.1996, N 1056). Выплата пенсий по случаю потери кормильца в случае, если ребенок обучается за пределами Российской Федерации, производится при условии, если ребенок зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации.
При этом необходимо убедиться, что образовательное учреждение в государстве бывшего СССР можно отнести по типу, виду, организационно-правовой форме, форме обучения к предусмотренным подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы.
Согласно п. 4 разъяснения Минтруда России от 15.04.2003 N 1 "Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности" причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.
Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000 - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.
Таким образом, при представлении справки об инвалидности с указанием причины "инвалидность с детства" совершеннолетний ребенок умершего кормильца должен быть отнесен к числу нетрудоспособных лиц, пользующихся правом на трудовую пенсию за данного кормильца. При этом дата установления инвалидности, т.е. дата поступления в учреждение Государственной службы медико-социальной экспертизы заявления гражданина о признании его инвалидом, значения не имеет.
В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ условиями, при которых родители и супруг умершего кормильца признаются нетрудоспособными, являются: достижение ими общеустановленного пенсионного возраста 60 лет и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо признание их инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).
Пенсия в этих случаях назначается независимо от времени достижения общеустановленного пенсионного возраста или инвалидности (до или после смерти кормильца). Поскольку не предусмотрено иное, юридическое значение имеет любая степень ограничения способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 - группы инвалидности).
В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ дед и бабушка умершего кормильца считаются нетрудоспособными по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо в случае признания их инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности), при отсутствии у них лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
При этом дети могут быть освобождены от обязанностей по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей.
Основанием, полностью освобождающим детей от указанной выше обязанности, является лишение их родителей родительских прав.
В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют: нетрудоспособный нуждающийся супруг; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы.
Правом на материальную поддержку от другого супруга пользуются и бывшие супруги. В соответствии со ст. 90 СК РФ право требовать предоставления содержания (алиментов) в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют: нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы; нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.
Лишь в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) дедушка или бабушка имеют право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами (ст. 95 СК РФ).
Соответственно трудовая пенсия за внуков дедушке и бабушке, достигшим общеустановленного пенсионного возраста либо являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности), может быть установлена в случае отсутствия у них родственников, на которых СК РФ возлагает обязанности по их содержанию, либо наличие судебного решения об освобождении их от обязанности содержать или уплачивать им алименты.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца признаются также нетрудоспособными, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают.
При этом под работой следует понимать деятельность граждан, приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. К занятым такой деятельностью относятся лица, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
При решении данного вопроса необходимо иметь в виду, что порядок и условия признания граждан безработными установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно п. 1 ст. 3 названного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организации либо сокращения численности или штата работников организации.
Таким образом, граждане, состоящие на учете в службе занятости, по определению являются неработающими, и следовательно, им может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца независимо от того, что они получают пособие по безработице и что период получения такого пособия включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии.
Исходя из положений подп. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка, а также брат, сестра, либо ребенок умершего кормильца, занятые уходом, могут получать трудовую пенсию по случаю потери кормильца, будучи трудоспособными по возрасту и по состоянию здоровья.
Однако согласно этому же подпункту назначение и выплата трудовой пенсии как занятым уходом возможны только при наличии у лица, за которым осуществляется уход, права на трудовую пенсию за того же умершего кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ независимо от того, реализовано ли этим лицом данное право.
Кроме того, брат, сестра либо ребенок могут быть включены в круг лиц, признаваемых нетрудоспособными в связи с уходом за малолетними родственниками умершего, если они достигли возраста 18 лет.
Пенсия как занятому уходом может быть назначена только одному члену семьи умершего, имеющему право на осуществление такого ухода, независимо от числа детей, братьев, сестер и внуков кормильца, за которыми осуществляется уход, и от числа лиц, фактически занятых таким уходом.
В качестве документов, подтверждающих, что один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают, принимаются их трудовые книжки, справки жилищных органов или органов местного самоуправления и иные документы, содержащие требуемые сведения, в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта (п. 41 Перечня от 27.02.2002).
Документом, подтверждающим, что нетрудоспособные члены семьи, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, является справка территориального органа ПФР (п. 42 Перечня от 27.02.2002).
Согласно п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ наравне с родителями право на трудовую пенсию имеют усыновители, наравне с родными детьми - усыновленные дети.
Пунктом 9 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено также, что наравне с отцом и матерью право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют отчим и мачеха при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Соответственно, усыновители, отчим и мачеха признаются нетрудоспособными, если они достигли 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).
Признание нетрудоспособными усыновленных, пасынков и падчериц возможно, если они не достигли возраста 18 лет, а также, если обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).
Нетрудоспособными усыновители и усыновленные умершего кормильца признаются также до тех пор, пока не работают и заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
3. Состояние в браке или родстве с умершим, а также наличие у членов семьи признаков нетрудоспособности не являются единственными условиями для включения их в круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному обеспечению при потере кормильца. Нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица по общему правилу должны находиться на его иждивении.
Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Таким образом, под иждивением законодатель понимает не только полное содержание членов семьи, но и помощь кормильца, которая для них была постоянным и основным источником средств к существованию, и, следовательно, наличие у нетрудоспособного члена семьи самостоятельного источника дохода (пенсия, стипендия, заработок, материальная помощь, оказываемая детьми или другими лицами, и т.п.) не исключает возможности признания его иждивенцем.
При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от кормильца помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств к существованию.
Поскольку не оговорено иное, не исключается возможность признания иждивенцем в случае раздельного проживания членов семьи до смерти кормильца. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца не зависит от срока, в течение которого нетрудоспособный член семьи получал помощь кормильца. Закон не содержит требования и о том, чтобы иждивенство имело место непосредственно перед потерей кормильца (например, иждивенцем может быть признана жена, которая не работала, находилась на полном содержании мужа, но незадолго до его смерти в связи с болезнью мужа вынуждена была устроиться на работу).
В соответствии с п. 41 Перечня от 27.02.2002 факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта.
Следует обратить внимание, что данным пунктом не определен исчерпывающий перечень документов об иждивении. В качестве доказательства принимаются другие, надлежаще оформленные документы, содержащие требуемые сведения.
Кроме того, если по каким-то причинам такие документы отсутствуют либо представленные документы не позволяют сделать однозначный вывод о наличии данного юридического факта, во внимание может быть принят составленный территориальным органом ПФР акт обследования, включающий показания свидетелей и содержащий результаты такого обследования.
В силу предоставленных законодателем полномочий для целей пенсионного обеспечения проверкой факта нахождения нетрудоспособного лица на иждивении занимается орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Факт нахождения лица на иждивении устанавливается судом только в случаях, когда органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, исчерпаны все другие возможности его подтверждения.
Вопрос об установлении факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, решается коллегиально, например комиссией территориального органа ПФР, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и содержащих требуемые для этого сведения.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, может прийти к выводу об иждивении лица на основании документов о доходах членов семьи, в ходе оценки которых производится сопоставление размера дохода умершего кормильца и члена семьи, претендующего на установление данного факта.
При решении вопроса об установлении факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи необходимо учитывать, что в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень критериев, согласно которым лицо признается иждивенцем в результате оценки представленных документов.
В связи с этим признается целесообразным исходить из материального и семейного положения, как умершего кормильца, так и нетрудоспособного члена семьи, претендующего на установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца. То есть в каждом конкретном случае следует выяснить степень обеспеченности указанных лиц, учитывать все виды получаемых ими доходов (пенсия, стипендия, заработок, материальная помощь, оказываемая детьми или другими лицами, и т.п.).
Учет семейного положения означает, что органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, во внимание должны быть приняты все лица (супруг, родители, несовершеннолетние дети и др.), которых фактически содержал умерший кормилец. В отношении нетрудоспособного члена семьи уточняется наличие у него лиц, которые обязаны содержать его по закону (супруг, совершеннолетние трудоспособные дети и др.).
В определенных случаях при сопоставлении размеров доходов членов семьи во внимание может быть принят показатель уровня прожиточного минимума, определяемого для места жительства умершего кормильца и нетрудоспособного члена семьи.
Принимая во внимание, что в каждом конкретном деле обстоятельства складываются по-разному, решение о признании лица состоящим на иждивении, может быть принято только по усмотрению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в рамках предоставленных ему законодателем полномочий по оценке соответствующих документов и содержащихся в них сведений.
При подтверждении факта нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца вывод территориального органа ПФР отражается в протоколе о назначении пенсии.
В противном случае без оформления протокольного решения об отказе в назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца гражданину, обратившемуся за указанной пенсией, дается разъяснение о том, что не исключается возможность установления данного юридического факта в судебном порядке (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21.06.1985 N 9 "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение").
Если решение суда, подтверждающее факт нахождения нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца, будет представлено не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за указанной пенсией считается день приема заявления о ее назначении (подп. 3 п. 4 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
4. Пунктом 4 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено важное правило, касающееся детей умершего кормильца: их иждивение предполагается и не требует доказательств. Вместе с тем данное правило не распространяется на несовершеннолетних детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, или достигших 18 лет.
Основания приобретения полной дееспособности несовершеннолетними до достижения ими 18 лет определены ГК РФ.
Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Только при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
5-6. Из общего правила о том, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается при наличии факта нахождения на иждивении законодателем предусмотрены исключения.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ независимо от того, находился ли когда-нибудь на иждивении умершего либо имел самостоятельный источник существования, трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается одному из родителей или супругу либо дедушке, бабушке умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брату, сестре либо ребенку умершего кормильца, достигшим 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, и не работают.
Кроме того, право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца независимо от факта иждивенства имеют нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, утратившие после его смерти источник средств к существованию (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ). При этом не имеет значения, сколько времени прошло от смерти сына, дочери или супруга, до утраты источника средств к существованию.
Под источником средств к существованию понимается заработная плата или другие доходы, пенсия, материальная помощь, оказываемая детьми или другими лицами и т.п.
Так, трудовая пенсия по случаю потери кормильца как утратившей источник средств к существованию может быть установлена супруге умершего в случае ее отказа от назначенной ей после смерти кормильца трудовой пенсии по старости и при документальном подтверждении отсутствия у нее других источников средств к существованию.
Вопрос об отсутствии источника средств к существованию, так же как и вопрос об иждивении, решается территориальным органом ПФР коллегиально, с учетом конкретных обстоятельств.
В качестве документов, подтверждающих утрату источника средств к существованию, принимается справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения.
В необходимых случаях утрата источника средств к существованию подтверждается решением суда об установлении указанного факта (п. 44 Перечня от 27.02.2002).
Во всех остальных случаях, помимо перечисленных выше, трудовая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена при наличии факта иждивенства.
Наличие данного юридического факта необходимо также для лиц, которые ко времени смерти кормильца получали какую-либо пенсию.
В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ указанные лица вправе перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если помощь умершего была постоянным и основным источником средств к существованию.
7. В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по случаю потери кормильца - супруга сохраняется при вступлении в новый брак.
Необходимо обратить внимание, что законодателем в данном случае предусмотрено сохранение пенсии за умершего кормильца, а не права на указанную пенсию, и следовательно, при вступлении в новый брак сохраняется назначенная трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга. Если обращение за трудовой пенсией по случаю потери кормильца имело место после заключения нового брака, трудовая пенсия за умершего кормильца не устанавливается.
Не является основанием для восстановления права на пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию расторжение повторного брака, смерть следующего супруга, а также признание нового брака недействительным.
При вступлении в новый брак сохраняется также выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца супругу как члену семьи, предусмотренному подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в период осуществления им ухода за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, если он не работает.
В качестве документов, подтверждающих брачные отношения, предъявляются: свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств (п. 28 Перечня от 27.02.2002).
Данная норма Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ согласуется с положением п. 1 ст. 137 СК РФ, в котором сформулировано общее правило: усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 125 СК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного, определенные ст. 137 СК РФ, возникают в день вступления в законную силу решения суда.
Необходимо также отметить, что правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные п. 1 ст. 137 СК РФ, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка (п. 6 названной статьи).
В связи с этим назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца по правилам п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ может быть произведено независимо оттого, что в свидетельстве о рождении ребенка указаны его родные родители.
Согласно п. 2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
Вместе с тем п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено, что несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Аналогичное правило содержится в ст. 138 СК РФ. Согласно данному правилу имеющееся (реализованное или нереализованное) у ребенка к моменту усыновления право на пенсию по случаю потери кормильца не утрачивается в связи с усыновлением.
Это означает, что в случаях, когда родители (один из них) умирают ранее усыновления, трудовая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена и после усыновления.
Право на трудовую пенсию не сохраняется, если смерть родителей наступила после усыновления, а также если усыновление имело место после достижения ребенком возраста 18 лет.
Усыновленный, получающий пенсию по случаю потери родителей или имеющий право ее получать, после смерти усыновителя имеет право выбора пенсии.
9. Согласно п. 9 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца отчиму и мачехи (мужу матери и жене отца ребенка соответственно) возможно, если они одновременно воспитывали и содержали умершего пасынка и падчерицу не менее пяти лет, пасынку и падчерице (детям одного из супругов от других браков), если они находились одновременно на воспитании и содержании отчима и мачехи. При этом продолжительность воспитания и содержания пасынка, падчерицы умершими отчимом, мачехой значения не имеет.
Факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи) подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения (п. 43 Перечня от 27.02.2002).
При отсутствии указанных документов или невозможности их восстановления данный факт, имеющий юридическое значение, устанавливается в судебном порядке.
Если отчиму и мачихе, пасынку и падчерице может быть назначена пенсия за разных кормильцев, то она назначается по выбору за кого-либо одного из них.
10-11. Действующее пенсионное законодательство предусматривает условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которые относятся как к нетрудоспособным членам семьи кормильца, так и к самому кормильцу. Условия, касающиеся умершего кормильца, определены п. 10 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Согласно п. 10 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится при наличии у умершего кормильца страхового стажа (см. комментарий к ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ). При этом продолжительность данного стажа значения не имеет.
Реализация права на трудовую пенсию за умершего кормильца, в том числе за умершего иностранного гражданина или лица без гражданства (вне зависимости от факта его постоянного проживания на территории Российской Федерации на день смерти), по нормам действующего пенсионного законодательства возможна при наличии у данного кормильца не менее одного дня работы и (или) иной деятельности, подтвержденного в установленном порядке.
В соответствии с п. 10 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от того, когда наступила смерть кормильца.
Кроме того, право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца не зависит от причины смерти кормильца, и следовательно, назначение указанной пенсии возможно, если смерть кормильца наступила не только вследствие трудового увечья, профессионального и общего заболевания, но и в случаях, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы и т.д.
Вместе с тем право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца утрачивается в случаях, предусмотренных п. 11 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. К таким случаям законодатель относит наступление смерти кормильца вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.
Причинно-следственная связь смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленным нанесением ущерба своему здоровью должна быть подтверждена заключением учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы (п. 31 Перечня от 27.02.2002).
Согласно п. 11 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, пенсия в связи со смертью кормильца устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
В соответствии с названным Федеральным законом (п. 1 ст. 11) назначение социальной пенсии производится детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, или детям умершей одинокой матери.
При этом применяется п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
12. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется как сумма базовой и страховой частей умершего застрахованного лица.
Вместе с тем Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлен порядок выплаты членам семьи умершего застрахованного лица средств, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета (пенсионных накоплений).
В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ такая выплата производится, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений.
В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ к членам семьи умершего, имеющим право на указанную выплату относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности.
При этом важно отметить, что застрахованное лицо вправе в любое время при своей жизни посредством подачи соответствующего заявления в ПФР определить конкретных лиц, которым должна быть произведена выплата пенсионных накоплений, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные выше средства. При этом не имеет значения, входят ли указанные лица в круг членов семьи, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, а также являются ли они родственниками умершего кормильца, в том числе имеющими право на рассматриваемую выплату.
При отсутствии заявления застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, пенсионные накопления, подлежащие выплате членам его семьи, распределяются между ними в равных долях, в последовательности, установленной п. 6 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ:
в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);
во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствии родственников первой очереди.
Статья 10. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
Понятие страхового трудового стажа впервые введено Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Это понятие сформулировано как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы.
В более позднем по времени принятия нормативном правовом акте - Федеральном законе от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" - страховой трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.
В то же время названные выше законы не предусматривали порядка его учета и исчисления, и стаж на практике до 01.01.2002 исчислялся по условиям и нормам ст. 89 Закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В ст. 2 комментируемого Федерального закона дана норма-дефиниция, согласно которой страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В этой формулировке заключается иной правовой смысл. Наличие разных формулировок по одному предмету привело к необходимости выбора правоприменительными органами такой редакции, которая отвечает интересам адресата нормы. Учитывая это, а также тот факт, что норма-дефиниция по своей сути статична, а нормой материального права закреплено условие об уплате страховых взносов "за эти периоды", в практической деятельности применяется норма, регулирующая непосредственное включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, т.е. редакция нормы, предусмотренная в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Из определений, использованных в законодательстве, видно, что имеет место трансформация понятий: труд как таковой, как квалифицирующий признак или критерий, определяющий право граждан на пенсионное страхование, постепенно заменяется другим - уплатой страховых взносов, т.е. реальным финансовым результатом этого труда, вложенным в общую систему пенсионного страхования застрахованных лиц.
По смыслу комментируемой статьи видно, что ее целевая направленность - правовое регулирование включения в страховой стаж работы и (или) иной деятельности. Термин "работа" в экономическом смысле определяется как осуществление трудовой деятельности, участие в труде, выполнение человеком, коллективом определенного круга поручений, заданий (Современный экономический словарь, изд. М., ИНФРА-М, 1998).
Таким образом, комментируемая статья ориентирована на урегулирование прав тех застрахованных лиц, которые трудятся.
К периодам работы относятся:
периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. По характеру деятельности это может быть любая предусмотренная трудовым законодательством работа - постоянная, временная, штатная, нештатная, сезонная, надомная и т.п.;
периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг;
периоды работы по авторским и лицензионным договорам;
периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие);
периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда;
периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан-владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.
Понятие иной деятельности данным Федеральным законом не раскрывается. Пенсионному законодательству известна индивидуальная трудовая деятельность, предпринимательская деятельность, деятельность членов творческих союзов, деятельность в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. Однако установленное правовое регулирование распространяется и на другую деятельность.
К ст. 10 комментируемого Закона применимы ст. 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ст. 18 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", ст. 23 Федерального закона от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке", п. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ.
Правовой смысл ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не ограничивается тем, что в ней определены периоды работы и иной деятельности, подлежащие включению в страховой стаж при условии уплаты за них страховых взносов, в ней одновременно содержится условие о выполнении работы и (или) иной деятельности на территории Российской Федерации и круг лиц.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Таким образом, к кругу лиц относятся лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
Названным Законом закреплено, что это граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, выполняющие трудовую деятельность на условиях, предусмотренных законодательством.
Пункт 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ также содержит отсылочную норму к ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
Этой статьей, в частности, определено:
граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за себя;
физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем.
Указанные физические лица осуществляют уплату страховых взносов в установленном законом порядке. При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.
Таким образом, по смыслу нормативных положений можно сделать вывод о возможности добровольного участия в системе обязательного пенсионного страхования трех категорий физических лиц:
граждан, работающих за пределами территории Российской Федерации;
лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое работающее физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в силу закона;
лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем из-за отсутствия страхователя как такового, т.к. это лицо не занято трудовой деятельностью.
При этом правовые последствия добровольного участия в системе обязательного пенсионного страхования первой категории лиц не требуют комментария.
Что касается второй категории, то в отношении лиц, выполняющих работы (услуги) для садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов, следует отметить зависимый характер закрепленной законодательно нормы. Уточнение ее правового смысла возможно в системной связи с нормами действующего законодательства.
Вместе с тем, поскольку нормами Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусмотрена возможность добровольного участия физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования, за этих лиц были вправе добровольно осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа иные физические лица. Такая работа, подтвержденная уплаченными суммами страховых взносов в виде фиксированного платежа, включается в страховой стаж на общих основаниях.
Следует отметить, что с 01.01.2005 в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2004 N 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" в подп. 8 п. 1 ст. 238 НК РФ внесены изменения.
В связи с урегулированием данного вопроса с 01.01.2005 на работников садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ) в полном объеме будут распространяться нормы действующего законодательства в части пенсионного обеспечения (обязательного пенсионного страхования).
В отношении третьей категории разъяснения даны Департаментом развития социального страхования, политики в сфере физической культуры, спорта и туризма Минздравсоцразвития России. По мнению Департамента, периоды уплаты страховых взносов за лицо, за которое не осуществлялась уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ, другим лицом в добровольном порядке в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 29 данного Федерального закона, не связанные с осуществлением трудовой деятельности, не могут быть включены в страховой стаж. При этом суммы уплаченных страховых взносов учитываются в расчетном пенсионном капитале застрахованного лица, за которого уплачивались страховые взносы, для определения страховой части трудовой пенсии, а также данные суммы учитываются для определения накопительной части трудовой пенсии (письмо Минздравсоцразвития России от 07.10.2004 N 496-15, направленное в Отделения ПФР письмом ПФР от 25.10.2004 N ЛЧ-25-25/11313).
Заметим, что названные выше нормы Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ о добровольном порядке внесения фиксированных страховых платежей не устанавливают ограничений в части категорий лиц, за которых можно осуществлять уплату страховых взносов при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Обязательным условием является отсутствие уплаты страховых взносов за указанное лицо.
Таким образом, физическое лицо вправе добровольно вступить в правоотношения и уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей за другое физическое лицо, являющееся студентом, школьником старших классов, если данные категории лиц в настоящее время нигде не работают и за них страхователь не обязан уплачивать страховые взносы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
Следовательно, за студентов и школьников старших классов физические лица вправе уплачивать страховые взносы и вступать в добровольные отношения по обязательному пенсионному страхованию по достижении ими возраста, установленного трудовым законодательством.
За домохозяйку также могут уплачиваться страховые взносы физическим лицом при представлении трудовой книжки с отсутствием записи о работе домохозяйки на день обращения в территориальные органы ПФР для вступления в добровольные отношения по обязательному пенсионному страхованию. При этом законодатель не связывает вступление в добровольные правоотношения с наличием или отсутствием трудовой деятельности физического лица до вступления в правоотношения по добровольной уплате за него страховых взносов другим физическим лицом.
Длительность периода прекращения трудовой деятельности для целей вступления в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию значения не имеет.
При этом физическое лицо, уплачивающее страховые взносы, должно прекратить их уплату при вступлении физического лица, за которое он платит, в трудовые или гражданско-правовые отношения по выполнению работ или оказанию услуг, либо начале осуществления какой-либо деятельности (предпринимательской, в качестве адвоката, нотариуса и т.д.), сообщить территориальным органам ПФР о прекращении уплаты и сняться с учета в качестве страхователя.
Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей, утвержден постановлением Правления ПФР от 16.08.2002 N 89п (зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2002 N 3971) и направлен в территориальные органы ПФР письмом ПФР от 30.08.2004 N КА-09-25/9438.
За гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в случае если за него не осуществляется уплата страховых взносов страхователем вправе уплачивать страховые взносы любое физическое лицо, которое зарегистрируется в территориальном органе ПФР как страхователь, добровольно вступивший в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (например, совместно проживающий и (или) совместно осуществляющий с гражданином подсобное хозяйство член его семьи).
Аналогично и гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
Реализация ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ связана не только с фактом уплаты страховых взносов, но и с объемом их уплаты. Правовые последствия в случаях частичной уплаты или неуплаты страховых взносов различные.
Ст. 10 названного Федерального закона закреплено условие уплаты страховых взносов для включения периода работы в страховой стаж.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ право на обязательное пенсионное страхование реализуется также в случае уплаты страховых взносов в соответствии с данным законом.
Ст. 14 этого же Закона определены обязанности страхователей: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР. Под расчетным периодом в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ понимается календарный год. Ежемесячно страхователь на основании ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ уплачивает авансовые платежи. Контроль уплаты страховых взносов ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ возложен не на ПФР, а на налоговые органы.
Таким образом, обязанная сторона в данном случае страхователь, а право требования принадлежит государству в лице налоговых органов. Это право возникает после окончания расчетного периода. Интересы застрахованного лица в случаях, когда страхователь в течение расчетного периода производит платежи страховых взносов, защищены законом и его право на включение периода работы в страховой стаж не страдает, поскольку объем страховых взносов ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ не установлен.
При отсутствии уплаты страховых взносов, страховой стаж не формируется, т.к. установленное законом условие не соблюдено.
Следует учитывать, что согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 12.06.2002 N 407 поступившие суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей по страховым взносам за прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц пропорционально суммам начисленных страховых взносов.
При уплате организацией страховых взносов лишь за конкретных работников поступившая сумма взносов подлежит распределению по индивидуальным лицевым счетам всех работников организации, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.
Отдельно можно прокомментировать вопрос уплаты фиксированного платежа в случаях, когда отсутствует доход от предпринимательской деятельности. Практика применения законодательства формируется с учетом следующего.
Фиксированные платежи не связаны с доходом предпринимателя, поэтому подлежат уплате независимо от того, осуществлялась ли предпринимательская деятельность в определенном налоговом периоде.
Таким образом, индивидуальный предприниматель, имеющий свидетельство о государственной регистрации, но временно не осуществляющий деятельность, а также работающий постоянно на предприятии, должен уплачивать фиксированные платежи в соответствии с вышеназванной статьей. Обязательство по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя.
Данная правовая позиция также отражена в пп. 4 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".
При уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, применяется постановление Правительства РФ от 11.03.2003 N 148 "Об утверждении Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа".
Вопросы о возможности включения в страховой стаж работы по гражданско-правовым договорам решаются в зависимости от того, является ли предметом договора выполнение работы или иной деятельности. С этих позиций может быть рассмотрен договор сдачи имущества в аренду на основе установленного правового регулирования.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.
Согласно п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, периоды работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, подтверждаются указанным договором, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
Реализацию права граждан на пенсию государство обеспечило путем закрепления в законодательстве следующих мер.
Во-вторых, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ органами ПФР может производиться взыскание недоимки по страховым взносам и пеней в судебном порядке.
В то же время застрахованные лица вправе сами обратиться в судебные органы за защитой своих пенсионных прав, нарушаемых неперечислением или несвоевременным перечислением работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а органы ПФР в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ вправе представлять их интересы перед страхователями. ПФР также несет ответственность перед застрахованными лицами за выплату им пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, поступивших за данных застрахованных лиц. Отвлечение страховых взносов на выплату пенсий другим гражданам, за которых страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не уплачивались, приведет к нарушению установленного ст. 19 Конституции РФ принципа равенства всех граждан перед законом.
Деяние, предусмотренное абз. 1 настоящего пункта, которое совершено умышленно, влечет взыскание штрафа в размере 40 процентов неуплаченных сумм страховых взносов.
Статья 11. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж
Статья имеет социальную направленность. В отличие от термина, примененного законодателем в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, "включаемые", по отношению к периодам применяется термин "засчитываемые" и в отличие от термина "иная деятельность" в ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ использован термин "иные периоды".
Перечень установленных законодателем иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, закрытый и исчерпывается шестью социально значимыми периодами, по своей сути являющимися гарантиями, вытекающими из иных правоотношений.
Периоды, определенные п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, самостоятельного значения при определении страхового стажа не имеют, юридических последствий в государственном пенсионном страховании не влекут, так как п. 2 данной статьи поставлены в зависимость от факта работы и (или) иной деятельности, указанной в ст. 10 комментируемого Закона. При этом необходимо отметить отсутствие условия о том, чтобы периоды непосредственно предшествовали страховому стажу, установленному ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, или непосредственно следовали за ним. Следовательно "иные периоды" засчитываются в страховой стаж и в случае, когда при соблюдении установленного в нормативном порядке условия они следуют друг за другом.
Анализ ст. 10 и 11 гл. 3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ во взаимосвязи и взаимозависимости позволяет сделать вывод, что структура страхового стажа неоднородна. Закон делит его на периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
Приоритет отдан работе и деятельности. Разделение периодов на включаемые и засчитываемые объясняется тем, что работа и деятельность, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, связаны с уплатой страховых взносов, а периоды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, обусловлены социальным страхованием и иными гарантиями, вытекающими из трудовых отношений: временной нетрудоспособности, безработицы, инвалидности, потому их к числу страховых периодов не относят.
К периоду получения пособия по государственному социальному страхованию в контексте рассматриваемой статьи относится период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия.
Под правовое регулирование п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ подпадают следующие виды пособий:
по временной нетрудоспособности;
по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
по беременности и родам.
Минтрудом России и ПФР в территориальные органы было направлено совместное информационное письмо от 04.11.2002 N 7392-ЮЛ/N ЛЧ-25-25/10067 о том, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам можно рассматривать как период получения одноименного пособия в период временной нетрудоспособности (с учетом того, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности). Эта позиция к п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ также применима.
Период нахождения в отпуске по беременности и родам засчитывается также женщинам, усыновившим ребенка (см. Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 719), которым по их желанию вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка может предоставляться отпуск по беременности и родам в соответствии со ст. 257 ТК РФ на основании листка нетрудоспособности.
1. В основе нормативных положений комментируемого пункта находится норма, имевшая место в Законе от 20.11.1990 N 340-1. Предусматривалась возможность включения в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности. В действующем законодательстве предусмотрены иные возможности: засчитывается время ухода либо матери, либо отца, при отсутствии условия об их работе. Одновременно двум родителям один и тот же период учтен быть не может. Уход в одно и то же время за близнецами или несколькими детьми учитывается в календарном порядке.
В практической деятельности территориальные органы ПФР засчитывают период ухода до 3 лет в страховой стаж матери детей, в страховой стаж отцу при условии, что периоды такого ухода не совпадают во времени.
На равных основаниях с родителями засчитываются периоды ухода за детьми усыновителям.
4. Формулировка подп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ воспроизведена из Закона от 20.11.1990 N 340-1. Практика применения не изменилась.
5. В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ лицам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным при соблюдении условия, установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ засчитываются периоды содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы и в ссылке.
Под понятие "содержание под стражей" подпадают периоды содержания во время предварительного следствия. К местам лишения свободы относятся тюрьмы, лагеря, тюремные больницы, иные подобные учреждения.
Понятием "ссылка" охватываются меры уголовного и административного наказания.
Сведения о времени нахождения в местах лишения свободы по общему правилу подтверждаются справкой из управления внутренних дел того субъекта Российской Федерации, где реабилитированный гражданин был освобожден из мест лишения свободы. Материалы исправительно-трудовых учреждений хранятся в архивах органов внутренних дел. Справка о реабилитации выдается в одном экземпляре. Нотариально заверенная копия этой справки имеет такую же юридическую силу, как и подлинник.
В соответствии с Законом от 12.06.1992 N 2988-1, введенным в действие с 01.09.1992, за периоды работы осужденных во время отбывания ими наказания в виде лишения свободы, отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, с этой даты названные периоды включаются в страховой стаж.
Это означает, что в практической деятельности п. 5 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ находит применение в случаях, если указанные законодателем периоды имели место до 01.09.1992, поскольку после этой даты производится отчисление страховых взносов и действует общее правило, т.е. при соблюдении условий, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, формируется страховой стаж.
С вступлением в силу с 01.07.1997 УИК РФ на основании ст. 98 лица, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Учет отработанного времени в соответствии со ст. 104 названного Кодекса возлагается на администрацию исправительного учреждения. Периоды работы, учтенные администрацией учреждения, подлежат включению в страховой стаж на равных условиях с рабочими и служащими.
6. Подпунктом 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ к кругу лиц, период ухода за которыми засчитывается в страховой стаж, отнесены инвалиды 1 группы (лица, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности), дети-инвалиды и лица, достигшие 80 лет.
Таким образом, с учетом установленного правового регулирования, у территориальных органов ПФР имеются основания для зачета периодов ухода в страховой стаж лицам, достигшим 14-летнего возраста, при доказанности факта и периода ухода.
Предельный возраст, в котором лицо способно осуществлять уход, в законодательстве не раскрывается. По смыслу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ верхний предел трудоспособного возраста совпадает с общеустановленным пенсионным возрастом, т.е. 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин.
Согласно п. 2 ст. 11 рассматриваемого Закона периоды, предусмотренные п. 1 этой статьи, засчитываются в страховой стаж при определенном условии: если им предшествовала и (или) за ними следовала работа или иная деятельность (независимо от продолжительности), предусмотренная ст. 10 Закона, т.е. деятельность, за которую по общему правилу уплачивались страховые взносы в ПФР.
Минимально необходимой продолжительности периода деятельности с уплатой страховых взносов Закон не устанавливает, периоды, засчитываемые в страховой стаж, могут превышать по продолжительности такую деятельность.
Закон не содержит требования о том, чтобы периоды, перечисленные в п. 1 ст. 11, непосредственно предшествовали страховому стажу, определенному ст. 10, или непосредственно следовали за ним. Это дает основание учитывать периоды, засчитываемые в страховой стаж, в случаях когда между ними был перерыв, а также когда они следуют друг за другом.
Статья 12. Порядок исчисления страхового стажа
1. Нормативные положения статьи основаны на страховом принципе и потому закрепляют календарный порядок исчисления страхового стажа. Конкретизируется порядок подсчета страхового стажа п. 35 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555.
С вступлением в силу постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П, определившего, что "данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)", при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). Данная позиция доведена до сведения территориальных органов письмом ПФР от 11.06.2004 N ГБ-25-25/6334 со ссылкой на письмо Минздравсоцразвития России от 04.06.2004 N МЗ-637.
Законодательно закрепляется порядок исчисления страхового стажа, т.к. возможны случаи совпадения по времени периодов, включаемых и засчитываемых в стаж. Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в таких случаях предусматривается учет одного из этих периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии.
Это правило применятся при зачете в страховой стаж иных периодов, перечисленных в ст. 11 Закона. Если в одно и то же время застрахованное лицо получало пособие по безработице и было занято уходом за ребенком в возрасте до полутора лет, в страховой стаж засчитывается один из этих периодов.
Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год, утвержден постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 498.
Пунктом 2 названного постановления установлено, что работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы, начиная с сезона 1967 года.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2002 N 498 установлено, что Минтруд России по согласованию с ПФР дает разъяснения о применении перечня, утвержденного настоящим постановлением, а также Перечня сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 04.07.1991 N 381, и условий исчисления стажа, установленных п. 2 указанного постановления.
Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год (утвержден постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 498). В него включены:
1. Торфяная промышленность (болотно-подготовительные работы, добыча, сушка и уборка торфа, ремонт и обслуживание технологического оборудования в полевых условиях).
2. Лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса, пневого осмола и еловой серки).
3. Лесосплав (сброс древесины в воду, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка (выгрузка) древесины на суда).
4. Лесное хозяйство (лесоразведение и лесовосстановление, в том числе подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работы в лесных питомниках и полевые лесоустроительные работы).
5. Маслосыродельная и молочная промышленность (сезонные работы в организациях по производству молочной продукции и в специализированных организациях по производству молочных консервов).
6. Мясная промышленность (сезонные работы в организациях по производству мясных продуктов, переработке птицы и по производству мясных консервов).
7. Рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбомучных, жиромучных организациях и холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке).
8. Сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по производству сахара-песка и сахара-рафинада).
9. Плодоовощная промышленность (сезонные работы в организациях по производству плодоовощных консервов).
Статья 13. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа
Необходимо отметить, что правовая конструкция статьи не случайна. В ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ порядок подтверждения периодов до регистрации и после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования закреплен разными пунктами и изложены правовые положения вполне определенным образом, не допускающим иного, то есть нормы носят императивный характер.
Доказательства страхового стажа различаются в зависимости от того, был ли обращающийся за назначением пенсии зарегистрирован в качестве застрахованного. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ вступил в действие с 01.04.1997, однако его поэтапная реализации в территориях Российской Федерации осуществлялась начиная с 1996 года на протяжении нескольких лет. Этим объясняется наличие разных дат регистрации в органах ПФР у застрахованных лиц.
Периоды страхового стажа, определяемого по правилам ст. 10 Закона, а также периоды, которые в него засчитываются по правилам ст. 11, имевшие место до регистрации в ПФР, должны быть подтверждены работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В настоящее время такие документы прилагаются к заявлению об установлении пенсии. Однако в соответствии с постановлением Правления ПФР от 08.10.2002 N 212п в целях обеспечения поэтапной реализации ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, максимального учета в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений, составляющих пенсионные права, и последующей их оценки по состоянию на 01.01.2002 путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал территориальными органами проводится работа по сбору и обработке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. По завершении работы по сбору сведений, правовой обработке и их оценке для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц данные сведения могут быть использованы при установлении пенсии. В случаях, когда обеспечена полнота и достоверность таких сведений, они могут быть положены в основу конвертации.
Правовая оценка документов производится с учетом положений принятого Правительством РФ от 16.04.2003 постановления N 225 "О трудовых книжках".
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий в своей структуре предусматривают 7 разделов: "Общие положения", "Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж", "Документы, подтверждающие периоды иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж", "Документы, подтверждающие иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж", "Подтверждение периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний", "Подтверждение страхового стажа за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица" и "Порядок подсчета страхового стажа".
Правилами, в частности, предусмотрено, что при подсчете страхового стажа подтверждаются:
периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее именуется - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний.
К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:
взносов на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и после 01.01.2002 - документами территориальных органов ПФР;
единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов;
единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.
Что касается вопроса о подтверждении страхового стажа на основании международных договоров, то он решается с учетом следующего.
К числу международных договоров, в частности, относятся:
Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 (вступило в силу 04.12.1995);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 (вступило в силу 28.06.2002);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999 (вступило в силу 29.05.2001).
Следует отметить, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 10.02.1995 и Соглашения от 16.05.1997, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе, до вступления в силу указанных Соглашений, а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991).
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в п. 4 ст. 1 Соглашения от 10.02.1995 и в абз. 5 ст. 1 Соглашения от 16.05.1997, периоды работы после 01.01.1991 (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31.05.1991 N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Указанные периоды работы на территории республик Молдовы и Грузии подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование: соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузии.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государства-участника Соглашения от 29.06.1999, принимается во внимание страховой (трудовой) стаж и стаж на соответствующих видах работ, учитываемый при назначении пенсий согласно законодательству государства каждой из сторон, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения.
Исчисление периодов работы за пределами территории Российской Федерации после 01.12.1991 производится на основании справки о страховом (трудовом) стаже, выданной Отделом заграничных пенсий Управления Фонда государственного социального страхования Литовской Республики.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15.01.2003 N 88-16).
Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в ПФР.
В рамках применения статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ важно отметить, что предусматривается возможность подтверждения страхового стажа свидетельскими показаниями при соблюдении условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555.
Статья 14. Размеры трудовых пенсий по старости
1-4. Базовая часть в структуре трудовой пенсии была выделена в целях упорядочения установленных ранее действовавшим законодательством выплат, не связанных со страховым стажем, и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения граждан при наличии у них определенной продолжительности страхового стажа (для пенсии по старости - не менее 5 лет, для пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца - не менее одного дня страхового стажа).
Базовая часть трудовой пенсии устанавливается для всех пенсионеров в твердом размере, который дифференцируется в зависимости от возраста пенсионера, степени ограничения способности к трудовой деятельности, наличия на его иждивении нетрудоспособных членов семьи.
Тем самым лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, устанавливается повышенная базовая часть трудовой пенсии по старости.
-----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦ Категория¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦
¦пенсионера¦01.01.2002¦01.02.2002¦01.08.2002¦01.02.2003¦01.08.2003¦01.04.2004¦01.08.2004¦01.03.2005¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ Обычный ¦
+----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------+
¦ Без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцев¦ 450,00 ¦ 479,25 ¦ 522,38 ¦ 553,72 ¦ 598,02 ¦ 621,00 ¦ 660,00 ¦ 900,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцем¦ 600,00 ¦ 639,00 ¦ 696,51 ¦ 738,30 ¦ 797,36 ¦ 828,00 ¦ 880,00 ¦ 1200,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 750,00 ¦ 798,75 ¦ 870,64 ¦ 922,88 ¦ 996,71 ¦ 1035,01 ¦ 1100,01 ¦ 1500,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 3 и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 900,00 ¦ 958,50 ¦ 1044,77 ¦ 1107,46 ¦ 1196,06 ¦ 1242,02 ¦ 1320,02 ¦ 1800,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ Престарелый (80 л. и старше) и инвалид 3 степени ¦
+----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------+
¦ Без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцев¦ 900,00 ¦ 958,50 ¦ 1044,77 ¦ 1107,46 ¦ 1196,06 ¦ 1242,02 ¦ 1320,02 ¦ 1800,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцем¦ 1050,00 ¦ 1118,25 ¦ 1218,89 ¦ 1292,02 ¦ 1395,38 ¦ 1449,00 ¦ 1540,00 ¦ 2100,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 1200,00 ¦ 1278,00 ¦ 1393,02 ¦ 1476,60 ¦ 1594,73 ¦ 1656,01 ¦ 1760,01 ¦ 2400,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 3 и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 1350,00 ¦ 1437,75 ¦ 1567,15 ¦ 1661,18 ¦ 1794,07 ¦ 1863,01 ¦ 1980,01 ¦ 2700,00 ¦
L----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------
Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с 01.01.2004 размер базовой части трудовой пенсии на весь период их проживания в указанных районах (местностях) увеличивается на районный коэффициент, установленный Правительством РФ. При выезде указанных граждан на новое место жительства за пределы "северных" территорий, размер базовой части трудовой пенсии устанавливается по общим правилам.
5-6. Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:
СЧ = ПК/Т
Величина расчетного пенсионного капитала (ПК) может быть представлена как сумма расчетного пенсионного капитала, определяемого в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ по состоянию на 01.01.2002, и страховых взносов, поступивших (уплаченных) за застрахованное лицо в бюджет ПФР после указанной даты:
ПК = ПК на 01.01.2002 + страховые взносы
При этом во всех случаях размер страховой части трудовой пенсии определяется исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного с применением установленных коэффициентов индексации.
Количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (Т), применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляет 19 лет (228 месяцев).
Значение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости влияет на размер ее страховой части только при учете пенсионных прав, приобретенных в условиях новой пенсионной системы, то есть расчетного пенсионного капитала, сформированного после 01.01.2002.
При учете пенсионных прав, приобретенных застрахованными лицами до указанной даты, размер устанавливаемой страховой части трудовой пенсии по старости не зависит от величины ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Это наглядно можно продемонстрировать с помощью следующих формул, часть которых закреплена Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ, другие - выведены из законодательно установленных формул.
СЧ = ПК/Т = пункт 5 статьи 14 (1)
= (ПК на 01.01.2002 + страховые взносы)/Т = (2)
= ПК на 01.01.2002/Т + страховые взносы/Т = (3)
= (РП - 450) х Т/Т + страховые взносы/Т = (4)
= (РП - 450) + страховые взносы/Т. (5)
СЧ трудовой пенсии на 01.01.2002 равна расчетному размеру пенсии, исчисленному по нормам ранее действовавшего порядка исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, за вычетом размера базовой части трудовой пенсии.
Снижение размера ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии предусматривается только при назначении страховой части трудовой пенсии после достижения пенсионного возраста.
При этом согласно п. 6 рассматриваемой статьи ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (п. 5 настоящей статьи) сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста, но не может быть менее 14 лет (168 мес.).
Начиная с 01.01.2002 ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не может составлять менее 10 лет (120 мес.) Начиная с 01.01.2009 указанная продолжительность ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 01.01.2002 соответствующего года) до достижения 14 лет (168 мес.).
Пункт 6 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не содержит норм об абсолютных величинах ожидаемого периода выплаты и в этом смысле является отсылочной нормой, так как может применяться только в совокупности с п. 5 ст. 14 (в переходный период в соответствии с п. 1 ст. 32) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Норма о сокращении периода выплаты действует при наличии страховых взносов, поступивших в ПФР после 01.01.2002, поскольку в этом случае увеличивается та доля страховой части трудовой пенсии, которая приходится на период после 01.01.2002 и таким образом стимулируется более поздний выход на пенсию.
Ожидаемые периоды выплаты трудовой пенсии по старости при конвертации пенсионных прав и при установлении страховой части трудовой пенсии должны быть одинаковыми, при этом данные периоды в зависимости от времени назначения пенсии могут иметь разное значение. Они могут быть равными значению, указанному в п. 5 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (в п. 1 ст. 32 данного Закона), а также быть меньше (с учетом п. 6 ст. 14) или больше (с учетом п. 5 ст. 30) указанного в п. 5 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (в п. 1 ст. 32 данного Закона) значения. Однако это обстоятельство не умаляет оставаться им аналогичными друг другу.
7. При перерасчете трудовой пенсии по старости согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ во внимание принимается ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет.
Сокращение указанного ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (пп. 5 и 6 настоящей статьи) находится в зависимости от даты ее назначения, то есть сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии.
При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения в случае, предусмотренном п. 6 ст. 17 данного Федерального закона, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев). Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в переходный период, начиная с 01.01.2002 ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости не может составлять менее 10 лет (120 месяцев), а начиная с 01.01.2009 указанная продолжительность ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 14 лет (168 месяцев).
Например, в отношении пенсионеров, которым страховая часть трудовой пенсии была установлена с 01.01.2002, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии при осуществлении перерасчета по заявлению, поданному в 2003 году, в том числе 31 декабря, сократится на один год и составит 138 мес. (150 мес. - 12 мес.).
В этом случае 150 мес. - это количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии, установленное на 2003 г. и соответствующее нормам п. 3 ст. 17 и п. 3 ст. 32 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Ожидаемый период выплаты сокращается на один год (12 месяцев), если со дня установления страховой части трудовой пенсии истек полный год.
При перерасчете указанным лицам страховой части трудовой пенсии в 2004 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии сократится на два года и составит 132 месяца (как в случае первичного, так и повторного обращения за перерасчетом).
При обращении за перерасчетом страховой части трудовой пенсии, например, 20.12.2004 лица, которому трудовая пенсия была установлена 28.12.2002, ожидаемый период выплаты пенсии следует определять с учетом той даты, на которую его устанавливаем, то есть на 31.12.2004 (156 мес. - 24 мес. = 132 месяца, где 156 мес. - это количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по состоянию на 31.12.2004, а 24 месяца соответствуют двум полным годам, истекшим со дня назначения пенсии до 31.12.2004).
Основанием для сокращения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии является также перерасчет страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в связи с отказом пенсионера от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части) не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения или перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости.
В этом случае сокращение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии производится в порядке, аналогичном при перерасчете указанной части трудовой пенсии по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Статья 15. Размеры трудовой пенсии по инвалидности
1-2. Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в твердом размере в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности и наличия у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, указанных в подп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, и подлежит индексации в установленном законом порядке.
-----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦Категория ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦
¦Пенсионера¦01.01.2002¦01.02.2002¦01.08.2002¦01.02.2003¦01.08.2003¦01.04.2004¦01.08.2004¦01.03.2005¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ По инвалидности 3 степени ¦
+----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------+
¦ Без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцев¦ 900,00 ¦ 958,50 ¦ 1044,77 ¦ 1107,46 ¦ 1196,06 ¦ 1242,02 ¦ 1320,02 ¦ 1800,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцем¦ 1050,00 ¦ 1118,25 ¦ 1218,89 ¦ 1292,02 ¦ 1395,38 ¦ 1449,00 ¦ 1540,00 ¦ 2100,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 1200,00 ¦ 1278,00 ¦ 1393,02 ¦ 1476,60 ¦ 1594,73 ¦ 1656,01 ¦ 1760,01 ¦ 2400,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 3 и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 1350,00 ¦ 1437,75 ¦ 1567,15 ¦ 1661,18 ¦ 1794,07 ¦ 1863,01 ¦ 1980,01 ¦ 2700,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ По инвалидности 2 степени ¦
+----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------+
¦ Без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцев¦ 450,00 ¦ 479,25 ¦ 522,38 ¦ 553,72 ¦ 598,02 ¦ 621,00 ¦ 660,00 ¦ 900,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цем ¦ 600,00 ¦ 639,00 ¦ 696,51 ¦ 738,30 ¦ 797,36 ¦ 828,00 ¦ 880,00 ¦ 1200,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 750,00 ¦ 798,75 ¦ 870,64 ¦ 922,88 ¦ 996,71 ¦ 1035,01 ¦ 1100,01 ¦ 1500,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 3 и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 900,00 ¦ 958,50 ¦ 1044,77 ¦ 1107,46 ¦ 1196,06 ¦ 1242,02 ¦ 1320,02 ¦ 1800,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ По инвалидности 1 степени ¦
+----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------+
¦ Без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иждивенцев¦ 225,00 ¦ 239,63 ¦ 261,20 ¦ 276,87 ¦ 299,02 ¦ 310,51 ¦ 330,01 ¦ 450,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цем ¦ 375,00 ¦ 399,38 ¦ 435,32 ¦ 461,44 ¦ 498,36 ¦ 517,51 ¦ 550,01 ¦ 750,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 525,00 ¦ 559,13 ¦ 609,45 ¦ 646,02 ¦ 697,70 ¦ 724,51 ¦ 770,01 ¦ 1050,00 ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ С 3 и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ иждивен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ цами ¦ 675,00 ¦ 718,88 ¦ 783,58 ¦ 830,59 ¦ 897,04 ¦ 931,51 ¦ 990,01 ¦ 1350,00 ¦
L----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------
Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с 01.01.2004 размер базовой части трудовой пенсии на весь период их проживания в указанных районах (местностях) увеличивается на районный коэффициент, установленный Правительством РФ.
При выезде указанных граждан на новое место жительства за пределы "северных" территорий размер базовой части трудовой пенсии устанавливается по общим правилам.
3. Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется как сумма расчетного пенсионного капитала (ПК) застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого данному лицу назначается эта часть пенсии, деленная на произведение количества месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (Т) и отношения нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам (К),
СЧ = ПК/(Т х К).
Механизм расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности, в отличие от расчета страховой части трудовой пенсии по старости, усложняется в связи с использованием в формуле коэффициента К.
Введение данного коэффициента вызвано необходимостью скорректировать в сторону уменьшения величину ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, учитывая, что инвалидность гражданину может быть установлена в любом возрасте.
Значение коэффициента К находится в прямой зависимости от нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах), которая в свою очередь зависит от возраста инвалида.
Так, нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.
------------------------T----------------------T------------------------¬
¦ Возраст инвалида ¦ Нормативная ¦ Коэффициент К ¦
¦ ¦ продолжительность ¦ ¦
¦ ¦ страхового стажа ¦ ¦
¦ ¦ (мес.) ¦ ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ До 19 лет ¦ 12 ¦ 0,06666667 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 19 ¦ 16 ¦ 0,08888889 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 20 ¦ 20 ¦ 0,11111111 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 21 ¦ 24 ¦ 0,13333333 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 22 ¦ 28 ¦ 0,15555556 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 23 ¦ 32 ¦ 0,17777778 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 24 ¦ 36 ¦ 0,20000000 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 25 ¦ 40 ¦ 0,22222222 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 26 ¦ 44 ¦ 0,24444444 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 27 ¦ 48 ¦ 0,26666667 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 28 ¦ 52 ¦ 0,28888889 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 29 ¦ 56 ¦ 0,31111111 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 30 ¦ 60 ¦ 0,33333333 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 31 ¦ 64 ¦ 0,35555556 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 32 ¦ 68 ¦ 0,37777778 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 33 ¦ 72 ¦ 0,40000000 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 34 ¦ 76 ¦ 0,42222222 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 35 ¦ 80 ¦ 0,44444444 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 36 ¦ 84 ¦ 0,46666667 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 37 ¦ 88 ¦ 0,48888889 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 38 ¦ 92 ¦ 0,51111111 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 39 ¦ 96 ¦ 0,53333333 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 40 ¦ 100 ¦ 0,55555556 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 41 ¦ 104 ¦ 0,57777778 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 42 ¦ 108 ¦ 0,60000000 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 43 ¦ 112 ¦ 0,62222222 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 44 ¦ 116 ¦ 0,64444444 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 45 ¦ 120 ¦ 0,66666667 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 46 ¦ 124 ¦ 0,68888889 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 47 ¦ 128 ¦ 0,71111111 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 48 ¦ 132 ¦ 0,73333333 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 49 ¦ 136 ¦ 0,75555556 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 50 ¦ 140 ¦ 0,77777778 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 51 ¦ 144 ¦ 0,80000000 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 52 ¦ 148 ¦ 0,82222222 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 53 ¦ 152 ¦ 0,84444444 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 54 ¦ 156 ¦ 0,86666667 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 55 ¦ 160 ¦ 0,88888889 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 56 ¦ 164 ¦ 0,91111111 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 57 ¦ 168 ¦ 0,93333333 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 58 ¦ 172 ¦ 0,95555556 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 59 ¦ 176 ¦ 0,97777778 ¦
+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 60 ¦ 180 ¦ 1,00000000 ¦
L-----------------------+----------------------+-------------------------
4. Размер трудовой пенсии по инвалидности (сумма базовой и страховой части) при I степени ограничения способности к трудовой деятельности не может быть менее 660 рублей в месяц.
В случае если при исчислении размера трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии составляет менее 660 руб., то разница между 660 руб. и фактической суммой этих частей пенсии относится к страховой части пенсии и финансируется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
Статья 16. Размеры трудовых пенсий по случаю потери кормильца
1. Базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах (с учетом индексации):
-----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦Категория ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦
¦пенсионера¦01.01.2002¦01.02.2002¦01.08.2002¦01.02.2003¦01.08.2003¦01.04.2004¦01.08.2004¦01.03.2005¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦Круглым ¦ 450,00 ¦ 479,25 ¦ 522,38 ¦ 553,72 ¦ 598,02 ¦ 621,00 ¦ 660,00 ¦ 900,00 ¦
¦сиротам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦Другим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦членам ¦ 225,00 ¦ 239,63 ¦ 261,20 ¦ 276,87 ¦ 299,02 ¦ 310,51 ¦ 330,01 ¦ 450,00 ¦
¦семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------
Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с 01.01.2004 размер базовой части трудовой пенсии на весь период их проживания в указанных районах (местностях) увеличивается на районный коэффициент, установленный Правительством РФ.
При выезде указанных граждан на новое место жительства за пределы "северных" территорий размер базовой части трудовой пенсии устанавливается по общим правилам.
2. Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется исходя из расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти (ПК), по общей формуле:
СЧ = ПК/(Т х К)/КН.
При этом, в случае если трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии (СЧп), нормами пенсионного законодательства предоставлено право выбора варианта определения размера указанной части трудовой пенсии, и ее размер на каждого нетрудоспособного члена семьи (КН) может определяться по формуле:
СЧ = СЧп/КН.
Принимая во внимание, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на каждого нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца и ее размер страховой части не может быть менее размера страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которая была первоначально назначена другим членам семьи умершего кормильца в связи со смертью того же самого кормильца, необходимо по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца, по возможности учесть всех нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на данный вид пенсии (КН).
Одной из составляющих общей формулы определения размера страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца является ожидаемый период выплаты пенсии (Т), количество месяцев которого устанавливается в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Так как дата, на которую должен определяться ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца, не определена Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ, данную норму необходимо рассматривать в совокупности и системной связи с другими нормами указанного Федерального закона.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определение расчетного пенсионного капитала и отношения нормативной продолжительности страхового стажа умершего кормильца к 180 месяцам производится по состоянию на день смерти кормильца. Соответственно ожидаемый период выплаты трудовой пенсии, предусмотренный п. 5 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, также должен быть определен по состоянию на день смерти кормильца.
Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям - круглым сиротам определяется как сумма двух страховых частей трудовых пенсий по случаю потери кормильца за каждого из умерших родителей:
СЧ = ПК1/(Т1 х К1)/КН + ПК2/(Т2 х К2)/КН.
При изменении размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью второго кормильца размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям - круглым сиротам определяется по аналогичной формуле, где
ПК1 - пенсионный капитал умершего кормильца на дату первичного назначения
пенсии по случаю потери кормильца;
ПК2 - пенсионный капитал второго умершего кормильца на дату изменения
размера трудовой пенсии;
Т1 - ожидаемый период выплаты пенсии по старости на дату назначения
пенсии;
Т2 - ожидаемый период выплаты пенсии по старости на дату изменения
размера трудовой пенсии;
К1 - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца
по состоянию на день его смерти к 180 месяцам (первого кормильца);
К2 - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца
по состоянию на день его смерти к 180 месяцам (второго кормильца).
При назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью обоих кормильцев ожидаемые периоды выплаты совпадают.
В случае смерти второго кормильца, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца ребенку - круглому сироте определяется как сумма страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца (СЧ1) и страховой части трудовой пенсии по случаю потери второго кормильца (СЧ2), которая может быть рассчитана по общей формуле либо из размера получаемой страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности:
СЧ = СЧ1 + ПК2/(Т2 х К2)/КН (1)
СЧ = СЧ1 + СЧп2/КН. (2)
При этом размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца (СЧ1), выплачиваемой ребенку на дату изменения размера указанной пенсии в связи с тем, что он стал круглым сиротой, не пересматривается.
4. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца (сумма базовой и страховой частей), установленной лицам, указанным в абз. 3 п. 1 настоящей статьи не может быть менее 660 рублей в месяц.
В случае если при исчислении размера трудовой пенсии сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии составляет менее 660 руб., то разница между 660 руб. и фактической суммой этих частей пенсии относится к страховой части пенсии и финансируется за счет средств ПФР.
Статья 17. Определение, перерасчет, индексация и корректировка размеров трудовых пенсий
1. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ обозначено, что размер пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, которые являются основанием для осуществления расчета трудовой пенсии.
При этом размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии.
Данную норму следует рассматривать в совокупности с другими положениями Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Так, согласно п. 5 ст. 14 и п. 3 ст. 15 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ сумма расчетного пенсионного капитала учитывается по состоянию на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии соответственно по старости и по инвалидности. Сумма расчетного пенсионного капитала при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца на основании п. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ учитывается по состоянию на день смерти кормильца.
2. Из смысла расчетной формулы, приведенной в п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, следует, что одним из оснований для перерасчета страховой части трудовой пенсии в соответствии с настоящей статьей (кроме факта работы в течение 12 полных месяцев после назначения или последнего перерасчета страховой части трудовой пенсии) является сумма расчетного пенсионного капитала.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет ПФР, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе об уплаченных страховых взносах в прошедшем году.
Исходя из смысла п. 5 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера страховой части трудовой пенсии во внимание принимаются сведения о сумме страховых взносов, уплаченных страхователем в ПФР.
Следовательно, в сумме расчетного пенсионного капитала учитываются страховые взносы, уплаченные не позднее дня, с которого назначается трудовая пенсия.
Поскольку уплата страховых взносов производится за истекший месяц, на указанную дату по объективным причинам отсутствует уплата страховых взносов за месяц обращения за трудовой пенсией, а также может отсутствовать уплата за предшествующие обращению месяцы. Страховые взносы, уплаченные после даты назначения пенсия, за период работы, предшествующий ее назначению, учитываются либо при перерасчете страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, либо при ее корректировке в соответствии с п. 6 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал (постановление Правительства РФ от 12.06.2002 N 407 "Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал").
3. Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определены следующие основания для осуществления перерасчета базовой части трудовой пенсии:
достижение пенсионером возраста 80 лет;
изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности;
изменение количества нетрудоспособных членов семьи;
изменение категории получателя трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
4. Согласно п. 2 статьи 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ производится перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
5. Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ лицу, осуществлявшему работу и (или) иную деятельность, которая предусмотрена статьей 10 названного Закона, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части соответствующей трудовой пенсии, по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности.
Данная норма содержит положения о круге лиц, имеющих право на перерасчет страховой части трудовой пенсии.
К указанному кругу лиц относятся получатели трудовых пенсий по старости и инвалидности, проработавшие не менее чем в течение 12 полных месяцев после назначения или перерасчета пенсии.
6. Понятие: "не менее чем в течение 12 полных месяцев" подразумевает период времени со дня назначения или предыдущего перерасчета продолжительностью не менее 12 полных месяцев. Соответственно продолжительность периода работы может быть произвольной.
7. Основанием для реализации права на перерасчет страховой части трудовой пенсии является подача гражданином заявления в территориальный орган ПФР о перерасчете размера пенсии.
По общему правилу граждане могут обращаться за перерасчетом размера страховой части трудовой пенсии в любое время после возникновения права на него, без ограничения каким-либо сроком (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, первый абз. пункта 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 17/19пб).
Так, право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает только спустя год после назначения пенсии или ее перерасчета. Например, для лиц, являвшихся пенсионерами по старости по состоянию на 01.01.2002, данное право на перерасчет в соответствии с нормами статей 191-192 ГК РФ об исчислении сроков, определяемых периодами времени, при любых обстоятельствах может наступить не ранее 02.01.2003.
С учетом изложенного пенсионер вправе обратиться с заявлением о перерасчете страховой части пенсии в территориальный орган ПФР не ранее чем 02.01.2003. Следовательно, перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности возможен только с 01.02.2003.
8. В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (п. 7 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) или трудовой пенсии по инвалидности определяется по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет.
При этом в соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ст. 17 ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии.
Таким образом, сокращению на 12 месяцев подлежит ожидаемый период выплаты трудовой пенсии при перерасчете страховой части только трудовой пенсии по старости.
Например, в отношении пенсионеров, которым страховая часть трудовой пенсии была установлена с 01.01.2002, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии при указанном перерасчете в 2004 году сократится на два года и составит 132 месяца (как в случае первичного, так и повторного обращения за перерасчетом).
9. Ожидаемый период выплаты при перерасчете страховой части трудовой пенсии по инвалидности дополнительно умножается на коэффициент К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет, к 180 месяцам.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ заявление пенсионера о перерасчете рассматривается не позднее чем через пять дней со дня его приема со всеми необходимыми документами.
Следует иметь в виду, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета о поступивших страховых взносах относятся к числу необходимых для перерасчета страховой части трудовой пенсии документов.
Перерасчет страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 производится со сроков, предусмотренных п. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а именно с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете трудовой пенсии.
10. Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ пенсионер может отказаться от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части) не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня ее назначения или предыдущего перерасчета. В таком случае по заявлению пенсионера производится перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости. При этом не полученные пенсионером за указанный период суммы страховой части трудовой пенсии по старости подлежат зачислению на его индивидуальный лицевой счет.
Страховая часть трудовой пенсии по старости и по инвалидности пересчитывается в связи с отказом от ее получения (полностью или частично) по формуле:
СЧ = СЧп + ПКп/(Т х К), где
СЧп - размер полагающейся полной страховой части трудовой пенсии по
состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с
которого производится перерасчет (с учетом коэффициентов
индексации, имевших место в период от ее отказа;
ПКп - сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с
которого производится перерасчет, равная сумме страховой части
трудовой пенсии, зачисленной на индивидуальный лицевой счет
застрахованного лица в связи с отказом от ее получения (с учетом
коэффициентов индексации, имевших место в период от ее отказа);
Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости.
Следует различать как самостоятельные процессуальные действия: перерасчет в соответствии с п. 3 и в соответствии с п. 4 ст. 17, так как они имеют различные основания и могут осуществляться в различные временные промежутки.
Пункт 5 устанавливает круг лиц, страховая часть трудовой пенсии которых подлежит корректировке. К ним относятся лица, которым в истекшем году была назначена или пересчитана в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
Корректировка, в отличие от перерасчета, носит беззаявительный характер.
Таким образом, основанием для осуществления корректировки страховой части трудовой пенсии является изменение на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица суммы страховых взносов в сравнении с той суммой, которая была учтена при назначении (перерасчете) пенсии.
В практическом плане это означает, что уплаченные страховые взносы заменяются поступившими страховыми взносами.
С этой целью определяется та часть поступивших за застрахованное лицо страховых взносов, которая приходится на период до назначения пенсии.
Поскольку размер уплаченных страховых взносов определялся путем умножения суммы начисленных страховых взносов застрахованному лицу, которые учитывались при исчислении расчетного пенсионного капитала при назначении пенсии, на процент уплаченных страховых взносов в отчетном году в целом по организации на дату установления пенсии, то при определении поступивших страховых взносов применяется аналогичный порядок.
Размер поступивших страховых взносов определяется путем умножения суммы начисленных страховых взносов застрахованному лицу, которые учитывались при определении уплаченных страховых взносов, на процент поступивших страховых взносов в целом по организации за отчетный год.
Таким образом, после проведения корректировки размер страховой части и соответственно всей трудовой пенсии может остаться прежним (если данные об уплаченных и поступивших взносах совпадают), а также измениться как в сторону увеличения, так и уменьшения.
Если процент уплаченных страховых взносов при установлении пенсии был меньше, чем процент поступивших страховых взносов в целом по организации по итогам года, то корректировка будет в сторону увеличения страховой части трудовой пенсии. Если процент уплаченных страховых взносов при установлении пенсии был больше, чем процент поступивших страховых взносов в целом по организации по итогам года, то корректировка будет в сторону уменьшения страховой части трудовой пенсии.
В соответствии с п. 5 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 N 407, в составе расчетного пенсионного капитала учитываются суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии в течение всего периода, предшествующего назначению или перерасчету пенсии.
Суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии включаются в расчетный пенсионный капитал в тот период, в котором они фактически поступили.
При определении величины расчетного пенсионного капитала могут быть приняты во внимание суммы доплат за прошлые периоды, уплаченные до даты установления пенсии и включенные в межрасчетные формы индивидуального (персонифицированного) учета.
Суммы страховых взносов, в том числе за прошлые периоды, принятые во внимание при исчислении размера страховой части трудовой пенсии, подлежат корректировке с учетом уточнения по данным индивидуального (персонифицированного) учета ранее представленных страхователем сведений о сумме страховых взносов, уплаченных им в ПФР.
12. Размеры всех видов пенсий и уровень ее индексации (повышения) определяются исходя из принципа финансовой устойчивости и обеспеченности федерального бюджета и бюджета ПФР.
Основания индексации самостоятельных частей трудовых пенсий (базовой, страховой и накопительной) отличаются друг от друга и соответственно могут индексироваться в разное время.
Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год.
Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ.
Кроме того, размер базовой части трудовой пенсии, наряду с индексацией, может в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Из этого следует, что базовая часть трудовой пенсии может индексироваться в любые сроки либо быть установлена в твердом размере независимо от сроков проведения и размеров индексации страховой части трудовой пенсии.
Так, начиная с 01.01.2002 имело место несколько индексаций как путем установления соответствующего коэффициента, так и с учетом установления базовой части в твердой сумме.
Для страховой части трудовой пенсии предусматривается индексация по смешанному типу: путем авансирования в течение года, исходя из уровня цен, и путем дополнительного увеличения с 1 апреля следующего года, исходя из роста доходов ПФР и роста среднемесячной заработной платы в стране за истекший год.
В период с начала реализации пенсионной реформы с целью повышения реального уровня обеспечения граждан индексация базовой и страховой частей трудовых пенсий осуществлялась в следующем порядке.
С 01.02.2002 согласно постановлению Правительства РФ от 24.01.2002 N 42 "Об утверждении коэффициентов индексации с 01.02.2002 базовой и страховой частей трудовой пенсии" была осуществлена индексация базовой и страховой частей трудовой пенсии на 6,5 процента.
С 01.08.2002 согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.2002 N 535 "Об утверждении коэффициентов индексации с 01.08.2002 базовой и страховой частей трудовой пенсии" все виды пенсий (базовая и страховая части) были повышены на 9 процентов.
С 01.02.2003 согласно постановлению Правительства РФ от 24.01.2003 N 47 "Об утверждении коэффициентов индексации с 01.02.2003 базовой части трудовой пенсии", учитывая фактический индекс роста потребительских цен за IV квартал и второе полугодие 2002 г. на 5,6 процента, базовая часть трудовой пенсии была проиндексирована на 6 процентов.
С 01.04.2003 согласно постановлению Правительства РФ от 13.03.2003 N 152 "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала" произведено дополнительное увеличение страховой части трудовых пенсий на 12,6 процента.
С 01.08.2003 согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2003 N 428 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2003 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии" проведена индексация базовой и страховой частей трудовой пенсии на 8 процентов.
С 01.04.2004 согласно постановлению Правительства РФ от 15.03.2004 N 142 "Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии" размеры базовых частей трудовой пенсии рассчитывались исходя из проиндексированной с учетом темпов роста инфляции базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, определенной в размере 621 рубль в месяц. Кроме того, произведено дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на 9 процентов.
С 01.08.2004 согласно постановлению Правительства РФ от 21.07.2004 N 363 "Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г. страховой части трудовой пенсии" размеры базовых частей трудовой пенсии были рассчитаны исходя из проиндексированной с учетом темпов роста инфляции базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определенной с 01.08.2004 в сумме 660 рублей в месяц. Размер страховой части трудовой пенсии подлежал индексации на 6,28 процента.
С 01.03.2005 нормами Федерального закона от 14.02.2005 N 3-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым установлены новые размеры базовых частей трудовых пенсий (п. 1-4 ст. 14, п. 1-2 ст. 15 и п. 1 ст. 16) и изменен порядок индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году.
При этом, в случае если с 1 января 2002 года при перерасчете пенсий с учетом п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ был сохранен как более высокий размер ранее назначенной пенсии (для соответствующих категорий пенсионеров), с 1 марта 2005 года производится увеличение "сохраненных" размеров пенсий путем умножения на 36,36 процента.
Статья 18. Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий
1. Статья 18 устанавливает порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий.
В целях реализации положений комментируемой статьи Правительство РФ постановлением от 21.01.2002 N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" делегировало право утверждения Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Минтруду России и ПФР.
Совместным постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (регистрация в Минюсте России 31.05.2002 N 3491).
Для возникновения правоотношений между гражданином и территориальным органом ПФР гражданин должен обратиться в указанный орган.
Обращение за пенсией - подача гражданином заявления в территориальный орган ПФР о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую.
Граждане независимо от их правового статуса подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту жительства.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по своему месту пребывания.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.
Пенсионное обеспечение указанных граждан осуществляется по нормам Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
В соответствии с нормами указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения от 13.03.1992 и членов их семей осуществляется по месту жительства, по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Положения Соглашения от 13.03.1992 определяют право граждан на пенсионное обеспечение на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992, независимо от принадлежности к гражданству определенного государства.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в ПФР.
Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
В тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.
В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения.
Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно.
Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган ПФР:
проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;
регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;
истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии;
оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР:
дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;
проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;
принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;
принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов;
приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.
Запрос сведений в системе обязательного пенсионного страхования, необходимых для установления трудовой пенсии, рассматривается подразделением индивидуального (персонифицированного) учета территориального органа ПФР в соответствии с порядком обмена информацией по вопросам пенсионного обеспечения застрахованных лиц между службами территориального органа ПФР, определяемым ПФР.
К заявлению о назначении пенсии должны быть приложены документы, подтверждающие право на соответствующий вид трудовой пенсии, а в необходимых случаях документы, подтверждающие право на повышенный размер базовой части трудовой пенсии.
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержден постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 16/19па.
Заявитель, обращающийся за назначением трудовой пенсии, предъявляет документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
Вместе с тем имеют место случаи, когда по тем или иным соображениям граждане Российской Федерации не обменивают паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. В связи с этим встает вопрос, имеет ли право орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, принять от такого гражданина заявление на установление пенсии.
Для решения вопроса в изложенной ситуации необходимо исходить из следующего.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" срока замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации", срок замены паспортов старого образца истек 01.07.2004.
Вместе с тем согласно пункту 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 20.08.1974 N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР", действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и является недействительным только в случае отсутствия в них фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет.
Следует отметить, что данное Положение в настоящее время не отменено.
Кроме того, п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предусмотрено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
В этой связи полагаем, что момент прекращения действия паспорта гражданина СССР связан со сроком обмена его на паспорт гражданина Российской Федерации либо его недействительностью вследствие отсутствия в нем фотографий после достижения установленного возраста.
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 установлены сроки для органов МВД России, которые должны провести мероприятия по замене паспортов образца 1974 года. Данное постановление не содержит указания на то, что по истечении установленного срока паспорта старого образца не могут использоваться.
Данная позиция подтверждена определением Кассационной коллегии Верхового Суда Российской Федерации от 04.11.2003 N КАС 03-521, в котором указано, что абз. 3 п. 2 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" адресована МВД России, не регулирует сроки действия паспортов и каких-либо обязанностей на граждан не возлагает.
Учитывая изложенное, полагаем, что паспорт гражданина СССР может быть использован при назначении пенсии в качестве документа, удостоверяющего его личность, при условии представления документа, подтверждающего принадлежность к гражданству Российской Федерации. В противном случае заявитель должен представить вид на жительство иностранного гражданина либо лица без гражданства.
В качестве документа, удостоверяющего личность и возраст солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, предъявляется военный билет.
В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации.
В качестве документа, удостоверяющего возраст умершего кормильца, принимается свидетельство о смерти или иной документ, содержащий необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти).
В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).
В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации.
Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.
В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел Российской Федерации.
В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел Российской Федерации.
В практике часто возникает вопрос: обязательным ли является требование о наличии вида на жительство для граждан бывшего СССР, имеющих регистрацию по месту жительства по состоянию на 01.01.2002 и представляющих в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР.
В этой связи необходимо отметить следующее.
Постановлением Правительства РФ от 04.12.2003 N 731 "О признании действительными до 1 января 2006 года паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" признаны действительными до 01.01.2006 паспорта гражданина СССР образца 1974, удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002, - для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 290 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 08.05.2002 N 295) на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств-участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии, распространялось действие Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.
С учетом изложенного при соблюдении условий, предусмотренных действующим пенсионным законодательством, вопрос о назначении пенсии указанным гражданам может быть решен положительно без предъявления вида на жительство.
Кроме того, следует отметить, что согласно приказу МВД России 0от 14.04.2003 N 250 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" вышеназванные лица могут оформить вид на жительство в органе внутренних дел по месту жительства в упрощенном порядке.
Постоянное проживание гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации определяется на основании документов, предусмотренных Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выехавшим (выезжающим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.11.2001 N 768.
В качестве документа, подтверждающего принадлежность к малочисленным народам Севера, предъявляется паспорт, свидетельство о рождении. При отсутствии в указанных документах требуемых сведений представляется справка, выданная общинами малочисленных народов Севера, органами местного самоуправления.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие необходимый для назначения соответствующего вида трудовой пенсии страховой стаж. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.
При этом следует иметь в виду, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее именуется - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.
Кроме того, представляются документы о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности.
Среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для исчисления пенсии принимаются также:
справки налоговых органов о декларированных доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и ПФР об уплате страховых взносов с указанных доходов;
справки ПФР о доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых применяется упрощенная система налогообложения, или единый налог на вмененный доход;
свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ "Об утверждении формы свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности", выдаваемое территориальным органом МНС России, в отношении индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
справки работодателя (лица, оплатившего работу или услугу) об оплате по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, с отметкой об уплате страховых взносов;
расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения;
копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.
В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях указанные документы должны быть выданы на бланках установленного образца.
В необходимых случаях прилагаются документы о нетрудоспособных членах семьи, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении.
Факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта (см. комментарий ст. 9).
К заявлению гражданина о переводе с одной пенсии на другую прилагаются документы о праве на новую пенсию, не учтенные в его пенсионном деле. В необходимых случаях представляются документы о дополнительных обстоятельствах, влияющих на размер другой пенсии.
По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, переводом с одной пенсии на другую, территориальный орган ПФР производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение.
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
Расчет размера пенсии и решение территориального органа ПФР оформляются на бланках, которые вместе с заявлением и необходимыми документами брошюруются в пенсионное дело.
Пенсионное дело - сброшюрованный комплект документов, на основании которых установлена пенсия гражданину, обратившемуся за пенсией.
2. Порядок выплаты трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, доставки пенсии, а также порядок контроля за выплатой этой пенсии, определен Правилами выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16.02.2004 N 15п/18 (далее - Правила от 16.02.2004).
Правила от 16.02.2004 содержат основные положения, разъясняющие порядок выплаты и доставки пенсии, предусмотренный Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
На практике территориальные органы ПФР используют и другие системные инструкции и нормативные акты по организации выплаты и доставке пенсий, на основе которых базируется современный процесс доставки пенсий. При применении этих документов специалистами учитывается, что они действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Изложенные в Правилах от 16.02.2004 положения о выплате и доставке пенсии распространяются на граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, пенсии которым установлены в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Под выплатой трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, понимается ежемесячное перечисление территориальным органом ПФР начисленных сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии.
При выплате пенсии территориальный орган ПФР:
разъясняет правила выплаты пенсии;
взаимодействует с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения своевременной выплаты и доставки пенсии;
истребует от физических и юридических лиц документы, необходимые для выплаты и доставки пенсии;
производит оценку представленных документов и проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи;
принимает решения и распоряжения о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии;
принимает решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру;
принимает меры в отношении виновных лиц по фактам перерасхода средств на выплату пенсии.
Для осуществления выплаты пенсии территориальным органом ПФР на каждого пенсионера на основании его пенсионного дела открывается лицевой счет.
Перед перечислением сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии, территориальный орган ПФР ежемесячно производит начисление в лицевом счете пенсионера причитающихся ему сумм пенсий.
Начисление осуществляется в соответствии с документами пенсионного дела гражданина, а также иными документами, влияющими на расчет этих сумм. Иные документы условно можно разделить на три группы. К первой группе относятся документы, принимаемые непосредственно территориальным органом ПФР, - это решение о назначении пенсии (или переводе с одной пенсии на другую), распоряжение о перерасчете, индексации и корректировке размера пенсии, решение и распоряжение о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии. Вторая группа документов - это документы, поступающие в распоряжение территориального органа ПФР от других органов или организаций, - документы об обстоятельствах, влияющих на приостановление, продление и прекращение выплаты пенсии, поступившие из органов Государственной службы медико-социальной экспертизы, образовательного учреждения, органа загса, органа паспортно-визовой службы МВД России, соответствующего органа миграционной службы и др., а также документы об удержаниях из пенсии в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17.12. 2001 N 173-ФЗ (см. комментарий к этой статье). Кроме того, при начислении территориальным органом ПФР учитывается и волеизъявление самого пенсионера, выраженное в его письменном заявлении, к примеру о добровольном возмещении излишне полученных им сумм пенсии, о перечислении пенсии в определенной пенсионером части в счет обеспечения установленной законодательством платы за стационарное обслуживание.
Согласно принятой технологии после начисления сумм пенсии пенсионеру территориальный орган ПФР оформляет доставочные документы, т.е. документы о начисленных каждому пенсионеру к доставке в текущем месяце суммах пенсии (см. п. 7 комментария к настоящей статье), и направляет эти документы в организации, осуществляющие доставку пенсий.
Перечисление (выплата) на счет организации, осуществляющей доставку, сумм пенсии, начисленных к доставке в текущем месяце, осуществляется платежным поручением на основании доставочных документов.
По итогам доставки пенсии территориальный орган ПФР принимает и рассматривает отчет организации, осуществляющей доставку пенсий, о доставленных или недоставленных в текущем месяце суммах пенсий.
3. По общему правилу выплата пенсии производится территориальным органом ПФР по месту нахождения пенсионного дела на основании заявления пенсионера.
Это означает, что пенсия может выплачиваться не только по месту жительства пенсионера, но и по месту пребывания или фактического его проживания. В последнем случае пенсионер указывает в заявлении адрес своего фактического проживания.
Если пенсионером является несовершеннолетнее или недееспособное лицо, то выплата производится по месту жительства (пребывания, фактического проживания) его родителя (приемного родителя), опекуна, попечителя.
В случае проживания пенсионера в стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится по месту нахождения этого учреждения. В таком же порядке осуществляется выплата пенсии пенсионеру из числа несовершеннолетних или недееспособных лиц, законным представителем которого является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает.
На практике возникают ситуации, когда несовершеннолетнее или другое недееспособное лицо на длительное время, например на период лечения, помещен в соответствующее учреждение. В этих случаях пенсия выплачивается также по месту жительства (место нахождения пенсионного дела) опекуна по его выбору организацией, осуществляющей доставку пенсии, независимо от пребывания подопечного в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении. При этом имеется в виду, что получателем пенсии, назначенной на несовершеннолетнее или недееспособное лицо, является его законный представитель, который в силу закона совершает от имени подопечного и в его интересах все необходимые сделки, в том числе и по распоряжению доходов, причитающихся подопечному (его заработком, пенсией, алиментами и др.). Такой подход основан на положениях ГК РФ (ст. 31-40) и СК РФ (ст. 145-150).
Пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии производится по месту нахождения исправительного учреждения.
4. При смене пенсионером места жительства его пенсионное дело пересылается к новому месту жительства в соответствии с Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 17/19пб.
Пенсионное дело снимается с учета по распоряжению территориального органа ПФР на основании заявления пенсионера или запроса территориального органа ПФР по новому месту жительства. Лицевой счет и доставочный документ пенсионера не пересылаются и хранятся соответственно в установленном порядке в территориальном органе ПФР и организации, осуществляющей доставку пенсии, по прежнему месту жительства пенсионера.
При поступлении пенсионного дела территориальный орган ПФР по новому месту жительства пенсионера проверяет его, оформляет распоряжение о постановке дела на учет и продлении выплаты пенсии.
5. Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено, что выплата пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений. Под установленным размером пенсии понимается размер пенсии, исчисленный по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, который указывается в решении о назначении (переводе пенсии с одного вида на другой) территориального органа ПФР. При начислении сумм пенсии в текущем месяце размер пенсии, причитающихся пенсионеру к выплате, определяется с учетом документов пенсионного дела и иных документов, влияющих на расчет этих сумм (см. п. 2 комментария к настоящей статье).
По сравнению с ранее действовавшим законодательством закрепленная в п. 4 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ норма устранила ограничения при выплате пенсии в период работы пенсионеров (в том числе в период выполнения оплачиваемой работы), нахождения детей на полном государственном обеспечении, проживании в стационарных учреждениях социального обслуживания, а также в случае лишения свободы.
6. Доставкой пенсии считается передача начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.
В п. 5 комментируемой статьи перечисляются организации, которые осуществляют доставку трудовой пенсии - это территориальный орган ПФР, организация федеральной почтовой связи, кредитная и иная организация, с которыми ПФР заключены соответствующие договоры.
В примерных договорах формируются единые требования к доставке пенсий указанными организациями, определяются ключевые условия доставки, например, стороны по договору, предмет договора, цена договора, основные права и обязанности сторон, ответственность организации, осуществляющей доставку пенсии. На основе примерных условий в субъекте Российской Федерации составляется региональный договор о доставке пенсий, который может быть конкретизирован на местах и дополнен сторонами для решения ими ряда вопросов с учетом региональных особенностей.
Доставка пенсии территориальным органом ПФР и иной организацией, осуществляющей доставку пенсии, производится с соблюдением требований, предусмотренных Правилами от 16.02.2004.
Оплата доставки пенсии по договору осуществляется в пределах средств, предусмотренных бюджетом ПФР на оплату услуг по доставке пенсий, утвержденным федеральным законом о бюджете ПФР на соответствующий год.
7. Доставка пенсии осуществляется на основании доставочных документов, подготовленных территориальным органом ПФР. К доставочным документам относятся ведомость, поручение, список.
Доставочный документ оформляется на лицо, которому начислена пенсия согласно лицевому счету.
Так, к примеру если пенсионером является несовершеннолетнее лицо, то доставочный документ, так же как и лицевой счет, оформляется на это несовершеннолетнее лицо с указанием данных о его законном представителе (родителе, опекуне, попечителе).
По достижении несовершеннолетним лицом возраста 14 лет доставка пенсии может осуществляться ему лично на основании заявления.
Кроме того, допускается оформление территориальным органом ПФР почтовых переводов пенсии за пределы Российской Федерации в случае пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и двусторонними договорами о пенсионном обеспечении с государствами - бывшими республиками СССР.
По результатам доставки пенсий в текущем месяце организации, осуществляющие доставку, составляют отчет о доставленных и недоставленных суммах пенсии, который направляют в территориальный орган ПФР в установленном порядке.
8. Пенсионер вправе по своему усмотрению выбрать организацию, которая будет осуществлять ему доставку пенсии. О своем волеизъявлении пенсионер (его законный представитель) должен в письменном виде известить территориальный орган ПФР.
Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность получателя пенсии. При вручении пенсии законному представителю предъявляется документ, подтверждающий полномочия законного представителя*(1). При доставке пенсии через кредитную организацию указанный документ предъявляется при выдаче сумм пенсии со счета пенсионера.
Доставка пенсии осужденному к лишению свободы, находящемуся в исправительном учреждении, либо пенсионеру, проживающему в стационарном учреждении социального обслуживания, производится в порядке, определенном соответственно в пп. 13, 14 Правил от 16.02.2004, а также в письме ГУИН МВД России от 06.11.1997 N 18/13-204 о порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях.
9. В том случае, если законным представителем пенсионера является учреждение, в котором он пребывает, то доставка пенсии может осуществляться путем ее перечисления на счет этого учреждения.
Порядок перечисления сумм пенсий лицам, находящимся в психиатрическом учреждении, законным представителем которого является это учреждение, определен постановлением Минтруда России от 18.09.1997 N 45 "Об утверждении разъяснения "О перечислении пенсии лицам, находящимся в психиатрическом учреждении".
Что касается несовершеннолетних, находящихся в воспитательных учреждениях или других учреждениях (кроме тех, что относятся к психиатрическим учреждениям), которые являются законными представителями несовершеннолетних, то пенсия им перечисляется на счета детей, открытые в учреждении Сбербанка России. Такой порядок был предусмотрен, в частности, в инструктивном письме Министерства образования Российской Федерации от 15.07.1992 N 26-м "О назначении и выплате алиментов, пенсий, пособий воспитанникам детских интернатных учреждений". Представляется, что такой порядок оправдан и не противоречит действующему законодательству, поскольку направлен на соблюдение и защиту интересов ребенка.
Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных учреждениях. При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка России.
Согласно ст. 186 ГК РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
Порядок удостоверения доверенностей предусмотрен в статье 185 данного Кодекса.
В соответствии с указанной статьей доверенность на получение пенсии может быть нотариально удостоверена. Кроме того, в статье 185 ГК РФ перечисляются и иные случаи, когда выданные уполномоченными лицами доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным.
Согласно абз. 1 п. 4 указанной статьи доверенность на получение пенсий может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.
Кроме того, доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, указанных в абзаце первом, может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
Как следует из положений ст. 185 указанного Кодекса, нотариальное удостоверение доверенности на получение пенсии необязательно.
Какой-либо специально утвержденной формы доверенности на получение пенсии законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, исходя из общих требований к оформлению доверенностей, доверенность, дающая право доверенному лицу получать за пенсионера пенсию, должна в обязательном порядке содержать дату свершения, необходимые сведения о доверенном лице и доверителе, а также указание действий, на которые доверенное лицо уполномочено.
Пенсионеру, получающему одновременно с пенсией другие социальные выплаты (дополнительное материальное обеспечение, ежемесячная денежная выплата взамен льгот, доплата за счет средств субъекта Российской Федерации и т.д.), целесообразно оформить доверенность на все причитающиеся ему суммы денежных выплат.
В п. 6 комментируемой статьи отмечена особенность получения трудовой пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год. Предусмотренные в этом пункте условия получения пенсии по указанной доверенности установлены в целях контроля за организацией выплаты пенсии.
Доставка пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания документами о регистрации в органах регистрационного учета, если в течение соответствующего года пенсионер не получал пенсию лично.
В том случае, если пенсия выплачивается по месту фактического проживания, данный факт подтверждается письменным заявлением пенсионера о проживании по конкретному адресу.
Таким образом, основными способами подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения пенсии являются:
представление пенсионером в территориальный орган ПФР документов о регистрации в органах регистрационного учета: копия паспорта (заменяющий его документ), выписка из паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту жительства (пребывания), заявление пенсионера с указанием конкретного адреса проживания (подлинность подписи пенсионера в этом случае свидетельствуется уполномоченными органами или уполномоченными должностными лицами, к примеру должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации);
личное получение пенсионером пенсии в течение двенадцати месяцев.
Указанные документы представляются в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела.
Пенсионеру, выдавшему указанную доверенность, территориальным органом ПФР заблаговременно направляется соответствующее напоминание.
В том случае, если требуемые документы не представлены или пенсионер не получил пенсию лично, территориальный орган ПФР уведомляет организацию, осуществляющую доставку пенсии, о приостановлении доставки пенсии доверенному лицу до подтверждения пенсионером факта регистрации в установленном порядке (соответственно при представлении требуемого документа в указанную организацию направляется уведомление о продлении доставки пенсии). Об условии получения пенсии по названной доверенности доверенное лицо извещается организацией, осуществляющей доставку пенсии.
Соответствующие требования в этих случаях излагаются в договорах на доставку пенсий, заключаемых между органом ПФР и организацией, осуществляющей доставку пенсии.
11. В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом ПФР, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.
Кроме того, решение как территориального органа ПФР, так и вышестоящего органа ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде.
Статья 19. Сроки назначения трудовой пенсии
Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в п. 4 комментируемой статьи, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
О сроках назначения досрочных трудовых пенсий с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П см. комментарий к ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами.
При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.
Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.
В том случае, если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке либо выдается ему на руки.
Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определяется территориальным органом ПФР и отмечается в расписке-уведомлении.
Необходимые для назначения пенсии сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе и недостающие, представляются территориальным органом ПФР дополнительно к документам заявителя в соответствии с правилами обмена информацией между его службами, определяемыми ПФР.
Гражданин, обращающийся за пенсией, имеет право заблаговременно знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
В случае отсутствия в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования необходимых для назначения пенсии сведений территориальный орган ПФР уведомляет о составе недостающих сведений заявителя, работодателя либо государственные (муниципальные) органы, разъясняет порядок и сроки их представления.
Если недостающие для назначения трудовой пенсии документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом ПФР или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.
С согласия заявителя может быть принято решение об установлении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматривается территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов для назначения пенсии.
В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.
Заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на трудовую пенсию может быть подано заблаговременно, но не ранее чем за месяц до возникновения права на новый вид пенсии.
В данном положении фактически указываются два срока назначения пенсии - по достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости (ч. 2 п. 2 ст. 32 Закона от 19.04.1991 N 1032-1), и с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переходе с другой пенсии на трудовую со всеми необходимыми документами (если их нет в пенсионном деле), но не ранее дня приобретения права на трудовую пенсию (п. 7 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
При переходе безработного гражданина на трудовую пенсию, в том числе досрочно назначенную, применяются правила п. 7 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Во избежание случаев неполучения пенсии за период между датой прекращения выплаты досрочной пенсии, назначенной по Закону от 19.04.1991 N 1032-1, и датой назначения трудовой пенсии по старости по Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ следует ориентировать безработных граждан на необходимость предварительного (до достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости) обращения за установлением трудовой пенсии по старости.
Статья 20. Сроки перерасчета размера трудовой пенсии
В связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных пп. 2-4 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, размер установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии) подлежит изменению либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения.
Комментируемой статьей определены сроки и порядок перерасчета размера трудовой пенсии в соответствии с пп. 2-4 статьи 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
За исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2002 N 173-ФЗ, при наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии в сторону уменьшения, перерасчет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
При возникновении права на увеличение размера трудовой пенсии перерасчет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения.
При этом заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) принимается при условии одновременного представления им всех необходимых для такого перерасчета документов.
Согласно подп. 2 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при установлении более низкой степени ограничения способности к трудовой деятельности размер базовой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности пересчитывается с первого числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая степень ограничения способности к трудовой деятельности.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с п. 31 Правил от 27.02.2002 в том случае, если перерасчет размера пенсии производится со сроков, указанных в подп. 1 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, днем вынесения решения (днем изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности) считается дата установления инвалидности (степени ограничения способности к трудовой деятельности) учреждением Государственной службы медико-социальной экспертизы, которая соответствует дате начала проведения медико-социальной экспертизы этим учреждением.
Согласно п. 32 этих же Правил день вынесения решения об установлении инвалидности (степени ограничения способности к трудовой деятельности) и день изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности отражается в выписке из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы.
Таким образом, в случае первичного установления степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 - группы инвалидности) базовая часть трудовой пенсии пересчитывается по правилам подп. 1 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, т.е. со дня вынесения органом Государственной службы медико-социальной экспертизы соответствующего решения.
Перерасчет размера установленной трудовой пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ, производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом ПФР.
Исключение предусмотрено п. 29 Правил от 27.02.2002, согласно которому перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения без дополнительной подачи письменного заявления может быть произведен в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и достижением пенсионером возраста 80 лет, если в заявлении о назначении пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств.
В этих случаях датой подачи заявления о таком перерасчете считается день вынесения учреждением Государственной службы медико-социальной экспертизы решения об изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и день достижения пенсионером возраста 80 лет.
Вместе с тем документы, дающие право на повышение размера пенсии (о достижении пенсионером возраста 80 лет, выписка из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы), имеются в пенсионном деле.
Пенсионер не отказался от получения повышенной базовой части трудовой пенсии в связи с наступлением этих обстоятельств, что позволяет территориальному органу ПФР сделать вывод о намерении лица, выразившемся в соответствующем поведении, произвести перерасчет пенсии исходя из его целесообразности.
Поскольку в гражданских правоотношениях конклюдентное действие (молчаливое согласие) порождает юридические последствия, такой способ выражения воли в рассматриваемых обстоятельствах также может быть применен.
Учитывая изложенное, если согласие пенсионера на осуществление перерасчета по рассматриваемым основаниям не оформлено в момент назначения пенсии, перерасчет размера пенсии в данном случае может быть осуществлен без его письменного заявления.
Необходимо также отметить, что заявление о перерасчете страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ может быть подано в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, только после возникновения права на данный перерасчет.
Данное положение вытекает из следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и абз. 1 п. 7 Правил от 27.02.2002 обращение за пенсией, в т.ч. за ее перерасчетом, может осуществляться в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
Положения второго абзаца п. 7 Правил от 27.02.2002, согласно которым заявление о назначении пенсии по старости может быть принято до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию, касаются возможности досрочного обращения только за назначением трудовой пенсии по старости. При этом у застрахованного лица, обратившегося за назначением пенсии досрочно, как правило, имеются приобретенные пенсионные права и не соблюдается лишь одно из условий, дающих право на трудовую пенсию, - достижение пенсионного возраста, являющегося не базовым юридическим фактом, а юридически значимой предпосылкой, позволяющей реализовать уже имеющееся право на трудовую пенсию по старости.
Кроме того, если бы предполагалось применять нормы второго абзаца п. 7 Правил от 27.02.2002, как к назначению, так и к перерасчету пенсии, то следовало бы при этом употребить термин "установление" пенсии (как более широкое понятие).
Таким образом, институты назначения и перерасчета трудовой пенсии не идентичны с правовой точки зрения, поскольку регулируют отношения, возникшие в связи с наступлением разных правоустанавливающих юридических фактов. В связи с этим предусматривается разный порядок исчисления сроков, с которых производится обращение за назначением или перерасчетом и соответственно само назначение или перерасчет трудовых пенсий.
Учитывая изложенное, у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отсутствуют какие-либо основания для приема от пенсионера заявления о перерасчете страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ до возникновения права на такой перерасчет.
Данная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации, который в своем решении от 26.03.2004 N ГКПИ 04-419 указал, что заявление о перерасчете пенсии может быть подано лишь после возникновения права на ее перерасчет.
Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.
Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии с необходимыми документами регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.
Факт и дата приема заявления и необходимых документов о перерасчете размера пенсии подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.
Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается территориальным органом ПФР в пятидневный срок.
Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа ПФР, которое приобщается к пенсионному делу получателя пенсии.
Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа ПФР.
Распоряжение территориального органа ПФР о перерасчете размера пенсии выносится не позднее последнего дня срока, установленного законодателем.
В случае несогласия гражданина, обратившегося за перерасчетом размера пенсии, с распоряжением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное распоряжение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.
Кроме того, распоряжение территориального органа ПФР и решение вышестоящего органа ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение) могут быть обжалованы гражданином в суде.
Статья 21. Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии
1. В данной статье, так же как и в ст. 22 настоящего Закона (см. комментарий к статье 22), законодатель предусмотрел действия территориального органа ПФР, направленные на обеспечение контроля за своевременной и правильной выплатой пенсии.
Комментируемая статья устанавливает основания приостановления и возобновления выплаты пенсии, а также сроки приостановления и возобновления выплаты этой пенсии.
Согласно п. 1 комментируемой статьи выплата пенсии пенсионеру приостанавливается территориальным органом ПФР в следующих случаях:
неполучение пенсионером пенсии в течение шести месяцев подряд;
неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы.
2. Основываясь на понятии "доставка пенсии", приведенном в Правилах от 16.02.2004, пенсия считается полученной (доставленной), если она вручена пенсионеру на дому (ином жилом помещении), либо в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, либо зачислена на счет пенсионера в кредитной организации.
В том случае, если вручение пенсии пенсионеру производится на дому или в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, длительное ее неполучение пенсионером (или его представителем) подтверждается отчетными документами этой организации, содержащими отметку о невручении пенсии в течение шести месяцев подряд.
Суммы пенсии, зачисленные на счет пенсионера, открытый им в кредитной организации, считаются полученными. Дальнейшие отношения между кредитной организацией и их клиентами (пенсионерами) осуществляются согласно законодательству Российской Федерации в соответствии с договором. Следовательно, все вопросы, касающиеся проведения операций по счету, открытому пенсионером в банке, регулируются в рамках соответствующего договора между пенсионером и кредитной организацией. В этой связи в том случае, если в территориальный орган ПФР поступили сведения о том, что гражданин не обращается в банк за получением пенсии в течение шести месяцев подряд, то территориальный орган ПФР не вправе принимать решение о приостановлении выплаты пенсии.
Однако это не означает бесконтрольность перечисления пенсионных средств в случае доставки пенсий с применением банковских технологий. У территориального органа ПФР имеются правовые основания для осуществления контрольных функций за расходованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ст. 13) территориальные органы ПФР обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием.
Таким образом, в силу возложенных на территориальный орган ПФР полномочий он вправе требовать от физических и юридических лиц документы и сведения, своевременное непредставление которых или их недостоверность может повлечь перерасход средств на выплату пенсий.
Как показывает судебная практика, судебные органы при рассмотрении вопроса о правомерности истребования органом ПФР информации о лицах, незаконно получивших пенсию за умерших граждан, в том числе по доверенности, принимают решения о законности требований органа ПФР, руководствуясь ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, считая при этом, что указанная информация необходима органу ПФР для непосредственного осуществления контрольных функций за целевым использованием средств ПФР.
Ссылка отдельных кредитных организаций на невозможность представления сведений о пенсионере - вкладчике, в частности о выдаче сумм со счета по вкладу пенсионера после его смерти, по причине их конфиденциальности противоречит законодательству.
По действующим правилам кредитная организация осуществляет в соответствии с договором о доставке пенсий, заключаемом с территориальным органом ПФР, зачисление сумм пенсий на счета пенсионеров на основании списков, составленных территориальным органом ПФР. При этом в том случае, если кредитная организация располагает информацией о смерти пенсионера раньше территориального органа ПФР (к примеру, при выдаче сумм со счета по вкладу пенсионера его наследникам), зачисление пенсии на его счет не должно производиться. В этой ситуации кредитной организацией по действующему порядку направляется соответствующее сообщение территориальному органу ПФР и осуществляется возврат сумм пенсии, перечисленных после смерти пенсионера на его счет. Такие требования, как правило, специально оговариваются территориальным органом ПФР при заключении соответствующего договора с кредитной организацией.
3. Согласно Правилам от 16.02.2004 выплата пенсии приостанавливается территориальным органом ПФР в порядке, определенном в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, безотлагательно.
Выплата пенсии приостанавливается по распоряжению территориального органа ПФР.
Практически это означает, что приостановление выплаты пенсии производится территориальным органом ПФР в связи с тем, что инвалид не прошел освидетельствования до окончания срока, на который установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, и по этой причине документ, подтверждающий признание пенсионера инвалидом вновь (на новый срок или бессрочно), не поступил своевременно в территориальный орган ПФР.
При неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы выплата пенсии приостанавливается на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ пенсия по инвалидности должна выплачиваться территориальным органом ПФР в течение всего срока признания пенсионера инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности I, II и III степени*(2).
Срок, назначенный для очередного освидетельствования, устанавливается гражданину с целью упорядочения его освидетельствования и не влияет на срок приостановления выплаты пенсии.
Принимая решение о приостановлении выплаты пенсии, территориальный орган ПФР определяет начало течения срока приостановления выплаты пенсии в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, согласно которому выплата пенсии приостанавливается начиная с 1-го числа месяца, до которого установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.
Например, инвалидность пенсионеру установлена до 01.06.2004. Дата очередного освидетельствования - 14.04.2004. Пенсионер не прошел переосвидетельствования своевременно. Выплата пенсии в этом случае приостанавливается с 01.06.2004.
4. В том случае, если инвалид обратился в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы с заявлением с прилагаемыми к нему документами о признании его инвалидом до окончания срока, на который установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, его следует считать явившимся на переосвидетельствование в назначенный срок.
Согласно Правилам от 16.02.2004 при заблаговременном устранении обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты пенсии, возможно продление выплаты этой пенсии.
Порядок признания лица инвалидом, установления времени наступления и периода инвалидности определен Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 965*(3).
В соответствии с Положением о признании лица инвалидом инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено переосвидетельствование. Переосвидетельствование лица может осуществляться заблаговременно, но не ранее чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Результаты освидетельствования оформляются актом освидетельствования лица. Выписка из этого акта является правоустанавливающим документом для установления и выплаты пенсии инвалиду с ограничением способности к трудовой деятельности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Как правило, решение о признании лица инвалидом принимается учреждением МСЭ в день проведения медико-социальной экспертизы, т.е. в день подачи гражданином заявления о признании его инвалидом. Выписка из акта освидетельствования в учреждении МСЭ направляется в трехдневный срок со дня установления инвалидности на новый срок в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, - территориальный орган ПФР.
В случаях, требующих дополнительного освидетельствования (при необходимости применения сложных видов экспертно-реабилитационной диагностики, специальных методов обследования и т.д.), его проведение может носить длительный характер. Соответственно выписка из акта освидетельствования в учреждении МСЭ поступает в орган ПФР только по окончании освидетельствования. В таких ситуациях территориальным органом ПФР уже может быть принято решение о приостановлении выплаты пенсии, а в отдельных случаях и о ее прекращении.
Рассмотрим пример из практики. Пенсионеру была установлена инвалидность I группы до 01.03.2003. С 01.03.2003 выплата пенсии была приостановлена, а с 01.06.2003 - прекращена. Выписка из акта освидетельствования поступила 19.10.2003, согласно которой при повторном освидетельствовании с 25.02.2003 по 15.10.2003 гражданин признан инвалидом II группы.
Как следует из условий, пенсионер подал заявление и явился на освидетельствование своевременно (до 01.03.2003), однако документ, подтверждающий его инвалидность, не был представлен в территориальный орган ПФР в установленный срок в связи с длительным проведением медико-социальной экспертизы.
При поступлении необходимого документа территориальным органом ПФР оформляется распоряжение о продлении выплаты пенсии с 01.03.2003 по II группе и об отмене распоряжения о прекращении выплаты пенсии как принятого без достаточных оснований, поскольку пенсионер явился на переосвидетельствование в назначенный срок. Кроме того, производится перерасчет размера пенсии в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ вследствие установления инвалидности II группы.
В тех случаях, если территориальному органу ПФР стало известно, что инвалид обратился в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы с заявлением о признании его инвалидом до истечения срока, установленного подпунктом 2 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, прекращение выплаты пенсии по инвалидности может быть отложено (п. 21 Правил от 16.02.2004).
Не считаются неявкой на освидетельствование в назначенный срок также случаи, когда выписка из акта освидетельствования, подтверждающая своевременное прохождение инвалидом освидетельствования, поступила в территориальный орган ПФР с опозданием, т.е. позднее предусмотренного для этих целей срока.
Пример 1. Инвалидность I группы была установлена пенсионеру до 01.05.2003. С 01.05.2003 выплата пенсии приостановлена. Согласно выписке из акта освидетельствования в учреждении МСЭ, поступившей в территориальный орган ПФР 13.05.2003, освидетельствование гражданина проводилось 29.04.2003, в результате которого он признан инвалидом I группы с 01.05.2003.
Учитывая, что освидетельствование пенсионера проведено в назначенный срок, принятое территориальным органом ПФР решение о приостановлении выплаты пенсии отменяется и осуществляется продление выплаты пенсии с 01.05.2003.
Пример 2. Инвалидность 1 группы установлена пенсионеру до 01.04.2003. На повторное освидетельствование он не пришел. Выплата пенсии приостановлена с 01.04.2003. Выписка из акта освидетельствования поступила в территориальный орган ПФР 10.04.2003. Освидетельствование гражданина проведено 22.03.2003 заочно по его заявлению.
Согласно Положению о признании лица инвалидом, в случае если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
Как видно из приведенного примера, освидетельствование инвалида прошло до истечения срока, на который была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании (т.е. до 01.04.2003), что свидетельствует о своевременном прохождении медико-социальной экспертизы. Выплата пенсии в этом случае должна быть продлена с отменой распоряжения о приостановлении выплаты пенсии как принятого без достаточного основания.
5. Приостановление выплаты пенсии несет серьезные правовые последствия, которые в большинстве случаев препятствуют ежемесячному получению пенсионером пенсии.
Поскольку распоряжения о приостановлении выплаты пенсии принимаются территориальным органом ПФР безотлагательно, то в целях осуществления контроля за выплатой пенсии по инвалидности территориальный орган ПФР ведет специальный учет пенсионеров, пенсия которым установлена на определенный срок. Осуществляется такой контроль в автоматизированном режиме с применением специального кодирования лицевых счетов пенсионеров и выдачи сообщений об истечении срока установления инвалидности и уведомлений для пенсионеров о правовых последствиях несвоевременного прохождения освидетельствования.
На основе полученной информации организовывается работа с учреждением медико-социальной экспертизы. При этом взаимодействие строится таким образом, чтобы у территориального органа ПФР всегда имелась актуальная информация о ходе проведения освидетельствования инвалидов.
Пути решения этой задачи могут быть различными.
К примеру, на заседаниях комиссии медико-социальной экспертизы присутствует работник территориального органа ПФР, который в этом случае может своевременно получить не только выписку из акта освидетельствования, но и сведения о пенсионерах, которые не явились на освидетельствование в назначенный срок, проходят дополнительное освидетельствование либо признаны трудоспособными. Кроме того, этот же работник предлагает инвалидам для заполнения бланки заявлений установленной формы о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, восстановлении ее выплаты в соответствующих случаях.
Возможна и иная форма организации этой деятельности, определяемая в субъекте Российской Федерации с учетом режима работы учреждений медико-социальной экспертизы. Важно, чтобы документ об инвалидности пенсионера (выписка из акта освидетельствования) поступил в территориальный орган ПФР на рассмотрение как можно быстрее.
В рамках контроля за выплатой пенсии территориальный орган ПФР заблаговременно извещает пенсионеров об истечении установленного срока инвалидности и о необходимости прохождения освидетельствования. Это относится в первую очередь к пенсионерам из числа инвалидов с ограничением способности к трудовой деятельности III степени, а также пенсионеров, страдающих психическими расстройствами.
В целом принятие территориальным органом ПФР указанных мер позволяет обеспечить инвалиду непрерывную выплату пенсии, которая в большинстве случаев является его единственным источником средств существования.
6. Согласно п. 3 комментируемой статьи возобновление выплаты пенсии осуществляется при устранении обстоятельств, послуживших основанием для ее приостановления, т.е. при устранении обстоятельств, связанных с неполучением пенсионером пенсии в течение шести месяцев подряд либо неявкой инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной медико-социальной экспертизы.
Как следует из п. 3 указанной статьи, возобновление выплаты пенсии может осуществляться на основании заявления пенсионера (в случае возобновления выплаты пенсии вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд) и по инициативе территориального органа ПФР (пп. 4, 5 ст. 21) на основании документа о признании пенсионера инвалидом вновь.
В случае обращения пенсионера за пенсией, выплата которой приостановлена вследствие неполучения ее пенсионером в течение шести месяцев подряд, возобновление осуществляется по заявлению пенсионера, других документов, объясняющих причину длительного неполучения пенсии, не требуется, поскольку эта причина для возобновления выплаты пенсии никакого юридического значения не имеет.
Как отмечалось в п. 2 комментария к настоящей статье, неполучение пенсии подтверждается отчетными данными организации, осуществляющей доставку пенсий, о невручении пенсионеру пенсии в текущем месяце (т.е. при неоплате пенсии). При этом предполагается, что неполучение пенсионером пенсии вызвано субъективными обстоятельствами, зависящими исключительно от волеизъявления пенсионера.
К примеру, организация, осуществляющая доставку пенсии, несмотря на принятые меры, не имела возможности вручить пенсионеру пенсию (на дому или в кассе этой организации) из-за физического отсутствия самого пенсионера либо его уполномоченного лица. Не было сделано пенсионером и никакого дополнительного распоряжения относительно полагающейся ему в текущем месяце пенсии: не подано в территориальный орган ПФР по месту получения пенсии заявление о выборе другой организации, осуществляющей доставку пенсии (например, кредитной организации), и т.д.
Очевидно, что для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему ежемесячному получению причитающейся пенсионеру пенсии в этих случаях, достаточно одного его согласия, выраженного в письменной форме.
Возобновление выплаты пенсии, приостановленной вследствие неполучения пенсионером пенсии в течение шести месяцев подряд, осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом ПФР было получено соответствующее заявление о возобновлении выплаты пенсии.
Форма указанной выписки утверждена постановлением Минтруда России от 30.03.2004 N 41 "Об утверждении форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых учреждениями медико-социальной экспертизы, и рекомендаций по порядку их заполнения". Ранее действовала выписка старого образца (утверждена приказом Минсоцзащиты России от 18.09.1996 N 230) с учетом соответствующих рекомендаций Минтруда России и ПФР.
С поступлением выписки в территориальный орган ПФР считается, что обстоятельство, повлекшее приостановление пенсионеру выплаты пенсии по инвалидности устранено. Других препятствий для возобновления выплаты пенсии инвалиду не имеется, поэтому нет необходимости в истребовании от пенсионера заявления о возобновлении выплаты пенсии.
Если при возобновлении выплаты пенсии осуществляется перерасчет ее размера в сторону увеличения в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности, то по общему правилу, закрепленному в ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а также в п. 29 Правил от 27.02.2002 N 17/19пб, перерасчет размера пенсии в сторону увеличения при возобновлении выплаты пенсии может осуществляться без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчета размера его пенсии при наступлении впоследствии данного обстоятельства.
В настоящее время на практике территориальные органы ПФР применяют различные способы оформления волеизъявления пенсионера на перерасчет, к примеру, необходимая запись о перерасчете вносится в установленную ранее форму заявления о назначении пенсии при первичном обращении за ней; заявление на перерасчет оформляется при прохождении пенсионером освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы; перерасчет размера пенсии производится по согласию пенсионера (по умолчанию).
Вместе с тем в тех случаях, когда при возобновлении выплаты пенсии выясняется, что в период ее приостановления наступили обстоятельства, влекущие перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, кроме случаев, предусмотренных в п. 29 Правил от 27.02.2002 N 17/19пб, от пенсионера истребуется заявление о перерасчете размера пенсии по вновь возникшим обстоятельствам.
В частности, к таким обстоятельствам относится появление у пенсионера нетрудоспособных членов семьи или изменение их количества. При этом для перерасчета размера пенсии в данных случаях требуется не только заявление пенсионера, но и соответствующие документы о нетрудоспособных членах его семьи, о нахождении их на иждивении в необходимых случаях. При их представлении перерасчет размера пенсии осуществляется со сроков, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения.
При наступлении в период приостановления выплаты пенсии обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, перерасчет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства, по инициативе территориального органа ПФР без подачи пенсионером заявления.
7. Документы, на основании которых осуществляется возобновление выплаты пенсии (заявление пенсионера, выписка из акта освидетельствования в учреждении МСЭ), рассматриваются территориальным органом ПФР не позднее чем через пять дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами или выписки из акта освидетельствования.
8. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность выплаты не полученных пенсионером сумм пенсии за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена до возобновления выплаты пенсии, при наличии права на пенсию за указанное время. При этом во всех случаях выплата сумм пенсии за прошедшее время производится в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Возобновление выплаты пенсии осуществляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты указанной пенсии ее размер подлежит перерасчету по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 17 и 20 комментируемого Федерального закона, т.е. с учетом индексации, корректировки, а также перерасчета базовой части пенсии в соответствующих случаях.
9. Возобновление выплаты пенсии, приостановленной органом ПФР вследствие неявки лица в назначенный срок на переосвидетельствование в учреждение МСЭ, осуществляется с применением специальных сроков, указанных в пп. 4 и 5 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности.
Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности, в случае прохождения лицом переосвидетельствования в учреждении МСЭ и подтверждения его инвалидности до истечения срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 21 (до истечения трех месяцев, начиная со дня, до которого установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании).
Практически указанные три месяца со дня приостановления выплаты пенсии предоставляются гражданину дополнительно для прохождения освидетельствования с тем, чтобы получить требуемый документ в целях непрерывного его пенсионного обеспечения.
Пример. Пенсионеру инвалидность II группы установлена до 01.02.2004. До этого срока переосвидетельствование он не прошел. С 01.02.2004 выплата пенсии была приостановлена, а с 1 мая т.г. прекращена. Согласно выписке из акта освидетельствования, поступившей в августе т.г., переосвидетельствование пенсионер проходил длительное время в период с 01.02.2004 по 10.08.2004, в результате которого он был признан инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности III степени.
Как следует из условий примера, освидетельствование гражданина проводилось в период приостановления выплаты пенсии, а выписка поступила в территориальный орган ПФР после прекращения выплаты пенсии. В данном случае после поступления выписки из акта освидетельствования выплата пенсии возобновляется со дня признания гражданина инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности III степени, т.е. с 01.02.2004 (дата начала освидетельствования) с отменой распоряжения о прекращении выплаты пенсии как принятого без достаточных оснований, поскольку срок признания пенсионера инвалидом не истек и право на пенсию не утрачено. Кроме того, по данному пенсионному делу осуществляется с 01.02.2004 перерасчет размера пенсии в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в связи с установлением инвалиду III степени ограничения способности к трудовой деятельности.
10. Согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в случае пропуска лицом переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным органом инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени за прошлое время выплата пенсии возобновляется со дня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты пенсии. Если при переосвидетельствовании установлена другая степень ограничения способности к трудовой деятельности (выше или ниже), то выплата этой пенсии возобновляется за прошлое время по прежней степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Исходя из положений п. 5 комментируемой статьи, установление инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени за прошлое время и характера причин, по которым инвалид пропустил назначенный срок переосвидетельствования, осуществляется органом Государственной службы медико-социальной экспертизы при переосвидетельствовании, о чем производится соответствующая запись в выписке из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы.
По сравнению с формой выписки из акта освидетельствования старого образца новая выписка содержит строку "дата установления инвалидности", в которой указывается дата поступления в учреждение Государственной службы медико-социальной экспертизы заявления гражданина о признании его инвалидом со всеми необходимыми документами. В соответствующих строках указывается, что "причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с ____ по ____ признана уважительной (неуважительной)", а также запись о том, что "инвалидность с ограничением способности к трудовой деятельности за прошлое время с ____ по ____ установлена (не установлена)". Содержащиеся сведения служат основанием для выплаты территориальным органом ПФР пенсии за прошлое время в соответствии с п. 5 комментируемой статьи.
Возобновление выплаты пенсии согласно п. 5, так же как и в случаях, указанных в п. 4 ст. 21, осуществляется со дня, с которого лицо вновь признано инвалидом. При этом возобновление выплаты пенсии в соответствии с п. 5 комментируемой статьи производится независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты пенсии, т.е. может осуществляться и после вынесения распоряжения о прекращении выплаты пенсии, которое в этих ситуациях подлежит отмене как принятое без достаточных оснований.
Пример. Инвалидность II группы была установлена инвалиду до 01.12.2003. Пенсионер длительное время находился на лечении и не смог своевременно пройти переосвидетельствование. Выплата пенсии приостановлена с 01.12.2003, с 01.03.2004 - прекращена. Выписка из акта освидетельствования поступила в июле 2004 года. Согласно выписке гражданин признан инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности III степени с 15.07.2004. Учреждением МСЭ причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 01.12.2003 по 14.07.2004 признана уважительной, что дает основание для выплаты пенсионеру пенсии за указанное прошлое время по II группе инвалидности. Возобновление выплаты пенсии в этом случае осуществляется с 15.07.2004, с отменой распоряжения о прекращении выплаты пенсии, с этого же срока осуществляется перерасчет размера пенсии в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в связи с установлением инвалиду ограничения способности к трудовой деятельности III степени.
Статья 22. Прекращение и восстановление выплаты трудовой пенсии
1. Комментируемая статья определяет основания для прекращения выплаты пенсии (части пенсии) и восстановления выплаты пенсии (части пенсии), а также сроки прекращения и восстановления этой выплаты.
Законодатель предусмотрел три основания прекращения выплаты пенсии:
1) смерть пенсионера, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим;
2) истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона;
3) утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечение срока признания лица инвалидом; приобретение трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступление на работу (возобновление иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных в подп. 2 п. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона).
Прекращение выплаты пенсии производится по инициативе территориального органа ПФР на основании документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, документов о смерти пенсионера и других документов, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР, либо по заявлению пенсионера.
Выплата пенсии в связи со смертью пенсионера прекращается в соответствии с документами, подтверждающими данное обстоятельство: свидетельство о смерти, соответствующая запись акта гражданского состояния, решение суда об объявлении гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Кроме того, на практике прекращение выплаты пенсии возможно на основании сведений, полученных от организаций и органов, располагающих указанными данными по компетенции. При этом для окончательного решения вопроса о прекращении выплаты пенсии территориальным органом ПФР запрашивается из органа загса документальное подтверждение регистрации смерти пенсионера. При наличии соответствующей актовой записи гражданского состояния территориальным органом ПФР оформляется мотивированное решение о прекращении выплаты пенсии в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и п. 23 Правил от 16.02.2004.
Прекращение выплаты пенсии при утрате права на пенсию производится по документам, свидетельствующим о наступлении указанных обстоятельств в следующих случаях:
а) при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию (в том числе в случае злоупотреблений, повлекших получение пенсии по нескольким пенсионным делам; представления подложных документов и т.д.);
б) по истечении срока инвалидности, включая трехмесячный срок, предусмотренный подп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. При этом имеется в виду истечение срока инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени, на основании которой была назначена трудовая пенсия в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ;
в) в связи с наступлением трудоспособности:
при достижении лицами, указанными в подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, возраста 18 лет и наличии документа, подтверждающего факт отсутствия обучения по очной форме в образовательном учреждении (документ из образовательного учреждения, заявление пенсионера), кроме лиц, которые до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;
при прекращении обучения лиц, указанных в подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, старше 18 лет, обучающихся в образовательном учреждении, либо по достижении ими возраста 23 лет;
при поступлении на работу лиц, перечисленных в подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, или при достижении возраста 14 лет лицами, за которыми они осуществляют уход;
г) при переводе с одного вида пенсии на другой в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ; переводе в соответствующих случаях с пенсии, назначенной по Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ; переводе с пенсии, установленной по Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на пенсию, назначенную в соответствии с иными нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ); переводе на пенсию по линии другого ведомства;
д) выезда пенсионера на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации в государство-участника Соглашения от 13.03.1992 и в государство-участника двусторонних договоров о социальном (пенсионном) обеспечении, кроме тех случаев, когда договором предусмотрены обязательства Российской Федерации по выплате пенсии Российской Федерацией.
В случае вступления в брак лиц, указанных в подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, их поступления на работу, помещения в соответствующее учреждение на полное государственное обеспечение, предоставления в период обучения в образовательном учреждении академического отпуска выплата пенсии производится независимо от наступления этих обстоятельств, поскольку они не являются основаниями для прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца.
На практике часто возникают вопросы о правомерности прекращения выплаты пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства по истечении срока действия вида на жительство, а также при смене указанными гражданами места жительства в пределах Российской Федерации.
Указанным Федеральным законом, а также постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" определено, что по окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в орган внутренних дел. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.
При продлении срока действия вида на жительство, а также при регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) на новом месте жительства на территории иного субъекта Российской Федерации осуществляется перерегистрация вида на жительство. При этом в виде на жительство проставляется отметка о его перерегистрации, заверяемая подписью должностного лица и печатью территориального органа внутренних дел.
В соответствии с требованиями пенсионного законодательства Российской Федерации вид на жительство является документом, необходимым для реализации иностранным гражданином или лицом без гражданства права на пенсию по нормам настоящего Федерального закона, т.е. при отсутствии вида на жительство заявителю может быть отказано в назначении пенсии. При этом истечение срока действия вида на жительство либо продление срока его действия (перерегистрация вида на жительство), не считается основанием, влекущим прекращение выплаты уже назначенной пенсии.
Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в том числе снявшихся с регистрационного учета в связи с переездом в другой район (регион) Российской Федерации, требование об оформлении вида на жительство в установленном порядке является обязательным.
В том случае, если указанные граждане реализовали право на пенсионное обеспечение по нормам законодательства Российской Федерации, действующим до вступления в силу Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, выполнив ранее установленные требования, в том числе о необходимости регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, оснований для прекращения выплаты пенсии им на территории Российской Федерации в период оформления вида на жительство по нормам и условиям указанного Закона не имеется.
2. В целях предотвращения необоснованного прекращения выплаты пенсии территориальный орган ПФР принимает следующие меры:
ведет учет пенсионеров, пенсия которым выплачивается в течение определенного срока, а также выплата пенсии которым приостановлена, и ставит на контроль пенсионные дела этих пенсионеров для решения вопроса о продлении, приостановлении или прекращении выплаты пенсии;
заблаговременно извещает пенсионера о представлении документов, необходимых для выплаты пенсии, и о правовых последствиях прекращения выплаты пенсии;
выясняет причины длительного (шесть месяцев подряд и свыше) неполучения пенсионером пенсии и неявки пенсионера в назначенный срок на переосвидетельствование в учреждение Государственной службы медико-социальной экспертизы;
оказывает пенсионеру при необходимости всестороннюю помощь в получении документов, требуемых для продления выплаты пенсии и предотвращения наступления обстоятельств, влекущих приостановление и (или) прекращение выплаты пенсии;
взаимодействует с учреждением Государственной службы медико-социальной экспертизы, образовательным учреждением, органом загса, органом паспортно-визовой службы МВД России, соответствующим органом миграционной службы и другими заинтересованными юридическими лицами по вопросам выплаты пенсий;
ведет специальный учет пенсионеров, выплата пенсии которым осуществляется по месту пребывания и фактического проживания с целью исключения злоупотреблений со стороны пенсионеров;
проводит анализ случаев отмены решений о прекращении выплаты пенсии как принятых без достаточных оснований;
истребует в необходимых случаях от юридических и физических лиц документы, влекущие прекращение выплаты пенсии.
3. Выплата пенсии прекращается территориальным органом ПФР безотлагательно в порядке и со сроков, предусмотренных в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в зависимости от основания ее прекращения.
При этом в отношении лиц, указанных в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, окончанием срока выплаты пенсии считается день достижения ими соответствующего возраста.
В том случае, когда до окончания срока, на который выплата пенсии была приостановлена в связи с неявкой лица в назначенный срок на переосвидетельствование, гражданин признается трудоспособным, выплата пенсии может быть прекращена до истечения трехмесячного срока, предусмотренного подп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
4. Прекращение выплаты пенсии, произведенное на основании заявления пенсионера, а также документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, или документов о смерти пенсионера, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР, оформляется мотивированным решением территориального органа ПФР.
В остальных случаях выплата пенсии прекращается по распоряжению территориального органа ПФР.
После прекращения выплаты пенсии пенсионер вправе обратиться за пенсией вновь.
Пенсионное дело, производство по которому прекращено, передается на хранение в установленном порядке.
5. В случае отказа пенсионера от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части) в порядке, определенном п. 4 ст. 17 настоящего Федерального закона, оформляется решение о прекращении выплаты этой части пенсии.
Период неполучения страховой части трудовой пенсии по старости и не полученные пенсионером суммы этой части трудовой пенсии за указанный период в целях формирования его расчетного пенсионного капитала подтверждаются данными лицевого счета пенсионера.
На основании указанных данных подразделения индивидуального (персонифицированного) учета территориального органа ПФР зачисляют ежемесячно суммы неполученной страховой части трудовой пенсии на индивидуальный лицевой счет пенсионера в системе обязательного пенсионного страхования.
6. Выплата пенсии восстанавливается в порядке, определенном в п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих требуемые обстоятельства.
Заявление пенсионера о восстановлении выплаты пенсии рассматривается территориальным органом ПФР не позднее чем через десять дней после его приема.
При восстановлении выплаты пенсии право на пенсию не пересматривается и определяется по документам, содержащимся в пенсионном деле пенсионера.
Размер пенсии определяется заново с учетом пп. 2-5 ст. 17 и ст. 20 настоящего Федерального закона.
Восстановление выплаты пенсии оформляется решением территориального органа ПФР.
Восстановление выплаты пенсии осуществляется, как правило, если пенсионеру невыгодно назначать пенсию вновь на условиях, предъявляемых пенсионным законодательством на момент обращения пенсионера за пенсией, а также в случае представления заново документов, подтверждающих право на пенсию.
В этой связи при обращении пенсионера за восстановлением выплаты пенсии территориальный орган ПФР дает заявителю разъяснения об оптимальном варианте его пенсионного обеспечения, в том числе о возможности назначения ему пенсии вновь, о порядке и сроках ее назначения. По желанию пенсионера пенсия назначается вновь в порядке, определенном для назначения пенсии Правилами от 27.02.2002 N 17/19пб.
7. При отмене решения суда о признании пенсионера умершим или безвестно отсутствующим восстановление выплаты пенсии производится независимо от срока, прошедшего после ее прекращения, а в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на назначенную пенсию, - если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более десяти лет.
В практике встречаются вопросы о возможности и порядке выплаты сумм пенсии за прошедшее время при восстановлении выплаты пенсии в случае отмены решения суда о признании пенсионера безвестно отсутствующим или умершим.
Восстановление выплаты пенсии в связи с отменой решения суда о признании пенсионера умершим или решения о признании пенсионера безвестно отсутствующим производится в особом порядке.
Исходя из норм гражданского законодательства, указанные случаи по правовой природе близки к случаям обращения пенсионера за пенсией после прекращения ее выплаты в связи с длительным (двенадцать месяцев подряд) неполучением пенсии. Во всех этих случаях у пенсионера имеется право на пенсию за прошедшее время, если срок, на который была назначена пенсия, не истек. В отличие от длительного неполучения пенсионером пенсии, прекращение выплаты пенсии в связи с признанием пенсионера умершим или безвестно отсутствующим осуществляется органом ПФР на основании соответствующего судебного решения, которое принимается из предположения о том, что гражданин жив (при признании его безвестно отсутствующим) или о том, что он умер (при объявлении его умершим). Впоследствии при явке или обнаружении места пребывания гражданина суд новым решением отменяет ранее вынесенное, что в свою очередь устраняет обстоятельства, препятствовавшие пенсионному обеспечению пенсионера.
При отмене решения суда о признании пенсионера умершим или решения о признании пенсионера безвестно отсутствующим и обращении пенсионера за пенсией в территориальный орган ПФР с необходимыми документами (заявление, копия решения суда и другие документы, влияющие на расчет сумм пенсии) его пенсионное дело приводится в актуальное состояние. Восстановление выплаты пенсии оформляется соответствующим решением территориального органа ПФР, на основании которого осуществляется начисление сумм пенсии за прошедшее время по особым правилам, предусматривающим отдельный расчет сумм, которые полагались бы ежемесячно к выплате пенсионеру при наличии права на пенсию, как если бы решения о прекращении выплаты по данному основанию не было. Расчет сумм, в том числе за прошедшее время, в этом случае производится с применением ст. 17 (включая индексацию размера пенсии) и ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, исходя из размера пенсии, в котором она начислялась пенсионеру на день прекращения выплаты пенсии. При этом выплате за прошедшее время подлежат суммы пенсии, определенные за три года, предшествующие моменту обращения пенсионера за их получением, с учетом сумм, которые могли быть получены его наследниками.
8. Восстановление выплаты страховой части трудовой пенсии по старости и перерасчет ее размера в этом случае производятся по заявлению пенсионера со сроков, определенных соответственно в ст. 22 и 20 настоящего Федерального закона.
Представление данных лицевого счета пенсионера и сведений индивидуального (персонифицированного) учета, необходимых для перерасчета страховой части трудовой пенсии по старости, осуществляется территориальным органом ПФР в соответствии с правилами обмена информацией между его службами, определяемыми ПФР.
Статья 23. Сроки выплаты и доставки трудовой пенсии
1. Статья 23 устанавливает сроки выплаты и доставки трудовой пенсии.
В п. 1 комментируемой статьи определено основное правило выплаты и доставки пенсии - выплата начисленных сумм пенсии, включая их доставку, производится за текущий календарный месяц.
Таким образом, законодатель устанавливает общее правило, согласно которому суммы пенсии начисляются территориальным органом ПФР за текущий месяц, т.е. в режиме настоящего времени. При этом выплата (перечисление) и доставка пенсионеру пенсии также должны быть произведены в пределах текущего месяца. Начисление и выплата пенсии в авансовом порядке (т.е. за будущий период) не предусматриваются, кроме случаев, указанных в ст. 24 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (см. комментарий к ст. 24).
Деятельность по доставке пенсионерам пенсий выполняется организациями, осуществляющими доставку пенсий (см. комментарий к ст. 18), с соблюдением требований о сроках доставки пенсии, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи.
В целях организации работы по доставке пенсий и обеспечения доставки пенсионерам пенсий за текущий месяц организация федеральной почтовой связи, иная организация, осуществляющая доставку пенсий, по согласованию с территориальным органом ПФР определяет период доставки пенсий, а также составляет график доставки пенсий с указанием конкретных календарных дат получения пенсионерами пенсий, который учитывается территориальным органом ПФР при осуществлении перечисления сумм пенсий на счета указанных организаций. При доставке пенсий доставочным подразделением территориального органа ПФР согласование в настоящее время периода и графика доставки производится с соответствующим структурным подразделением ПФР, занимающимся организацией выплаты пенсии.
Доставка пенсий за выходные или праздничные дни может быть произведена досрочно в пределах текущего месяца и не ранее чем за три дня до наступления даты получения пенсии, установленной по графику.
В том случае, если праздничный день приходится на 1-е число текущего месяца, доставка пенсии за этот день может быть произведена в последний рабочий день предшествующего месяца по согласованию с территориальным органом ПФР.
При доставке пенсии кредитной организацией сроки зачисления в текущем месяце сумм пенсии на счет пенсионера в кредитной организации устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае датой доставки пенсии считается календарная дата зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.
Исходя из норм законодательства Российской Федерации, ответственность за соблюдение в текущем месяце сроков доставки пенсионерам пенсии несет организация, осуществляющая доставку пенсии в соответствии с договором о доставке пенсий, заключенным с территориальным органом ПФР. При этом в указанном договоре определяются конкретные меры ответственности этой организации перед пенсионером.
Если пенсионер не получил пенсию согласно графику по причине, независящей от организации, осуществляющей доставку пенсий, ее выдача может быть произведена после этой даты в течение периода доставки пенсии либо в другое время с соблюдением условий, определенных ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
2. В пп. 2 и 3 комментируемой статьи наряду с термином "за текущий месяц" употребляется выражение "в текущем месяце", который означает начисление сумм пенсии, причитающихся пенсионеру к доставке, за текущий календарный месяц и прошедшее время в соответствующих случаях.
В соответствии с п. 2 ст. 23 предусматриваются следующие случаи выплаты пенсионеру сумм пенсии за прошедшее время:
если суммы пенсии не были востребованы пенсионером своевременно по личным причинам;
если суммы пенсии не были получены пенсионером своевременно по вине территориального органа ПФР.
В зависимости от причины неполучения пенсионером пенсии определяется период, за который производится выплата сумм пенсии за прошедшее время. Начисленные суммы пенсии, выплата которых была приостановлена территориальным органом ПФР, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествовавшие моменту обращения за получением начисленных сумм пенсии. Срок три года установлен исходя из общего срока исковой давности, предусмотренного гражданским законодательством.
Трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине территориального органа ПФР, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком независимо от того, на каком этапе была допущена вина (при назначении, перерасчете или выплате пенсии).
При рассмотрении вопросов начисления за прошедшее время сумм пенсии, не востребованных пенсионером своевременно (но не более трех лет), учитываются следующие условия:
во-первых, пенсионер должен иметь право на пенсию за прошедшее время;
во-вторых, указанные суммы выплачиваются за весь период, в течение которого они не были востребованы пенсионером, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за их получением;
в-третьих, период выплаты пенсии за прошедшее время может складываться из периода неполучения в соответствующих случаях пенсионером пенсии, который подтверждается отчетными данными организации, осуществляющей доставку пенсии (т.е. до приостановления выплаты пенсии), а также указанного периода и периода, в течение которого выплата пенсии была приостановлена, а иногда - прекращена (но не более трех лет).
В контексте п. 2 комментируемой статьи с учетом ст. 21, 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ выплата пенсии независимо от ее вида считается приостановленной, если она была приостановлена территориальным органом ПФР по соответствующему распоряжению на основании ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (см. комментарий к ст. 21). При этом, если по истечении срока приостановления выплаты пенсии было вынесено распоряжение о прекращении выплаты пенсии (ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ), то впоследствии при возобновлении выплаты пенсии в связи с обращением пенсионера за ней это распоряжение подлежит отмене как принятое без достаточного основания.
В случае обращения пенсионера за пенсией начисление в текущем месяце сумм пенсии, включая прошедшее время, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил от 16.02.2004 в лицевом счете пенсионера на основании документов пенсионного дела и иных документов, влияющих на расчет этих сумм.
Таким образом, применительно к п. 2 комментируемой статьи начисленными суммами пенсии считаются суммы пенсии, начисленные территориальным органом ПФР до прекращения выплаты пенсии, а также суммы пенсии, начисленные впоследствии при обращении пенсионера за ней за весь период их неполучения до возобновления выплаты пенсии, когда решения о приостановлении и прекращении выплаты пенсии, принятые в соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона 17.12.2001 N 173-ФЗ отменяются как недостаточно обоснованные.
Вопрос о выплате сумм пенсии за прошедшее время, не востребованных пенсионером своевременно, решается одновременно с возобновлением выплаты пенсии (см. комментарий к ст. 21). Учитывая, что возобновление выплаты пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имело место обращение за пенсией с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, суммы пенсии, подлежащие выплате за прошедшее время, определяются с месяца, предшествующего месяцу возобновления выплаты пенсии. Обратиться за невостребованными суммами пенсии пенсионер может в территориальный орган ПФР с соответствующим заявлением лично (либо через представителя), или по почте согласно Правилам от 27.02.2002 N 17/19пб. При этом согласно ст. 21 комментируемого Закона возобновление выплаты пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным органом ПФР было получено соответствующее заявление.
На практике наибольшие затруднения вызывают вопросы о выплате сумм пенсии за прошедшее время при обращении пенсионера за пенсией после прекращения ее выплаты, т.е. когда начисление сумм пенсии территориальным органом ПФР в лицевом счете не производилось.
Пример 1. Пенсионер, являющийся получателем пенсии по инвалидности бессрочно, не получал установленную пенсию, начиная с 01.04.2002. Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ с 01.10.2002 выплата пенсии приостановлена, а с 01.04.2003 - прекращена. Обращение за пенсией последовало 29.08.2003.
Пример 2. Пенсионер, получатель пенсии по старости, обратился за пенсией в территориальный орган ПФР в декабре 2003 г. Пенсию он не получал с 01.01.2002. С 01.07.2002 выплата пенсии приостановлена, а с 01.01.2003 - прекращена.
По условиям примеров пенсия назначена в одном случае бессрочно, в другом - пожизненно. Приостановление выплаты пенсии производилось территориальным органом ПФР в этих случаях исходя из предположения, что право на пенсию могло быть утрачено, поскольку пенсионеры длительное время не получали пенсию. При этом все условия со стороны органов ПФР для получения пенсионерами пенсии были созданы, однако по каким-то личным причинам они не получали полагающуюся им пенсию.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при устранении обстоятельств, связанных с неполучением пенсии в течение шести месяцев подряд, производится возобновление выплаты пенсии с выплатой сумм пенсии за прошедшее время, если пенсионер имеет право на пенсию за все время, в течение которого ее выплата была приостановлена.
Несмотря на то, что в приведенных выше примерах срок неполучения пенсии составляет более 12 месяцев, приостановление (а впоследствии и прекращение) выплаты пенсии повлекли обстоятельства, которые связаны с отсутствием обращений пенсионеров за получением полагающейся им пенсии, т.е. пенсия не востребована своевременно самими пенсионерами.
В этой связи при устранении указанных обстоятельств, т.е. при обращении пенсионера за пенсией, возможно возобновление выплаты пенсии с одновременной отменой распоряжения о прекращении выплаты пенсии как принятого без достаточных оснований. При этом начисление в лицевых счетах пенсионеров производится на основании распоряжения о возобновлении выплаты пенсии в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения пенсионеров (соответственно с 01.09.2003 и с 01.01.2004), с учетом сумм пенсии за прошедшее время, выплачиваемых по правилам п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ с применением ст. 21, не более чем за три года. В первом примере - это суммы пенсии, определенные за период начиная с 01.04.2002 по 31.08.2003, во втором - с 01.01.2002 по 31.12.2003.
3. Пункт 3 комментируемой статьи регулирует вопросы, связанные с выплатой сумм пенсии, оставшихся не полученными в связи со смертью пенсионера.
В соответствии с п. 3 право на начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, принадлежит членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (независимо от того, имеют ли они право на пенсию по случаю потери кормильца или нет), и проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами пенсии последовало не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.
В том случае, если эти члены семьи отсутствуют или если они не предъявили соответствующие требования в установленный срок, суммы пенсии, не полученные пенсионером в связи со смертью, по истечении шестимесячного срока включаются в состав наследства и выплачиваются наследникам умершего пенсионера с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации.
До истечения шестимесячного срока территориальный орган ПФР вправе выдать справку о суммах пенсии, не выплаченных при жизни пенсионеру, возможным наследникам умершего пенсионера на основании их заявления и запроса нотариуса.
Факт совместного проживания членов семьи с пенсионером и родственность отношений должны быть подтверждены документально (см. журналы "Пенсия" N 1, N 5, 2002).
В случаях прохождения лицами из числа членов семьи, указанных в п. 3 комментируемой статьи, военной службы по призыву, либо в случае отбывания наказания в местах лишения свободы, необходимо иметь в виду следующее. В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР за временно отсутствующими гражданами в случаях их призыва на военную службу или осуждения к лишению свободы сохраняется жилое помещение. При этом согласно требованиям п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713*(4), с изменениями и дополнениями, граждане в случае призыва на военную службу или осуждения к лишению свободы должны сниматься с регистрационного учета по месту жительства органами регистрационного учета на основании сообщения военного комиссариата или вступившего в законную силу приговора суда соответственно.
Поэтому в этих случаях суммы пенсии, оставшиеся не полученными пенсионером в связи с его смертью, могут быть выплачены указанным членам семьи в порядке наследования.
Рассмотрим применение положений п. 3 комментируемой статьи на примерах.
Пример 1. За пенсией, не полученной пенсионером в связи со смертью, обратилась его племянница, представившая документ о совместном проживании с пенсионером на день его смерти по одному адресу.
Поскольку племянница не относится к кругу лиц, указанных в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, то оснований для выплаты сумм пенсий в течение шести месяцев со дня смерти ее дяди не имеется. Причитающиеся ему суммы пенсии могут быть получены племянницей по истечении шестимесячного срока в порядке наследования.
Пример 2. Смерть пенсионера наступила 28.01.2004. За пенсией вдова пенсионера обратилась в феврале 2004 года. Совместное проживание вдовы с пенсионером на день его смерти не установлено.
По данному пенсионному делу территориальным органом ПФР были приняты распоряжения о приостановлении выплаты пенсии с 01.07.2002, а затем о прекращении ее выплаты с 01.01.2003 вследствие неполучения пенсионером пенсии с 01.01.2002.
Как следует из изложенных обстоятельств, вдова пенсионера право на получение причитающихся ему сумм пенсии раньше, чем до истечения шести месяцев со дня смерти мужа, не имеет, так как совместно с ним не проживала.
Вместе с тем вдова пенсионера как возможный наследник вправе претендовать на указанные суммы пенсии по истечении шести месяцев со дня смерти мужа. Для открытия наследства территориальный орган ПФР может выдать вдове на основании ее заявления и запроса нотариуса справку о суммах пенсии, не выплаченных пенсионеру при жизни. В заявлении заявительницей указывается, что других членов семьи, совместно проживавших с пенсионером, не имеется.
При обращении за недополученными суммами пенсии вдовой предъявляется свидетельство о смерти пенсионера (как правило, заверенное непосредственно территориальным органом ПФР). Территориальный орган ПФР, принимая к производству заявление вдовы, запрос нотариуса и документ о смерти, влияющий на прекращение выплаты пенсии, оформляет мотивированное решение о прекращении выплаты пенсии с 01.02.2004 и начисляет суммы пенсии, причитающиеся пенсионеру за месяц, в котором наступила смерть (январь 2004 г.), и за прошедшее время, т.е. за период с 01.01.2002 по 31.12.2003.
Определив начисленные суммы пенсии, оставшиеся не полученными пенсионером при жизни, территориальный орган ПФР составляет и выдает вдове справку для нотариуса с указанием в ней общей суммы пенсии, подлежащей включению в наследственное имущество пенсионера.
4. При определении сумм пенсий, подлежащих выплате членам семьи или наследникам умершего пенсионера в соответствии с п. 3 ст. 23, законодатель исходил из того, что в текущем месяце при жизни пенсионера были начислены суммы пенсии, но не получены им в указанном месяце в связи со смертью пенсионера. Формулировка п. 3 комментируемой статьи отличается от аналогичной нормы, существовавшей в прежнем пенсионном законодательстве (Закон от 20.11.1990 N 340-1). По сравнению с ранее действовавшими положениями в п. 3 ст. 23 установлена прямая связь между неполученными суммами в связи со смертью пенсионера и суммами пенсии, начисленными ему в текущем месяце. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в текущем месяце пенсионеру могли быть начислены за текущий месяц, либо в соответствующих случаях за текущий месяц и за прошедшее время, но не более чем за три года при отсутствии вины органа ПФР. При этом, как следует из пункта комментируемой статьи, под текущим месяцем понимается месяц смерти пенсионера, а не месяц обращения членов семьи (наследников) умершего пенсионера.
Следовательно, членам семьи умершего пенсионера или его наследникам выплате подлежат суммы пенсии, начисленные, но не полученные пенсионером в месяце смерти, т.е. за месяц, в котором наступила смерть пенсионера, и за прошедшее время.
Выплата начисленных сумм пенсии за текущий месяц производится независимо от даты смерти пенсионера в указанном месяце, поскольку в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем смерти пенсионера.
Пример. Пенсионером длительное время пенсия своевременно не была востребована. При обращении пенсионера за пенсией в территориальный орган ПФР с заявлением о возобновлении выплаты пенсии начисление сумм пенсии произведено в текущем месяце - за текущий месяц и прошедшее время (например, за три года). Однако в связи со смертью пенсионера в указанном месяце причитавшиеся ему суммы пенсии им получены не были.
В этой ситуации членам семьи пенсионера, совместно проживавшим с ним на день его смерти (либо его наследникам в установленных случаях), выплачиваются суммы пенсии, которые были начислены ему в месяце смерти: за текущий месяц, в котором наступила смерть пенсионера, а также за прошедшее время (за три года), предшествовавшие месяцу возобновления выплаты пенсии.
При применении п. 3 комментируемой статьи, как правило, трудности возникают в ситуациях, когда после длительного неполучения пенсионером пенсии за причитающимися ему суммами пенсии обращаются члены семьи умершего пенсионера (или его наследники).
В данных случаях в связи с представлением документов о смерти пенсионера его пенсионное дело приводится в актуальное состояние. Суммы пенсии за прошедшее время начисляются в таком порядке, как если бы пенсионер лично обратился за пенсией, если был бы жив. При этом месяц смерти пенсионера рассматривается как текущий месяц. Начисление осуществляется с применением ст. 21 и 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, если по пенсионному делу территориальным органом ПФР принимались соответствующие распоряжения о приостановлении и прекращении выплаты пенсии, которые пересматриваются с учетом конкретных обстоятельств.
Выплата членам семьи (наследникам) умершего пенсионера сумм пенсии осуществляется в порядке, установленном для выплаты указанных сумм, если бы эти суммы были начислены в текущем месяце пенсионеру при жизни (см. предыдущий пример и комментарий к нему).
5. В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет.
По нормам законодательства Российской Федерации объявление гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и естественная смерть человека (ст. 1113, 1114 ГК РФ).
В случае объявления гражданина умершим предусматривается прекращение и переход к наследникам прав и обязанностей, принадлежавших гражданину, объявленному умершим. При этом днем открытия наследства является день вступления в силу решения суда об объявлении его умершим, а в случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
В соответствии с пенсионным законодательством (ст. 9, 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) нетрудоспособные члены семьи гражданина, признанного умершим, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, а наследники - на суммы пенсии, оставшиеся не полученными пенсионером в связи со смертью, на которые он имел бы право при жизни, выплачиваемые в соответствии с ГК РФ.
Суммы пенсии, оставшиеся не полученными пенсионером, признанным по решению суда умершим, определяются (начисляются) так же, как и в случае смерти пенсионера. Выплата указанных сумм наследникам пенсионера, признанного по решению суда умершим, производится по истечении шести месяцев со дня его смерти, исходя из того, что днем смерти считается день вступления в силу решения суда о признании пенсионера умершим или в предусмотренных законодательством случаях день смерти, установленный решением суда.
При обращении членов семьи пенсионера, признанного (объявленного) умершим, за недополученными суммами пенсии до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера, их требования могут быть удовлетворены только по истечении указанного срока по следующим причинам.
Как отмечалось выше, основанием для признания пенсионера умершим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение пяти лет.
По установленным ГПК РФ правилам судья при исследовании обстоятельств, связанных с объявлением гражданина умершим, проверяет данные о невозможности установления места нахождения гражданина (т.е. о непроживании его в месте жительства), в том числе запрашивая соответствующие учреждения по месту его жительства (жилищно-эксплуатационная организация, учреждение по месту работы и др.). Решение о признании гражданина умершим выносится судом только по получении отрицательных ответов ото всех организаций, которые могут подтвердить указанные обстоятельства.
При этом в мотивировочной части решения суда содержится утверждение о том, что гражданин отсутствует в месте жительства в течение пяти лет, что считается документальным подтверждением данного факта.
Объявление гражданина умершим является основанием для снятия его с регистрационного учета по месту жительства в органах регистрационного учета (постановление Правительства РФ от 17.07.1995).
Согласно п. 3 комментируемой статьи для выплаты сумм пенсии, не полученных пенсионером в связи со смертью, обязательным условием является совместное проживание, которое должно быть подтверждено документом о регистрации, выданным соответствующим органом регистрационного учета.
При изложенных выше обстоятельствах представляется, что документ, подтверждающий совместное проживание члена семьи на день смерти пенсионера, признанного судом умершим, не может быть выдан, и следовательно, постановка вопроса о возможности подтверждения совместного проживания в этом случае неправомерна.
Практически в случае обращения членов семьи за недополученными суммами пенсии в течение шести месяцев со дня смерти пенсионера, признанного умершим, члену семьи как возможному наследнику в пределах установленного срока может быть выдана только справка о суммах пенсии, не выплаченных этому пенсионеру при жизни.
В случае когда объявлению гражданина умершим по решению суда предшествует признание его в судебном порядке безвестно отсутствующим, вопрос об определении сумм пенсии за прошедшее время, не полученных пенсионером своевременно, решается следующим образом.
Выше указывалось, что по нормам ГК РФ (ст. 42, 45) отсутствие гражданина в месте постоянного жительства и неизвестность места его пребывания в течение одного года или пяти лет является основанием соответственно для признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим.
По установленным правилам (ст. 253 ГПК РФ) дело о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть возбуждено судом по заявлению заинтересованного лица, в котором указывается цель обращения к суду. Такой целью может быть расторжение брака, получение пенсии по случаю потери кормильца, требование уплаты долга и др.
В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ в пенсионном обеспечении семья безвестно отсутствующего приравнивается к семье умершего. Данное обстоятельство принимается во внимание при назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Учитывая это, в том случае, если до признания пенсионера умершим принято судебное решение о признании его безвестно отсутствующим, наследники вправе претендовать на получение сумм пенсии, оставшихся не полученными им за период до дня вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим. При этом суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в месяце, в котором данное решение суда вступило в силу, определяются так же, как и в случае смерти пенсионера. Вместе с тем указанные суммы пенсии могут быть выплачены наследникам в соответствии с п. 3 комментируемой ст. 23 только по истечении шести месяцев со дня смерти пенсионера - дня вступления в силу решения суда о признании пенсионера умершим (либо установленного решением суда дня смерти), на основании свидетельства о праве на наследство.
6. В практике часто возникает вопрос: можно ли оплатить на основании постановления нотариуса, предъявленного территориальному органу ПФР гражданином, не относящимся к членам семьи, предусмотренным в п. 3 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера расходы на достойные похороны пенсионера за счет сумм пенсии, оставшихся не полученными в связи с его смертью.
Согласно п. 3 комментируемой статьи выплата указанных сумм пенсии производится членам семьи умершего пенсионера, перечисленным в п. 2 ст. 9 Закона, совместно проживавшим с пенсионером на день смерти, если обращение за ними последовало не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.
При отсутствии лиц, предусмотренных п. 3 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, и истечении шести месяцев со дня смерти пенсионера указанные суммы пенсии выплачиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отличие от прежнего пенсионного законодательства (Закон от 20.11.1990 N 340-1), Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не связывает выплату членам семьи умершего пенсионера сумм пенсии, оставшихся не полученными им в связи со смертью, с условием осуществления членами семьи похорон умершего пенсионера.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными им в связи со смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства до шести месяцев со дня смерти пенсионера. Вместе с тем согласно п. 16 Правил от 16.02.2004 до истечения указанного срока территориальный орган ПФР вправе выдать возможному наследнику справку о суммах пенсии, не выплаченных при жизни пенсионеру, которые по истечении установленного срока могут стать его наследственным имуществом.
Кроме того, территориальный орган ПФР не вправе отказать в выдаче аналогичной справки по запросу нотариуса и лицу, осуществившему похороны пенсионера, для рассмотрения нотариусом вопроса о компенсации этому лицу расходов, необходимых для похорон, учитывая, что законодателем установлен специальный режим защиты имущественных прав умершего на достойные похороны за счет собственных средств, не полученных им в связи со смертью.
По нормам ст. 1174 ГК РФ для осуществления расходов на достойные похороны наследодателя могут быть использованы любые принадлежавшие ему денежные средства, в том числе во вкладах или на счетах в банках, которые обязаны по постановлению нотариуса предоставляться лицу, указанному в постановлении нотариуса, для оплаты указанных расходов.
Таким образом, законодателем установлено соответствующее исключительное право на предоставление указанных сумм по постановлению нотариуса лицам, осуществившим расходы на достойные похороны, в том числе до принятия наследства.
Постановление о возмещении расходов на похороны наследодателя выносится нотариусом в соответствии со ст. 1174 ГК РФ.
По действующим нотариальным правилам указанное постановление принимается нотариусом на основании представленных заявителем документов и в результате всестороннего исследования обстоятельств по делу. В этих целях нотариус истребует от лица, осуществившего похороны пенсионера, документы, подтверждающие факт смерти пенсионера, отсутствие совместно проживавших с ним на день смерти членов семьи, документы о суммах пенсии, не выплаченных пенсионеру при жизни, а также о произведенных затратах.
Таким образом, территориальным органом ПФР может быть принято решение о выплате суммы лицу, указанному в постановлении нотариуса, для оплаты расходов на достойные похороны пенсионера, если совместно проживавших с пенсионером на день его смерти членов семьи не имеется. При таких условиях данное решение органа ПФР не противоречит правилам, изложенным в п. 3 комментируемой статьи.
Данная позиция подтверждается и судебной практикой.
При получении постановления нотариуса территориальным органом ПФР запрашивается документ, подтверждающий факт отсутствия совместного проживания членов семьи с пенсионером на день его смерти, по представлении которого принимается решение о выплате сумм пенсии лицу, указанному в постановлении, до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.
1. Статья 24 комментируемого Закона определяет порядок выплаты трудовой пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.
Одновременно вопросы выплаты пенсии указанным гражданам регулируются в специальном законе - Федеральном законе от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации".
Кроме того, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, а также постановлением Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Правительством РФ принято постановление от 08.07.2002 N 510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (далее - Положение). Данное Положение устанавливает порядок выплаты трудовой пенсии и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
В настоящее время по указанному Положению пенсии выплачиваются в 60 государств (США, Израиль, Канада, Германия, Панама, Вьетнам, Финляндия, Латвия, Эстония и др.).
На основании международных договоров Российской Федерации о социальном (пенсионном) обеспечении осуществляется выплата пенсий в Болгарию*(5), Испанию, Монголию, Венгрию, Румынию, Чехию, Словакию, Грузию, Молдову, Литву, государства-участники Соглашения от 13.03.1992.
2. Право на выплату трудовой пенсии в порядке, предусмотренном ст. 24, имеют:
граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, выезжающие (выехавшие) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации до выезда за пределы Российской Федерации;
граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации в период проживания на постоянном жительстве за пределами Российской Федерации после выезда.
Ранее лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсии в соответствии с Законом от 20.11.1990 N 340-1 не назначались, т.к., исходя из правового смысла ст. 4 указанного Закона, к ним предъявлялось требование о постоянном проживании на момент назначения пенсии на территории Российской Федерации (как иностранным гражданам и лицам без гражданства). Определением КС РФ от 01.03.2001 N 49-О установлено, что ст. 4 не может служить основанием для отказа в назначении пенсии гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
Гражданину, имеющему право на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации двух пенсий, одна из которых трудовая, оформление их перевода и выплаты осуществляется одновременно.
3. Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему в соответствии с настоящим Федеральным законом трудовой пенсии в рублях за 6 месяцев вперед.
Как указывалось в комментарии к ст. 18 настоящего Федерального закона, сумма пенсии, выплачиваемая за 6 месяцев вперед выезжающему пенсионеру в соответствии со ст. 24, является авансовой выплатой.
Порядок выплаты пенсии за 6 месяцев вперед, а также исчисления суммы пенсии, выплачиваемой за 6 месяцев вперед, подробно изложен в главе II Положения.
Выплата пенсии за 6 месяцев вперед производится территориальным органом ПФР, осуществляющим пенсионное обеспечение гражданина, в порядке, установленном для выплаты пенсии на территории Российской Федерации.
Для получения суммы пенсии, выплачиваемой за 6 месяцев вперед, гражданину, выезжающему на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, требуется предъявить следующие документы:
гражданину Российской Федерации - заявление и паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, при наличии в нем отметки "для проживания за границей";
иностранному гражданину - заявление, национальный паспорт, копию вида на жительство и визу иностранного государства, в которое он намерен въехать (если она необходима);
лицу без гражданства - заявление, копию вида на жительство и визу иностранного государства, в которое он намерен въехать (если она необходима).
Перерасчет суммы пенсии, выплаченной за 6 месяцев вперед, в связи с изменением в соответствии с законодательством Российской Федерации размеров пенсий в период, за который выплачена пенсия, не производится.
В случае если гражданин после выплаты пенсии за 6 месяцев вперед не выехал на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, ему может быть вновь выплачена пенсия за шесть месяцев вперед в общеустановленном порядке при условии обращения за следующей выплатой пенсии по истечении шестимесячного периода, за который пенсия ему была выплачена.
4. По установленным правилам гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, предоставлено право выбора способа получения установленной пенсии - путем перевода за пределы Российской Федерации либо на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Общий порядок выплаты пенсии на территории Российской Федерации определен в Правилах от 16.02.2004 (как правило, выплата указанным гражданам осуществляется через кредитную организацию на территории Российской Федерации либо по доверенности через другие организации, осуществляющие доставку пенсии).
Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производит ПФР, а выплату пенсии на территории Российской Федерации - территориальный орган ПФР, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации.
При этом независимо от того, какой способ получения пенсии выбран гражданами, для них установлены единые требования, касающиеся необходимости ежегодного подтверждения гражданами факта нахождения в живых на 31 декабря каждого года.
Кроме того, для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан (детей, братьев, сестер и внуков, не достигших 18 лет) и на граждан, признанных в установленном порядке судом недееспособными, получателями которых являются их законные представители, документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, представляется на получателя пенсии и на гражданина, на которого назначена пенсия.
Выдача такого документа производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Требование о регулярном подтверждении факта нахождения гражданина в живых принято в целях контроля за выплатой пенсии указанным гражданам. Правомерность ежегодного представления гражданином документа, удостоверяющего факт нахождения в живых, подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.1998 N ГКПИ 98-626, вынесенного по жалобе Сашиной В.В.
Общим условием, характерным для выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, независимо от способа выплаты им пенсии является представление одновременно с документом, подтверждающим факт нахождения гражданина в живых, документа, свидетельствующего о том, что пенсионер не выполняет оплачиваемую работу (если выплата пенсии зависит от факта выполнения оплачиваемой работы), который выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
В случае непредставления указанных документов выплата пенсии приостанавливается (прекращается), а после их представления возобновляется (восстанавливается) в порядке, предусмотренном ст. 21 и 22 комментируемого Закона.
Гражданину, выезжающему (выехавшему) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, размер выплачиваемой пенсии пересматривается при принятии федеральных законов, дающих право на более высокую пенсию, если такой пересмотр может быть произведен без дополнительного документального подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих право на пересмотр размера пенсии, и если указанными федеральными законами не будет предусмотрено иное.
Кроме того, перерасчет, индексация, корректировка размера пенсии, подлежащей переводу за пределы Российской Федерации либо выплате на территории Российской Федерации, производятся в общеустановленном порядке в случаях, предусмотренных ст. 17 комментируемого Закона.
Выплата указанным гражданам не полученной ими пенсии за прошедшее время осуществляется исходя из размеров пенсии, установленных законодательством Российской Федерации на соответствующий период, за который производится выплата.
5. Перевод пенсии за пределы Российской Федерации гражданину, выезжающему (выехавшему) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, осуществляется на основании письменного заявления пенсионера, по месту его постоянного жительства независимо от даты его выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.
Заявление о переводе назначенной пенсии за пределы Российской Федерации, а также все необходимые документы подаются в ПФР. К числу необходимых документов относится документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое).
Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, справка о дате выезда - дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан (детей, братьев, сестер и внуков, не достигших 18 лет) и на граждан, признанных в установленном порядке судом недееспособными, получателями которых являются их законные представители, указанные документ и справка представляются и на граждан, на которых назначена пенсия, и на их законных представителей.
ПФР на основании заявления гражданина и необходимых документов для организации выплаты пенсии запрашивает у территориального органа ПФР, осуществлявшего пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, справку по его пенсионному делу.
Территориальный орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, в связи с запросом ПФР проверяет правильность исчисления пенсии указанному гражданину, закрывает его пенсионное дело и составляет справку по пенсионному делу в двух экземплярах, один из которых направляет в ПФР.
Второй экземпляр справки и запрос ПФР хранятся вместе с пенсионным делом в архиве действующих пенсионных дел.
После получения справки по пенсионному делу гражданина, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, ПФР осуществляет перевод пенсии за пределы Российской Федерации.
Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом), с соблюдением норм законодательства о порядке выплаты пенсий, не полученных пенсионером своевременно.
При этом, если выезд состоялся до 01.07.1993 или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата пенсии производится не ранее чем с 15.06.1998.
Закон Российской Федерации от 02.07.1993 N 5318-1 "О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", вступивший в действие с 01.07.1993, не предусматривал выплату пенсии гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации на постоянное жительство до вступления в силу указанного Закона или после этой даты, но не с территории Российской Федерации. Постановлением КС РФ от 15.06.1998 N 18-П положения указанного Закона в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 01.07.1993 либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации, признаны не соответствующими Конституции РФ.
ПФР осуществляет перевод пенсии гражданину на его счет в банке или другом финансово-кредитном учреждении иностранного государства, в котором он постоянно проживает.
Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции.
6. Гражданину, выезжающему (выехавшему) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсия может выплачиваться по его заявлению на территории Российской Федерации независимо от даты его выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.
Как указывалось, заявление о выплате пенсии на территории Российской Федерации и необходимые документы подаются в территориальный орган ПФР, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, который после их получения проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет (восстанавливает) ее выплату на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном в ст. 21 и 22 комментируемого Закона соответственно.
Пример. Гражданке, выехавшей в октябре 1992 года из Российской Федерации на постоянное жительство в Израиль, выплата назначенной пенсии по старости была прекращена в соответствии с правилами, действовавшими на территории Российской Федерации до вступления в силу Закона Российской Федерации от 02.07.1993 N 5318-1 "О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", согласно которым гражданину, выезжавшему на постоянное жительство за границу, пенсия выплачивалась за 6 месяцев вперед, а во время его пребывания за границей начисление и выплата пенсии (за исключением пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания) не производились.
В территориальный орган ПФР, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданки до выезда на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, обратился в апреле 2004 г. сын заявительницы, проживающий в Российской Федерации, который представил заявление матери о выплате назначенной ей пенсии, в том числе за прошедшее время, на территории Российской Федерации по доверенности, оформленной на имя сына.
В соответствии с п. 15 Положения пенсионерка имеет право на выплату пенсии в порядке, предусмотренном в ст. 24 комментируемого Закона, а также Положении. В этой связи на основании заявления гражданки территориальным органом ПФР, осуществляющим ее пенсионное обеспечение, принимается распоряжение о возобновлении выплаты пенсии в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (см. комментарий к этой статье), учитывая, что право на назначенную пенсию заявительница не утрачивала. После приведения пенсионного дела в актуальное состояние, осуществляется выплата причитающихся ей сумм пенсии, в том числе, за прошедшее время, но не более чем за 3 года (ст. 23 Закона, п. 15 Положения).
В случае если пенсия гражданину переводилась за пределы Российской Федерации, территориальный орган ПФР, осуществляющий пенсионное обеспечение, извещает ПФР о поступлении от гражданина заявления о выплате ему пенсии на территории Российской Федерации и запрашивает документ о прекращении перевода пенсии за пределы Российской Федерации.
7. При возвращении гражданина на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенной ему пенсии, не полученной им за время его проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 комментируемой статьи в этих случаях суммы назначенной трудовой пенсии, не полученные указанными гражданами за время их проживания за пределами территории Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения за получением указанной пенсии.
Выплата гражданину не полученной им пенсии за прошедшее время производится территориальным органом ПФР, осуществляющим пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, на основании данных о невыплаченных суммах пенсии, соответствующего заявления гражданина и паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации либо вида на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства).
Данная статья устанавливает наступление ответственности страхователей и застрахованных лиц в случае представления недостоверных сведений для установления и выплаты пенсий.
Статья не предусматривает норм о конкретных мерах ответственности, в этой связи органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны исходить из общепринятых понятий.
Так, Большой юридический словарь (под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е.) определяет юридическую ответственность как предусмотренную нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия.
В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются четыре вида ответственности: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная. Субъектами правонарушений в рамках комментируемой статьи могут быть как физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, так и юридические лица.
Наступление ответственности влечет за собой применение правовых санкций. Санкции могут быть различны и зависят от тяжести содеянного: дисциплинарные взыскания, штраф, пеня, возмещение вреда, лишение свободы.
Так, например, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, предусматривается применение финансовых санкций в виде взыскания 10 процентов, причитающихся за отчетный год платежей в ПФР.
Применение той или иной санкции осуществляется компетентными на то органами. Следовательно, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, вправе обращаться в компетентные органы за защитой нарушенных прав и установлением ответственности к виновным лицам.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает в обязательном порядке возмещение виновными лицами причиненного ущерба ПФР, за предоставление недостоверных сведений или непредставление сведений, влекущих изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, и в связи с этим перерасход средств на выплату трудовых пенсий.
В контексте данного пункта виновными лицами могут быть юридические и физические лица, в том числе, пенсионеры, действия которых повлекли за собой перерасход средств ПФР.
В этой связи обратившемуся за установлением пенсии следует с особой тщательностью заполнять формализованный бланк заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую). Сведения, заявленные гражданином и подтвержденные соответствующими документами, территориальными органами ПФР будут положены в основу при определении права на пенсию и исчислении ее размера.
Более того, эти сведения влекут юридические последствия при рассмотрении спорных вопросов судами общей юрисдикции.
Ущерб возмещается в порядке, определяемом ГК РФ.
Статья 26. Удержания из трудовой пенсии
1. Комментируемая статья определяет правовые основания удержания из трудовой пенсии территориальным органом ПФР и порядок осуществления этих удержаний.
Удержания производятся на основании исполнительных документов, решений территориального органа ПФР о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с нарушением п. 4 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, и решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Положения п. 1 ст. 26 корреспондируются с нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ к исполнительным документам относятся:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
принимаемых ими судебных актов;
решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
решений иностранных судов и арбитражей;
решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 119-ФЗ принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.
Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению указанных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Применительно к положениям пенсионного законодательства исполнительные документы, направленные судебным приставом по месту жительства должника - пенсионера или месту нахождения его имущества, должны исполняться в обязательном порядке территориальными органами ПФР, осуществляющими пенсионное обеспечение должника.
2. Удержание из пенсии на основании решения территориального органа ПФР производится в случае нарушения пенсионером требования об обязанности безотлагательно извещать указанный орган о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты (п. 4 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
К обстоятельствам, влекущим изменение размера выплачиваемой пенсии, можно отнести, в частности, уменьшение размера пенсии по старости (базовой ее части) в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, например, в случае прекращения нетрудоспособным членом семьи в возрасте старше 18 лет обучения в образовательном учреждении.
До вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ большее число решений об удержании из пенсии принималось территориальным органом ПФР по основаниям, связанным с несообщением пенсионером о выполнении оплачиваемой работы, что влияло на размер выплачиваемой пенсии. Исполнение этих решений продолжается по настоящее время по следующим причинам.
По нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", действовавшего до 01.01.2002, право на исчисление (выплату) пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера имели только неработающие пенсионеры.
Статьей 127 Закона от 20.11.1990 N 340-1 обязанность по своевременному извещению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии, к числу которых до 01.01.2002 относился факт осуществления трудовой деятельности, была возложена как на пенсионера, так и на организацию, в которой он работал. При этом, исходя из норм данной статьи, невыполнение одной стороной возложенных на нее обязанностей не освобождало другую сторону от исполнения своих обязательств.
Положения ст. 127 Закона от 20.11.1990 N 340-1 фактически предусматривали солидарную ответственность организации и пенсионера, совместно причинивших вред органу, выплачивавшему пенсию.
Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ на ПФР и его территориальные органы возложена обязанность по обеспечению целевого использования средств обязательного пенсионного страхования, а также по осуществлению контроля за их использованием.
Право органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, выносить решения о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных по вине пенсионера, закреплено ст. 26 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В том случае, если переплаты сумм пенсии произошли по причине несообщения пенсионером и организацией о факте выполнения оплачиваемой работы, виновные должны восстановить излишне выплаченные суммы.
Принимая решение об удержании из пенсии излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии по данному основанию, территориальный орган ПФР внимательно и всесторонне рассматривает жизненные обстоятельства пенсионера и, учитывая его тяжелое материальное положение, может уменьшать процент удержания из пенсии.
Вместе с тем в случае несогласия пенсионера и/или организации, в которой он работал, возместить причиненный ущерб вопрос об удержании излишне выплаченных сумм может быть урегулирован в судебном порядке. Нередко в таких случаях пенсионер признается судом неплатежеспособным и освобождается от погашения суммы задолженности (полностью или частично).
Как отмечалось в комментарии к ст. 18 в настоящее время работающим пенсионерам выплата пенсии производится без каких-либо ограничений.
К обстоятельствам, влекущим прекращение выплаты пенсии, относится, к примеру, поступление на работу лиц, указанных в подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
3. В случае установления территориальным органом ПФР нарушения требований, предусмотренных в п. 4 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, суммы пенсии, излишне полученные пенсионером, могут быть погашены пенсионером в добровольном или в принудительном порядке (на основании решения органа ПФР либо судебного решения).
При этом по общему правилу, предусмотренному в п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в случае несогласия пенсионера с вынесенным территориальным органом ПФР решением об удержании из пенсии, оно может быть обжаловано в суде.
Добровольное согласие на возмещение излишне полученных сумм пенсии оформляется соответствующим заявлением пенсионера, которое приобщается в его пенсионное дело.
Все удержания из пенсии на основании документов, указанных в п. 1 комментируемой статьи, а также на основании заявления пенсионера о добровольном возмещении излишне полученных сумм пенсии, осуществляются территориальным органом ПФР при начислении сумм пенсии в лицевом счете пенсионера.
4. Удержания из пенсии производятся в размере, исчисляемом из размера установленной трудовой пенсии.
Согласно п. 10 Правил от 16.02.2004 в случае, если лицу установлены не все части трудовой пенсии, предусмотренные Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ, удержания из трудовой пенсии производятся из установленных частей этой пенсии.
При этом если пенсионер отказался от получения страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, то установленными считаются все части трудовой пенсии, включая страховую часть пенсии.
По общеустановленному правилу размер удержаний из пенсии не может превышать 50 процентов. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением, из пенсии может быть удержано не более 70 процентов трудовой пенсии.
5. Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 119-ФЗ кроме сумм, удерживаемых из пенсии, дополнительно предусматривается возмещение расходов по совершению исполнительных действий, к которым относятся расходы, связанные с переводом (пересылкой) по почте взыскателю взысканных сумм (ст. 82 указанного Закона).
По нормам ст. 84 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника.
Предусмотренный для этих целей почтовый перевод сумм, удержанных из пенсии, с точки зрения его оплаты является наиболее затратным для пенсионера-должника. Для сокращения указанных расходов пенсионера предпочтительнее применение территориальным органом ПФР по возможности любого другого используемого при доставке пенсий доставочного документа (поручение, ведомость, список и др.).
Если размер удержаний из пенсии с учетом указанных расходов составляет сумму, превышающую максимально допустимый размер удержаний из пенсии - 50 процентов (или 70 процентов в соответствующих случаях), то удержания производятся в пределах указанных 50 процентов (70 процентов).
6. При наличии в производстве территориального органа ПФР нескольких исполнительных документов на одного пенсионера-должника, включая решение территориального органа ПФР, удержания из пенсии удовлетворяются согласно очередности, предусмотренной статьей 78 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ. Формулировка указанной статьи позволяет отнести удержания из пенсии по решению территориального органа ПФР к остальным требованиям, которые удовлетворяются в пятую очередь.
7. Удержания из трудовой пенсии на основании решения территориального органа ПФР производятся в размере, не превышающем 20 процентов трудовой пенсии. Это означает, что размер удержания по данному основанию может быть установлен указанным органом и в меньшем, чем 20 процентов, размере пенсии.
8. В практике возникают вопросы, связанные с индексацией размера алиментов, установленных в твердом размере.
В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" в резолютивной части решения суд обязательно указывает порядок индексации размера твердой денежной суммы алиментов.
В том случае, когда размер алиментов определен твердой денежной суммой безотносительно к минимальному размеру оплаты труда, пересмотр размера алиментов, определенного ранее судом в твердой денежной сумме, может быть осуществлен также в судебном порядке по обращению заинтересованного лица.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ исполнительное производство оканчивается направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из дохода должника.
Суммы удержаний из пенсии, которые не представляется возможным вручить взыскателю, размещаются на счетах территориального органа ПФР, выплачивающего должнику пенсию. По общему сроку исковой давности указанные суммы могут находиться на счетах территориального органа ПФР не более 3 лет. Если в течение указанного срока они не будут востребованы взыскателем, их необходимо вернуть должнику.
В том случае, если возврат удержанных сумм в территориальный орган ПФР связан с переездом взыскателя на новое место жительство, отсутствием сведений о его месте нахождения исполнительный документ с указанием причины возврата возвращается территориальным органом ПФР судебному приставу - исполнителю на основании подп. 6 ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ.
Статья 27. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии
Статья 27 определяет порядок сохранения и условия реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям лиц, работавших в особых условиях труда, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Это 15 категорий работников, круг которых определен п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Следует отметить, что работы, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, предусмотренные подп. 1-10 п. 1, соответствуют работам, предусмотренным п. "а"-"к" ст. 12 ранее действовавшего Закона от 20.11.1990 N 340-1, подп. 11 п. 1 - ст. 78, подп. 12 п. 1 - ст. 78-1, подп. 13 п. 1 - ч. 1 ст. 79, подп. 14 и 15 п. 1 - ч. 2 и 3 ст. 79 Закона от 20.11.1990 N 340-1.
Лица, предусмотренные ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ (например, в соответствии с подп. 8 п. 1 мужчинам трудовая пенсия по старости может назначаться по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 20 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет). Для определенной категории работников трудовая пенсия по старости может назначаться досрочно независимо от страхового стажа, например, женщинам, отработавшим в текстильной промышленности на соответствующих работах 20 лет, трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 50 лет без требования страхового стажа (подп. 4 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Лица, выработавшие необходимый страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, могут реализовать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента достижения возраста, установленного законодательством для конкретной категории работников.
Некоторым работникам досрочная трудовая пенсия может назначаться независимо от возраста и от продолжительности страхового стажа. В данном случае достаточно отработать определенное количество лет на соответствующих работах. Например, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста и страхового стажа отдельным категориям лиц, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых (подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Во всех случаях непременным условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ, предусмотренного ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
При определении круга лиц, которым сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует учитывать особенности подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Застрахованным лицам, предусмотренным в подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости требуется отработать на соответствующих видах работ: мужчинам не менее 5 лет, женщинам не менее 3 лет 9 мес. при наличии страхового стажа соответственно 20 и 15 лет. Застрахованным лицам, предусмотренным в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости требуется отработать на соответствующих видах работ: мужчинам не менее 6 лет 3 мес., женщинам не менее 5 лет при наличии страхового стажа соответственно 25 и 20 лет.
При соблюдении указанных условий трудовая пенсия по старости назначается досрочно со снижением общеустановленного возраста пропорционально отработанному стажу на соответствующих видах работ.
Условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, применяются в отношении тех застрахованных лиц, которые на 01.01.2003 отработали: на соответствующих видах работ, предусмотренных в подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ: мужчины не менее 2 лет 6 мес., женщины не менее 1 года 10,5 мес.; на соответствующих видах работ, предусмотренных в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ: мужчины не менее 3 лет 1,5 мес., женщины не менее 2,5 лет.
Данной категории застрахованных лиц в зависимости от имеющегося стажа на соответствующих видах работ может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости на 10 и на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста или со снижением этого возраста пропорционально отработанному стажу на соответствующих видах работ в соответствии с абзацами вторыми подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определены обобщенные категории лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но не конкретизированы работы, которые дают такое право (за исключением отдельных случаев). Полномочия по утверждению списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, в которых должны быть заняты работники, а также правил исчисления периодов работы и назначения досрочных пенсий предоставлены Правительству РФ (подп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Правительством РФ изданы постановления от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий, и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 установило, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ. Таким образом, пролонгировано действие всех тех списков, которые применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до вступления в силу нового пенсионного законодательства.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 мес. на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Лица, имеющие не менее половины продолжительности стажа на указанных работах, имеют право на назначение пенсии со снижением возраста пропорционально отработанному стажу на соответствующих работах. За каждый полный год такой работы общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на 1 год. Кроме того, требуется наличие страхового стажа соответствующей продолжительности: для мужчин - 20 лет, для женщин - 15 лет.
Уменьшение пенсионного возраста в зависимости от имеющегося стажа на соответствующих видах работ можно представить в виде следующей таблицы:
--------------------------------------T---------------------------------¬
¦ Стаж на подземных работах, ¦ Возраст выхода на пенсию ¦
¦ на работах с вредными +----------------T----------------+
¦ условиями труда и в горячих ¦ мужчины ¦ женщины ¦
¦ цехах ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ Не менее 3 лет 9 мес. ¦ - ¦ 52 года ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 4 года ¦ - ¦ 51 год ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 5 лет ¦ 55 лет ¦ 50 лет ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 6 лет ¦ 54 года ¦ 49 лет ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 7 лет ¦ 53 года ¦ 48 лет ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 7 лет 6 мес. ¦ - ¦ 45 лет ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 8 лет ¦ 52 года ¦ - ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 9 лет ¦ 51 год ¦ - ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 10 лет ¦ 50 лет ¦ - ¦
L-------------------------------------+----------------+-----------------
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 мес. и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Лицам, занятым на указанных работах, также предусмотрена возможность назначения пенсии со снижением возраста пропорционально отработанному стажу на соответствующих работах, если такой стаж составляет не менее половины от установленного. За каждые 2 года 6 мес. соответствующей работы для мужчин и 2 года такой работы для женщин общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год. При этом для назначения пенсии требуется 25 лет страхового стажа для мужчин и 20 лет - для женщин.
Уменьшение пенсионного возраста в зависимости от имеющегося стажа на соответствующих видах работ можно представить в виде следующей таблицы:
--------------------------------------T---------------------------------¬
¦ Стаж на работах с тяжелыми ¦ Возраст выхода на пенсию ¦
¦ условиями труда +----------------T----------------+
¦ ¦ мужчины ¦ женщины ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ не менее 5 лет ¦ - ¦ 53 года ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 6 лет ¦ - ¦ 52 года ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ не менее 6 лет 3 мес. ¦ 58 лет ¦ 52 года ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ не менее 7 лет 6 мес. ¦ 57 лет ¦ 52 года ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 8 лет ¦ 57 лет ¦ 51 год ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 9 лет ¦ 57 лет ¦ 51 год ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ не менее 10 лет ¦ 56 лет ¦ 50 лет ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 11 лет ¦ 56 лет ¦ - ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ 12 лет ¦ 56 лет ¦ - ¦
+-------------------------------------+----------------+----------------+
¦ не менее 12 лет 6 мес. ¦ 55 лет ¦ - ¦
L-------------------------------------+----------------+-----------------
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяются соответственно Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.
Указанные Списки применяются в полном объеме со всеми дополнениями и изменениями к ним.
Списки N 1 и N 2, утвержденные в 1991 г., введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1992 постановлением Совмина РСФСР от 02.10.1991 N 517, и до принятия постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ с 01.01.2002.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 N 517 право давать разъяснения о порядке применения списков N 1 и N 2 было предоставлено Минтруду РСФР, Минздраву РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов. Впоследствии функции указанных министерств в области пенсионного обеспечения выполнял Минтруд России, а в настоящее время - Минздравсоцразвития России.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ согласно постановлению Правительства РФ от 24.04.2003 N 239 "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537" время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных списками N 1 и N 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными списками N 1 и N 2, утвержденными в 1991 году.
Это означает, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ за период работы до 01.01.1992 могут применяться списки N 1 и N 2, утвержденные в 1956 г., со всеми дополнениями и разъяснениями к ним. Следует отметить, что возможность применения списков N 1 и N 2, утвержденных в 1956 г., была предусмотрена ранее действовавшим Законом от 20.11.1990 N 340-1 (статья 133-1).
Принятие постановления Правительства РФ от 24.04.2003 N 239 обусловлено сохранением пенсионных прав граждан, которые до 01.01.1992 выработали стаж работы в профессиях и должностях, предусмотренных списками N 1 и N 2, утвержденными в 1956 г., но не включенных в списки N 1 и N 2, утвержденные в 1991 году.
Действие списков N 1 и N 2, утвержденных в 1991 г., не ограничивается каким-либо периодом, т.е. они применяются, как за время работы с 01.01.1992, так и за период работы до 01.01.1992. Списки N 1 и N 2, утвержденные в 1956 году, применяются только за период работы до 01.01.1992.
При рассмотрении вопросов о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со списками N 1 и N 2 руководствуются всеми дополнениями и изменения к ним, а также нормативными правовыми актами, касающимися разъяснения порядка применения списков, принятыми уполномоченными органами.
Списки N 1 и N 2, утвержденные в 1956 г., были дополнены следующими постановлениями Совмина СССР: от 23.12.1967 N 1145, от 23.09.1966 N 777, от 12.02.1964 N 134-49, от 18.04.1961 N 329-141, от 16.04.1958 N 407.
При применении списков N 1 и N 2, утвержденных в 1956 г., руководствуются разъяснениями Госкомтруда (Минтруда) СССР, изданными в период действия этих списков. К таким документам, прежде всего, относится разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 N 5/8 "О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах". Данным разъяснением ряд профессий и должностей, ранее имевших другие наименования, приравнен к профессиям и должностям, включенным в указанные списки N 1 и N 2, в связи с идентичностью их тарифно-квалификационных характеристик.
Списки N 1 и N 2, утвержденные в 1991 г., изменены и дополнены постановлениями Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 N 591, от 23.07.1991 N 497; постановлением Совмина РСФСР от 02.10.1991 N 517.
О порядке применения списков N 1 и N 2, утвержденных в 1991 г. Минтрудом России, приняты соответствующие разъяснения.
Списки N 1 и N 2, утвержденные в 1991 г., и списки N 1 и N 2, утвержденные в 1956 г., построены по одному принципу. В связи с этим общие правила применения списков N 1 и N 2, утвержденных в 1991 г., в полной мере относительно их содержательной части применимы к спискам, утвержденным в 1956 г.
Отличительной особенностью списков N 1 и N 2, утвержденных в 1991 г., является кодовое обозначение профессий и должностей. Каждая позиция списков в целях автоматизированной обработки имеет пятнадцатизначный код. Этот код составлен применительно к структуре действовавших до 01.01.1992 списков N 1 и N 2, утвержденных в 1956 году. Символы кода означают следующее: первый - номер Списка; второй и третий - номер раздела; четвертый и пятый - номер подраздела; шестой и седьмой - номер пункта; восьмой - номер подпункта; девятый - тринадцатый - код профессии или должности в соответствии с Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 1 86 016 (при этом отдельным категориям работников присвоены резервные (свободные) коды Классификатора, поскольку право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется за выполнение определенных работ независимо от наименования профессий и должностей).
Особенностью списков N 1 и N 2 является обособленное выделение в соответствующие разделы и подразделы различных видов производств (работ), а также категорий работников (рабочие, руководители и специалисты), в том числе по профессиям и должностям, занятых в этих производствах (работах). Установленные в списках N 1 и N 2 технологические связи между профессией, должностью, трудовыми функциями и видом производства образуют основания, позволяющие в целом судить о соответствии фактической работы требованиям списков N 1 и N 2, что и следует установить при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Списки N 1 и N 2 применяются независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организаций, их ведомственной принадлежности. Право применения конкретного раздела определяется согласно выпускаемой продукции и лишь в отдельных случаях (например, разд. "Химическое производство") - по принадлежности к определенной отрасли экономики.
Основанием для отнесения к конкретному производству, предусмотренному списками, может быть технологический регламент, документы плановых и производственных отделов, характеризующие структурное подразделение по производственным признакам, ЕТКС, каждый выпуск которого представляет перечень профессий к одному или нескольким производствам. О характере производства можно судить по наименованиям структурных подразделений (цехов, участков и т.д.). Вопрос отнесения конкретного производства к производству, занятость в котором дает право на пенсионные льготы, может рассматриваться в соответствии с Общероссийским классификатором экономической деятельности ОК 029-2001, введенным в действие с 01.01.2003, а за период до указанной даты - в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 и Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства 1 75 018. Под производством понимается изготовление предусмотренной списками продукции независимо от того, занята ли изготовлением этой продукции организация (предприятие) в целом или только цех, участок, отделение и пр.
Общие правила применения списков N 1 и N 2, утвержденных в 1991 г., закреплены в разъяснении Минтруда России от 22.05.1996 N 5, и в полной мере распространяются на списки N 1 и N 2, утвержденные в 1956 году.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается досрочно женщинам, которые работали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.
В данном случае определены две категории работниц: женщины - трактористы-машинисты и женщины-машинисты. Конкретного списка работ, с учетом которых предоставляются пенсионные льготы, не принималось, поэтому основные условия предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вытекают прямо из нормы законодательства.
Так, для женщин - трактористов-машинистов - это непосредственная занятость на таких машинах, как трактор, т.е. право на досрочную пенсию имеют все женщины, занятые на машинах, относящихся к тракторам, независимо от наименования их профессий. Не имеет значения также, в каком производстве они заняты (сельское хозяйство, торфоразработки, строительство или др.), время года и виды выполняемых работ.
Для женщин, работавших машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, главным является работа женщин в качестве машинистов перечисленных машин, т.е. тарификация их как машинистов и работа по непосредственному управлению такими машинами. При этом следует учитывать, что на одной и той же машине можно выполнять строительные, дорожные, погрузочно-разгрузочные и другие работы. Вопрос отнесения машины, на которой занята работница, к предусмотренным законодательством машинам, решается на основании соответствующих документов.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено женщинам, работавшим в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью в соответствии со Списком производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.03.1992 N 130 (далее - Список от 01.03.1992).
При применении данного Списка руководствуются разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 N 5.
Перечень применявшихся до 1992 г. наименований профессий, работа в которых дает работницам текстильных производств право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет, определен разъяснением Минтруда России от 17.06.1992 N 6.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 N 239 время выполнявшихся до 01.03.1992 работ, предусмотренных Списком производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1021 (далее - Список от 10.11.1967), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, наравне с работами, предусмотренными Списком от 01.03.1992.
При применении Списка от 10.11.1967 следует учитывать разъяснение Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 07.12.1967 N 10/35, в котором приведен Перечень применявшихся до 1959 г. наименований профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет.
В Списки от 01.03.1992 и от 10.11.1967 включены производства текстильной промышленности, которые отличаются повышенной интенсивностью и тяжестью труда, поэтому для женщин, которые работали в профессиях и в производствах, предусмотренных данными списками, нет необходимости дополнительного подтверждения того, что выполняемые ими работы являются работами с повышенной интенсивностью и тяжестью.
При этом не надо, чтобы предприятие в целом входило в систему текстильной промышленности. Достаточно, если производство, в котором трудилась женщина, относится к текстильной промышленности и предусмотрено упомянутыми списками. Также не имеет значения, в каком виде это производство организовано: цех, отделение, участок и т.д. (за исключением предусмотренных случаев).
Для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение водителям грузовых автомобилей следует подтвердить личное участие на вывозке угля, сланца, руды, породы на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах.
Работники железнодорожного транспорта и метрополитена, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене приобретают право на досрочную пенсию независимо от того, какие перевозки они осуществляют: грузовые или пассажирские. Им пенсии назначаются в соответствии со Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N 272 (далее - Список от 24.04.1992).
При этом следует учитывать, что работникам железнодорожного транспорта и метрополитена, которые не заняты непосредственно перевозками, трудовая пенсии по старости может назначаться в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ согласно перечню профессий и должностей, предусмотренных в соответствующих разделах списков N 1 и N 2, утвержденных в 1991 г., а за период работы до 01.01.1992 - списков N 1 и N 2, утвержденных в 1956 году.
Список от 24.04.1992 распространяется как на работников федерального железнодорожного транспорта, так и на работников организаций промышленного железнодорожного транспорта, имеющих подъездные пути, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Порядок применения Списка от 24.04.1992 установлен разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 N 5.
Перечень ранее применявшихся наименований профессий и должностей работников железнодорожного транспорта и метрополитена, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, определен разъяснением Минтруда России от 11.06.1992 N 5в.
Должностные обязанности работников железнодорожного транспорта также предусмотрены квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих, определенными указанием МПС России от 18.10.1996 N А-914-у.
При рассмотрении конкретных вопросов руководствуются законодательными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы деятельности железнодорожного транспорта.
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 27 право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют рабочие, руководители и специалисты, занятые в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрологических, гидрографических, лесоустроительных и изыскательских работах.
В соответствии с указанной нормой право на пенсию предоставляется работникам независимо от того, в какой профессии или должности они заняты на выполнении соответствующих работ, в штате какой организации они значатся. Главным является подтверждение условий, определенных законодательством:
занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ;
непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях;
выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.
Понятие "полевые условия" содержится в Положении о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезических работах, утвержденном постановлением Минтруда России от 15.07.1994 N 56. Полевые условия - это особые условия производства геолого-разведочных и топографо-геодезических работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. Работникам, занятым в полевых условиях, выплачивается полевое довольствие. Порядок учета работы в полевых условиях устанавливается организацией и оформляется приказом.
Следует иметь в виду, что выплата полевого довольствия (если это единственные данные) не может служить подтверждением занятости работника непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических и других определенных законодательством работах. Это связано с тем, что полевое довольствие выплачивается также и тем работникам, которые не заняты упомянутыми работами, а обслуживают экспедиции.
Данный Список распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.
В соответствии с разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 N 5 Список от 24.04.1992, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости работникам, занятым на лесозаготовках и лесосплаве, применяется на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности.
Подпунктом 8 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрены механизаторы (докеры-механизаторы) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах.
Профессия "механизатор (докер-механизатор) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах" является общей для всех отраслей экономики, однако рабочие этой профессии приобретают право на досрочную пенсию только в том случае, если постоянно выполняют погрузочно-разгрузочные работы в портах.
В соответствии с разъяснением Минтруда России от 11.06.1992 N 5г механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в порту в стаж для назначения пенсии засчитываются периоды работы, когда они работали в иных профессиях, поименованных в данном разъяснении, в связи с идентичностью характера выполняемых работ.
Указанные работники пользуются правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца.
В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.
Вопрос отнесения судна к определенной категории находится в компетенции судовладельца и решается на основании данных технической характеристики судна (расчетная прочность, остойчивость, оборудование, снабжение для использования в определенном виде плавания и др.), вида деятельности, характера выполняемой работы, района плавания.
Учитывая, что в настоящее время некоторые виды судов, поименованные в подп. 9 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, имеют другие названия, при рассмотрении конкретных вопросов руководствуются законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующие виды деятельности. Например, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ, Уставом службы на судах рыбопромыслового флота, утвержденным приказом Роскомрыболовства России от 30.08.95 N 140.
Следует также иметь в виду, что не все лица, находящиеся на борту судна, входят в плавающий состав судна. Плавсостав определяется на каждый тип судна судовладельцем. В его состав, как правило, входят лица, состоящие в штате экипажа судна. Лица, которые не состоят в штате экипажа судна, хотя и входят в список лиц (судовая роль), находящихся на борту судна, не являются плавающим составом судна.
Основанием для предоставления права на пенсионные льготы водителям указанных транспортных средств является их постоянная, полный рабочий день, занятость на регулярных городских пассажирских маршрутах, т.е. участие в регулярных городских пассажирских перевозках.
К регулярным относятся перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.
При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии регулярного пассажирского маршрута и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций (проведение подготовительно-заключительных работ, участие в плановых технических обслуживаниях и устранение эксплуатационных неисправностей автобуса, при работе на регулярных городских маршрутах).
Водители соответствующих транспортных средств, занятые на других маршрутах, например пригородных, междугородных, подп. 10 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не предусмотрены, поэтому правом на пенсионные льготы не пользуются.
В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста.
Рабочим ведущих профессий - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин - пенсии назначаются при стаже на соответствующих работах 20 лет. При этом в стаж могут засчитываться периоды, когда они работали в составе комплексных бригад (т.е. бригад, состоящих из рабочих разных профессий) в качестве бурильщиков шпуров, гидромониторщиков и других профессий, перечисленных в разъяснении Минтруда России от 15.07.1992 N 1, но выполняли работы, предусмотренные в тарифно-квалификационных характеристиках указанных ведущих профессий.
Определенной категории работников, занятых на горных работах по добыче полезных ископаемых, а также на строительстве шахт и рудников, подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется независимо от возраста при условии, если они проработали на этих работах не менее 25 лет, в соответствии со Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481. В этот Список включены как работы по подземной добыче, так и открытые горные работы по добыче полезных ископаемых в карьерах и разрезах глубиной 150 м и более, а также работы на строящихся шахтах и рудниках и работы в горноспасательных частях. При этом в соответствии с разъяснением Минтруда России от 15.07.1992 N 1 в стаж работы засчитываются периоды занятости работников, когда они имели другие наименования профессий и должностей до 1986 года.
Рассматриваемой категории работников до 01.01.2002 назначалась пенсия за выслугу в соответствии со ст. 78 Закона от 20.11.1990 N 340-1. В соответствии с разъяснением Минтруда России от 15.07.1992 N 1 работникам, занятым на подземных работах, имеющим не менее 10 лет специального трудового стажа по ст. 78 Закона от 20.11.1990 N 340-1, но не выработавшим полного стажа, предусмотренного указанной статьей (т.е. 20 лет выслуги для ведущих профессий или 25 лет выслуги по Списку работ и профессий, занятость в которых не менее 25 лет дает право на пенсию независимо от возраста), пенсия могла назначаться при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с зачетом в него:
каждого полного года работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных вымоечных машин - за 1 год 3 месяца;
каждого полного года подземной работы, предусмотренной Списком N 1, - за 9 месяцев.
Зачету в специальный трудовой стаж в льготном исчислении подлежали только полные годы занятости в данных профессиях, оставшиеся месяцы и дни из подсчета специального трудового стажа исключались.
При этом периоды занятости на подземных работах по Списку работ и профессий, занятость в которых не менее 25 лет дает право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, указанной выше категории работников засчитывались календарно.
Действующими Правилами исчисления стажа на соответствующих видах работ такой порядок не предусмотрен.
Добыча рыбы, обработка ее и прием готовой продукции на промысле на судах речного флота рыбной промышленности (т.е. работы, осуществляемые в реках и внутренних водоемах), занятость морским прибрежным ловом рыбы и морепродуктов, переработка рыбы и морепродуктов на берегу (на перерабатывающих предприятиях, в том числе в портах) права на пенсию по подп. 12 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не дает.
В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ пенсия также назначается работникам на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, перечисленных в Списке работ профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 07.07.1992 N 467. Работники, работающие на судах, перечисленных в этом Списке, приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо то того, какие работы они выполняют на судах. Это право распространяется и на работников судов, выполняющих работы в научно-исследовательских целях. Например, суда, постоянно работающие в Арктике, подводные аппараты (лаборатории).
В стаж работы в качестве летного состава гражданской авиации могут включаться периоды работы в государственной и экспериментальной авиации в должностях, предусмотренных Списком.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537.
Основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 14 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ является непосредственное управление полетами воздушных судов.
Трудовые пенсии в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ работникам инженерно-технического состава по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации назначаются по Списку должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459.
Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ 11.07.2002 N 516 (далее - Правила).
Правила регулируют общие вопросы о порядке исчисления отдельных периодов работы всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Однако, учитывая особые условия труда, характер и организацию работы отдельных категорий работников, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с указанными статьями, порядок исчисления периодов их работы может устанавливаться отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Например, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, регулируется указанными выше Правилами, а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537.
Пункт 3 Правил устанавливает порядок суммирования периодов работ, указанных в пункте 2 этих Правил. В основу суммирования положен принцип суммирования равнозначных льгот по возрасту и стажу на соответствующих видах работ и присоединения большей льготы к меньшей (кроме случаев, предусмотренных законодательством). Так, к работе, указанной в подп. 1 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, нельзя присоединять никакую работу, предусмотренную в данной статье. В то же время к работе, указанной в подп. 4, присоединяется работа, указанная во всех подпунктах п. 1 данной статьи.
В тех случаях, когда в результате присоединения к периоду работы, указанной в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, других предусмотренных периодов работ, указанных в этой статье, стаж на соответствующих видах работ составляет меньше, чем это предусмотрено абзацем первым подп. 2 п. 1 данной статьи, но в общей сложности не менее половины требуемого этим абзацем, то в этом случае не может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости по подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые два года и шесть месяцев суммированной работы, а женщине на один год за каждые два года суммированной работы. Порядок суммирования работ с различными особыми условиями труда, предусмотренный ст. 13 действовавшего до 01.01.2002 Закона от 20.11.1990 N 340-1, таких ограничений не содержал.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или другими нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. При этом не имеет значения продолжительность таких периодов.
К уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Понятие полного рабочего дня в целях досрочного пенсионного обеспечения изложено в пункте 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте. При этом 80 процентов рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100 процентов учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном ТК РФ, и зафиксированная в правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации.
В силу особенностей некоторых производств (работ) для отдельных работников не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени и в соответствии с ТК РФ для них вводится суммированный учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов, определенного трудовым законодательством. В данном случае при исчислении стажа на соответствующих видах работ под полным рабочим временем следует понимать выполнение работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не менее 80 процентов рабочего времени в учетный период (например, месяц).
В соответствии с п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются, например, отпуска, предоставляемые в соответствии с ТК РФ работникам: совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования; работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения; работникам, усыновившим ребенка.
Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. По данному вопросу Минтрудом России совместно с ПФР издано информационное письмо от 04.11.2002 N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067.
Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (п. 21 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5).
Пункт 6 Правил для определенной категории работников устанавливает порядок подсчета стажа по фактически отработанному времени. Это касается периодов работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением определенных работ), а также периодов работ, определяемых Минтрудом России по согласованию с ПФР или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно. При этом Правилами не предоставлена возможность органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, самостоятельно относить конкретную работу к работе, периоды занятости которой могут исчисляться по фактически отработанному времени.
Пунктом 6 Правил закреплена возможность исчисления периодов работы по фактически отработанному времени в отношении тех категорий работников, которым такой порядок предоставлялся по действовавшему до 01.01.2002 законодательству соответствующими нормативными правовыми актами и решениями. Это:
работники, занятые на работах, для которых прямо предусмотрена возможность исчисления стажа по фактически отработанному времени списками, с учетом которых определяется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, Списком N 2 (раздел XXXII "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием", подраздел 5 "Работы на ускорительных установках, генераторах нейтронов с выходом нейтронов 109 нейтронов в секунду и более", позиция 23305000-17541) предусмотрены рабочие и специалисты, занятые ремонтом оборудования (за фактически отработанное время);
работники, которые постоянно выполняют работы на одном рабочем месте, но в связи с временной экономической ситуацией (сокращение объемов производства) вынуждены работать в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня. Эта возможность, не указанная прямо в законодательстве, впервые закреплена в п. 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5, которое готовилось совместно с Минсоцзащиты России и ПФР с участием Федерации независимых профсоюзов России, и является дополнительной гарантией, улучшающей положение граждан, работающих в производствах с вредными и тяжелыми условиями труда;
работники, которым исчисление стажа на соответствующих видах работ по фактически отработанному времени не установлено законодательством, но такая возможность предоставлена соответствующими нормативными правовыми актами и согласованными решениями Минтруда России и ПФР;
работники специализированных ремонтных организаций. Эти организации специально созданы для работы в таком режиме, когда их работники постоянно полный рабочий день и в течение полной рабочей недели заняты ремонтом оборудования на различных предприятиях, в разных производствах и цехах (участках и отделениях). Данная норма закреплена в п. 14 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5, имелась ранее в разъяснении Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 1 и была предусмотрена пенсионным законодательством 1956 г.;
работники, занятые на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, предусмотренных утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 разделами XXII и XXIV Списка N 1 и разделами XXXII и XXXIV Списка N 2. В соответствии с письмом Минтруда России от 25.05.1993 N 937-ВК, согласованным с ПФР, для этих работников предусмотрена возможность исчисления специального трудового стажа по фактически отработанному времени, установленная п. 4 ранее действовавшего разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 1, т.е. как работникам специализированных ремонтных организаций;
работники отделов и лабораторий научно-исследовательских учреждений, занятые полный рабочий день отработкой технологических процессов производства продуктов и изделий, перечисленных в подразделах 2 и 3 раздела IX "Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов" Списка N 1, в условиях опытного производства (письмо Минтруда России от 15.06.1995 N 1079-ВЯ);
а также другие работники. Например, в соответствии с разъяснением Минтруда России от 23.06.1995 N 1 при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со списками N 1 и N 2 (разделы VIII и X "Химическое производство", подразделы "А" соответственно), утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, работникам ремонтно-строительных цехов, полный рабочий день занятым ремонтом, профилактикой и обслуживанием оборудования непосредственно в структурных подразделениях по производству определенной химической продукции, специальный стаж должен исчисляться по фактически отработанному времени.
Во всех случаях исчисления периодов соответствующих видов работ по фактически отработанному времени учету подлежат только полные рабочие дни.
Действующим пенсионным законодательством при досрочном назначении трудовой пенсии по старости не определен порядок перевода фактически отработанного времени на соответствующих видах работ в помесячную продолжительность такой работы.
В связи с этим руководствуются сложившейся практикой исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по фактически отработанному времени. Для определения количества календарных месяцев указанной работы число полных отработанных дней на соответствующих работах делят на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год, т.е. на 25,4 - при шестидневной рабочей неделе или на 21,2 - при пятидневной рабочей неделе. Такой порядок подсчета сложился исходя из порядка исчисления количества рабочих дней в месяц, предусмотренного ст. 103 ранее действовавшего Закона от 20.11.1990 N 340-1. Аналогично решался данный вопрос и в соответствии с пенсионным законодательством СССР от 1956 г. (Комментарий к пункту 108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590).
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по фактически отработанному времени в них не включаются периоды ежегодных оплачиваемых и других отпусков, а также периоды нетрудоспособности.
Пункт 7 Правил регулирует особенности исчисления стажа на соответствующих видах работ, работников, предусмотренных подп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, и по существу воспроизводит норму ранее действовавшего Закона от 20.11.1990 N 340-1 (ст. 12, пункт "е").
Периоды обучения в училищах, школах и на курсах повышения квалификации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях в стаж на соответствующих видах работ не включаются.
При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины с работы, предусмотренной списками, на другую работу, не дающую права на досрочно назначаемую пенсию по старости, такая работа приравнивается к работе, предшествовавшей переводу. В таком же порядке засчитывается в стаж на соответствующих видах работ время, когда беременная женщина не работала до решения вопроса об ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением (п. 12 Правил).
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочно назначаемую пенсию по старости, периоды отстранения от работы (недопущения к работе), если работник был отстранен по причинам, указанным в ст. 76 ТК РФ.
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя как по вине работодателя, так и по вине работника.
Определение простоя содержится в ст. 74 ТК РФ. Под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Основным признаком простоя является временное приостановление работы. Простой является одним из частных случаев производственной необходимости. Следует иметь в виду, что так называемые "вынужденные" отпуска по инициативе администрации организации также квалифицируются как простой.
Вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работников, которые совмещают (выполняют) работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и не дающие такого права, рассматривается в соответствии с п. 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5. В данном случае основным условием для предоставления пенсионных льгот является постоянное выполнение соответствующих видов работ не менее 80 процентов рабочего времени установленной трудовым законодательством продолжительности рабочего дня. Данное требование распространяется, например, как на действующие списки N 1 и N 2, так и на списки N 1 и N 2, утвержденные в 1956 году.
Вместе с тем, учитывая постановление Правительства РФ от 24.04.2003 N 239, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работников, занятых до 01.01.1992 на работах, предусмотренных списками N 1 и N 2, утвержденными в 1956 г., и у которых в связи с введением бригадной формы организации труда и с совмещением профессий (должностей) и расширением зон обслуживания увеличился объем выполняемой работы, можно руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 27.12.1983 N 308/25-67 (инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 06.02.1984 N 1-23-И). Согласно указанному постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС за рабочими и инженерно-техническими работниками, пользовавшимися правом на льготное пенсионное обеспечение, объем работы которых увеличивается в связи с совмещением профессий (должностей) и расширением зон обслуживания, сохраняется право на льготное пенсионное обеспечение за весь период, в течение которого им производится доплата или выплачиваются повышенные оклады за выполнение работ по совмещаемым профессиям (должностям) или расширение зон обслуживания.
Наряду с нормами Правил при исчислении стажа на соответствующих видах работ руководствуются разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Минтруда России от 17.10.2003 N 70, и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П.
Разъяснение Минтруда России от 17.10.2003 N 4 подготовлено с учетом определений КС РФ от 05.11.2002 N 320-О по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями пункта "а" части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и от 06.03.2003 N 107-О по запросу Сормовского районного суда города Нижний Новгород о проверке конституционности подп. 2 п. 1, пп. 2 и 3 ст. 27 и пп. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В соответствии с разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 N 4 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.
Это означает, что граждане, которые в период ранее действовавшего законодательства, в том числе законодательства СССР, полностью выработали необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на трудовую пенсию по старости или за выслугу лет, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Например, действующее пенсионное законодательство не предусматривает льготный (кратный) порядок исчисления стажа на работах с особыми условиями труда. В то же время граждане, которые в период действия Закона от 20.11.1990 N 340-1 выработали необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 Закона, в том числе с применением льготного (1 год за 1,5 года) порядка исчисления периодов такой работы на Крайнем Севере, имеют право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ. В данном случае при исчислении стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных подп. 1-10 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, может применяться льготный порядок исчисления такого стажа, который был предусмотрен ст. 94 Закона от 20.11.1990 N 340-1.
Если работа протекала в период действия Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", руководствуясь разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 N 4, вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть рассмотрен в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 (с дополнениями и изменениями).
Данное Положение предусматривало возможность при исчислении специального трудового стажа лиц, занятых на работах по спискам N 1 и N 2, утвержденным в 1956 г., женщин-текстильщиц (по Списку, утвержденному в 1967 г.), приравнивать к льготной работе выборную работу, службу в армии и т.д. (п. 97 и 109), засчитывать работу за границей (п. 108).
Согласно указанному Положению в стаж работы, дававшей право на льготное пенсионное обеспечение, включаются следующие периоды общественно полезной деятельности:
периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик, служба в органах милиции. Указанные периоды приравниваются либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подп. "к" п. 109).
Этот порядок применяется и в тех случаях, когда между работой и службой в указанных органах имела место учеба, предусмотренная подп. "з" и "и" п. 109.
При этом соблюдаются ограничения, установленные предпоследним абзацем п. 109 Положения: деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.
Например, гражданин имеет за период до 01.01.1992 20 лет общего трудового стажа, из которых 6 лет приходится на работы в профессии, предусмотренной Списком N 1, утвержденным в 1956 г., и 4 года службы в органах милиции. В данном случае с учетом службы у гражданина имеется 10 лет льготного стажа, что при наличии 20 лет общего трудового стажа достаточно для назначения льготной пенсии по Списку N 1 в возрасте 50 лет в соответствии с законодательством СССР 1956 года. В настоящее время гражданин, достигнув указанного возраста, обращается за назначением ему пенсии по Списку N 1. В соответствии с разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 N 4 при исчислении стажа на соответствующих видах работ может быть применен порядок исчисления, предусмотренный упомянутым выше Положением, и досрочно назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ;
обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов в системе профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подп. "з" п. 109).
При назначении пенсии на льготных условиях и в льготных размерах этот период приравнивается к работе, которая следовала за окончанием данного периода (учебы). При этом также действуют ограничения, установленные предпоследним абзацем п. 109 Положения: деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях;
в соответствии с п. 97 Положения в тех случаях, когда работник был избран на выборную должность, работа на такой должности приравнивается при определении права на льготное пенсионное обеспечение к работе до избрания в пределах не более 5 лет. При этом присоединение производится в том порядке, который предусмотрен в п. 109 Положения, а именно, любая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на эту пенсию.
Под выборной работой, предусмотренной п. 97 Положения, понимается общественно полезная работа лиц, подлежащих государственному социальному страхованию, на выборных должностях в советских учреждениях, партийных, профсоюзных и в других общественных организациях.
При рассмотрении вопроса о включении в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, выборной работы в партийных и комсомольских организациях могут применяться и другие условия, указанные в п. 109 Положения, заключающиеся в том, что работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, при условии, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
В таком же порядке (п. 109 Положения), как работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, к работе, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, приравнивается время работы в органах партийно-государственного контроля (разъяснение Госкомтруда СССР от 15.05.1965 N 15) и время работы в органах народного контроля (постановление Госкомтруда СССР от 07.12.1966 N 641), кроме работы в должностях по хозяйственному и техническому обслуживанию этих органов.
Пример. Гражданин до 01.01.1992 имеет 20 лет общего трудового стажа, из них 3 года работа, предусмотренная Списком N 1, и 6 лет - выборная партийная работа. По истечении пяти месяцев после прекращения работы в партийных органах следует работа с нормальными условиями труда. Применяя правила п. 109 Положения, в данном случае выборную партийную работу нельзя приравнять к предшествовавшей льготной работе, поскольку перерыв между партийной работой и работой, следовавшей за ней, превышает три месяца.
Вместе с тем, применяя п. 97 Положения, к льготной работе до избрания можно приравнять только три года выборной работы в партийных органах с учетом ограничений, предусмотренных п. 109 Положения. Стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, в данном случае составит 6 лет.
При рассмотрении вопроса о возможности зачета в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, периодов работы на ответственных должностях в партийных и комсомольских организациях применяются правила, предусмотренные только п. 109 Положения. П. 97 Положения в данном случае применять нельзя.
Пример. Общий стаж гражданина до 01.01.1992 составляет 20 лет. Из которых 6 лет - работа, предусмотренная Списком N 1, 5 лет - ответственная работа инструктором обкома КПСС. Через четыре месяца после партийной работы следует работа с нормальными условиями труда. В данном случае п. 97 Положения применять нельзя, так как гражданин не работал на выборной партийной должности. А по правилам п. 109 Положения ответственную партийную работу нельзя приравнять к предшествующей работе по Списку N 1, поскольку перерыв между партийной работой и работой, следующей за ней, превышает три месяца. Стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, в данном случае составит 6 лет.
Выборная работа в профсоюзных органах приравнивается к работе, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, только до избрания и только в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение;
- п. 108 Положения предусматривал включение периодов работы граждан СССР по найму за границей в стаж, дающий право на пенсию. Вопрос о зачете этой работы в стаж для получения пенсии на льготных условиях разрешался в каждом отдельном случае в индивидуальном порядке министерствами социального обеспечения союзных республик.
Согласно разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 N 4 в тех случаях, когда на день отмены соответствующего закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Вместе с тем возможны ситуации, когда граждане по нормам ранее действовавшего законодательства выработали специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, но не имели к этому моменту необходимого общего стажа. Из разъяснения Минтруда России, которое подготовлено с учетом определения КС РФ от 06.04.2003 N 106-О, следует, что в такой ситуации пенсия этим гражданам может быть назначена исходя из имеющегося на момент обращения за пенсией общего трудового (страхового) стажа, исчисленного в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения за пенсией. В данном случае определяющим условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие специального трудового стажа на момент отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта.
Постановлением от 29.01.2004 N 2-П КС РФ установил, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
В связи с этим при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться положения постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П, определяющие возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего до 01.01.2002 законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично.
Это означает, что исчисление периодов до 01.01.2002, засчитываемых в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, может производиться с учетом правил и норм Закона от 20.11.1990 N 340-1 (ст. 93 и 94 Главы VI) и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты. Продолжительность стажа работы, а также то обстоятельство, в какой период времени до 01.01.2002 протекала такая работа, значения не имеют.
Нередко возникают вопросы, связанные с досрочным пенсионным обеспечением осужденных, которые в период отбывания наказания были заняты выполнением соответствующих видов работ. Данный вопрос решается в таком же порядке, как и в отношении других граждан.
Время работы осужденных в период отбывания наказания может засчитываться в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ при подтверждении уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также других условий, предъявляемых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (работа в течение полного рабочего дня, определенные характер и условия труда и т.д.).
При рассмотрении конкретных вопросов назначения трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ необходимо учитывать следующее.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ федеральные законы, принятые до вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются с 01.01.2002 в части, не противоречащей Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В связи с этим с 01.01.2002 не подлежат применению установленные до этой даты условия и нормы пенсионного обеспечения, в отношении которых Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусматривает иное правовое решение.
Условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 01.01.2002, в отношении которых Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не предусматривает иного правового регулирования либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после 01.01.2002 как не противоречащие Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В связи с этим Минтрудом России по согласованию с ПФР было принято разъяснение от 25.03.2002 N 2 "О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Так, Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не регулирует порядок предоставления социальных льгот, в том числе и по снижению пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. В связи с этим нормы, предусмотренные ст. 29 Закона от 19.02.1993 N 4520-1, подлежат применению с 01.01.2002 как не противоречащие Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Следует отметить, что Федеральным законом от 22.08.2002 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ введена ст. 28.1 о суммировании стажа на соответствующих видах работ и снижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данная статья вступила в действие с 01.01.2005.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 предоставлено право Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФР устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. В настоящее время полномочия по установлению тождества возложены на Минздравсоцразвития России.
Основанием для установления тождества могут служить документы, представляемые федеральными органами исполнительной власти, или сведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, из которых должно быть видно, что характер работы по ранее применявшейся профессии (должности) аналогичен характеру работы по профессии (должности), предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ или списками соответствующих видов работ.
Во исполнение постановления Правительства РФ Минтруд России постановлением от 01.04.2003 N 15 установил по согласованию с ПФР тождество профессий, предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 1, 2, 4, 5 и 7 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые были предусмотрены в ранее действовавших списках, с учетом которых назначалась пенсия в связи с особыми условиями труда.
Суть тождества указанных профессий заключается в сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за рабочими, выработавшими специальный трудовой стаж по тем профессиям, которые при пересмотре соответствующих выпусков ЕТКС без изменения характера работы были унифицированы в профессии с другими наименованиями, предусмотренными действующими списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.
Периоды работы в указанных профессиях засчитываются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1, 2, 4, 5 и 7 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на основании представляемых работодателями выписок из соответствующих выпусков ЕТКС или постановлений Госкомтруда СССР, подтверждающих унификацию профессий.
При необходимости вопросы, связанные с подтверждением унификации конкретных профессий, рассматриваются Минтрудом России.
Постановление Минтруда России от 01.04.2003 N 15 касается только профессий рабочих, предусмотренных ранее действовавшими списками N 1 и N 2, утвержденными в 1956 г., а также Списком производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.03.1992 N 130, наименования которых в период подготовки новых выпусков ЕТКС были изменены в связи с их неблагозвучностью или унифицированы в связи с идентичностью характера работы в профессии с другими наименованиями.
Постановление Минтруда России от 01.04.2003 N 15 не распространяется на руководителей и специалистов. Вопрос о тождестве наименований должностей этих работников решается в каждом конкретном случае Минтрудом России по согласованию с ПФР в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, и при этом только в отношении тех должностей, которые ранее имели иные наименования и идентичные должностные функции.
Нельзя устанавливать тождество тех должностей, которые предусмотрены в действующем Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) и штатными расписаниями, утвержденными организациями, поскольку эти работники имеют разные должностные обязанности.
Руководствуясь постановлением Минтруда России от 01.04.2003 N 15, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, могут засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, время работы в профессиях, имевших ранее иные наименования, независимо от того, в какой период протекала работа в этих профессиях по трудовым документам.
При подтверждении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, руководствуются ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".
Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 должен быть утвержден Минтрудом России по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Однако по состоянию на 01.10.2004 такого порядка нет.
При подсчете страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, периоды работы гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, в том числе в стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка установленного образца.
В случае когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе архивными, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Сведений о наименовании профессии или должности, содержащихся в трудовой книжке, достаточно для установления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если законодательство не предусматривает дополнительных факторов (кроме наименования профессий и должностей) для назначения этой пенсии.
Статья 28. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан
В структуре Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ ст. 28 размещена законодателем в гл. VI - "Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав". Принципом сохранения прав, приобретенных лицами в рамках Закона от 20.11.1990 N 340-1, обусловлено сохранение льготных оснований для установления пенсии в досрочном порядке для соответствующих категорий граждан.
Норма подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не претерпела в целом кардинальных изменений.
Вместе с тем, в положении подп. 1 указанной статьи термин "общий трудовой стаж" трансформирован в термин "страховой стаж". Данное обстоятельство связано со страховыми принципами действующего законодательства.
Право на досрочное назначение пенсий предоставлено двум категориям женщин: родившим и воспитавшим пять и более детей и матерям инвалидов с детства.
Условия реализации права практически сохранены.
Содержание формулировки подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ таково, что назначение пенсии по данному основанию должно производиться исключительно исходя из факта воспитания матерью пятерых и более детей, ребенка - инвалида с детства до 8 лет.
При этом возраст ребенка, в котором он был признан ребенком-инвалидом до 18 лет или инвалидом с детства, а также продолжительность периода нахождения на такой инвалидности, не влияют на право матери на пенсию по старости на льготных основаниях, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17. 12.2001 N 173-ФЗ.
В качестве документа, подтверждающего рождение ребенка, предъявляются свидетельство о его рождении, а в качестве документа, подтверждающего факт воспитания ребенка до восьмилетнего возраста, - справка жилищных органов или органов местного самоуправления и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта (п. 38 Перечня от 27.02.2002).
При этом следует отметить, что согласно ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность детей возникает в полном объеме лишь при наступлении совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
До этого момента всю ответственность за их воспитание, содержание и обеспечение гражданских прав несут их родители или другие законные представители.
Таким образом, воспитание детей родителями, как и то, что они находятся на иждивении родителей, предполагается, т.е. не требует доказательств.
Поэтому право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется независимо от того, проживал ребенок совместно с матерью или отдельно от нее (например, в детском доме, школе-интернате, суворовском училище и т.д.). В качестве доказательства воспитания ребенка до восьмилетнего возраста могут быть приняты документы, на основании которых можно сделать вывод о достижении ребенком указанного возраста.
В том случае, если представленными документами подтверждается лишение женщины родительских прав, указанная пенсия не может быть назначена.
Согласно ст. 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Это касается и трудовой пенсии по старости, установленной для матерей инвалидов с детства. При этом не имеет значения, когда она лишена родительских прав - до достижения ребенком 8 лет или позднее.
Наряду с родными детьми учитываются усыновленные дети. Возраст детей и продолжительность их воспитания на день обращения за пенсией значения не имеет. Принимаются во внимание и умершие дети.
На практике часто возникает вопрос о возможности перевода стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы в районах Крайнего Севера. Такой вопрос возникает в случае, когда имеет место работа, как в районах Крайнего Севера, так и местностях, к ним приравненных, если по отдельности продолжительность указанных периодов составляет меньше предусмотренной Законом величины. Такой вопрос возникает и тогда, когда имеет место работа только в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Особенно при периоде работы, равном 16 годам, поскольку при применении нормы, закрепленной в абз. 2 подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, этот период равен 12 годам работы в районах Крайнего Севера.
Перевод стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы в районах Крайнего Севера при установлении пенсии по данному основанию не предусмотрен. В указанных случаях при отсутствии требуемого стажа на соответствующих видах работ должен рассматриваться вариант назначения пенсии в соответствии с абз. 3 подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Редакция подп. 4 и 5 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ также не претерпела изменений по сравнению с прежним законодательством за исключением терминологии, связанной со страховыми принципами.
Практика применения подп. 4 и 5 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ основана на нормах ранее действовавшего Закона от 20.11.1990 N 340-1 и осталась прежней. У органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, не вызывает затруднений реализация норм указанных положений.
Так, пенсия инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (ранее до 01.01.2004 - 1 группа инвалидности) назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет.
Пенсия гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам назначается по достижении возраста 45 лет (мужчинам) и по достижении возраста 40 лет (женщинам), если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В подтверждение права на пенсию по инвалидности принимается справка медицинского учреждения.
Абзацем 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрен самый распространенный случай назначения пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере. Он предусматривает назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, т.е. в 55 лет - для мужчин и 50 лет - для женщин. Пенсия устанавливается при наличии 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и страхового стажа 25 лет - для мужчин или 20 лет - для женщин.
15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - это стаж на соответствующих видах работ. При этом в данный стаж засчитывается любая работа в указанных районах и местностях. В этом заключается основное отличие от аналогичного стажа, дающего право на досрочные пенсии по старости по иным основаниям, не связанным с работой на Крайнем Севере. Другое отличие состоит в том, что этот стаж всегда исчислялся и исчисляется календарно. Кроме того требования к стажу на соответствующих видах работ зависят не от пола лица, обратившегося за назначением пенсии, а от района или местности, где протекала работа.
При определении права на пенсию по данному основанию страховой стаж исчисляется календарно. Вместе с тем с учетом решений КС РФ (постановление КС от 29.01.2004 N 2-П и определение КС от 05.11.2002 N 320-О) периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены по ранее действовавшим правилам (ст. 94 Закона от 20.11.1990 N 340-1) в льготном порядке - в полуторном размере.
В аналогичном порядке исчисляется страховой стаж в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсия устанавливается за 15 лет работы в районах Крайнего Севера (абз. 2 подп. 6). При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Пример перевода стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы в районах Крайнего Севера:
15 лет 7 месяцев 18 дней работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, равен 5628 дням (12 месяцев х 15 лет = 180 месяцев; 180 месяцев + 7 месяцев = 187 месяцев; 30 дней х 187 месяцев = 5610 дней + 18 дней = 5628 дней).
9 месяцев работы в районах Крайнего Севера равно 12 месяцам работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, т.е. пропорция 9 к 12.
5628 дней в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, равно 4221 дню в районах Крайнего Севера (5628 х (9:12) = 4221)) или 11 годам 8 месяцам 21 дню (4221 дней:30 дней = 140 месяцев и остаток 21 день; 140 месяцев:12 месяцев = 11 лет и остаток 8 месяцев).
Таким образом, при переводе стажа во внимание принимаются не только годы, но и месяцы, и дни.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев (абз. 3 подп. 6 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ), пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах, т.е. для определения права на пенсию месяцы и дни во внимание не принимаются.
При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абз. 2 подп. 6 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
К примеру, если работа протекала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и составляет менее 20 лет, то сначала надо установить, какова продолжительность стажа этой работы при переводе его в стаж работы в районах Крайнего Севера, а затем применять правило о назначении пенсии с уменьшением возраста.
-----------------------T------------------------------------------------¬
¦ Стаж в районах ¦ Возраст, с которого возникает право на пенсию ¦
¦ Крайнего Севера +-----------------------T------------------------+
¦ ¦ у мужчин ¦ у женщин ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 7 лет 6 мес. ¦ 57 лет 8 мес. ¦ 52 года 8 мес. ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 8 лет ¦ 57 лет 4 мес. ¦ 52 года 4 мес. ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 9 лет ¦ 57 лет ¦ 52 года ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 10 лет ¦ 56 лет 8 мес. ¦ 51 год 8 мес. ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 11 лет ¦ 56 лет 4 мес. ¦ 51 год 4 мес. ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 12 лет ¦ 56 лет ¦ 51 год ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 13 лет ¦ 55 лет 8 мес. ¦ 50 лет 8 мес. ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 14 лет ¦ 55 лет 4 мес. ¦ 50 лет 4 мес. ¦
+----------------------+-----------------------+------------------------+
¦ 15 лет ¦ 55 лет ¦ 50 лет ¦
L----------------------+-----------------------+-------------------------
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, которые проработали не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
При этом руководствуются перечнями должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 N 702.
Следует учитывать, что спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других федеральных органах исполнительной власти.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено рабочим и служащим учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Министерства юстиции Российской Федерации, если они были заняты на работах с осужденными, в соответствии со Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 85, дополненным постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 N 999.
При рассмотрении конкретных вопросов руководствуются разъяснениями Минтруда России от 22.05.1996 N 5 и от 20.05.1994 N 8.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ приобретают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Что касается применения подпунктов 10, 11, 12 комментируемой статьи, то следует отметить их общие принципы предоставления права на пенсию и некоторые особенности применения установленного правового регулирования.
Досрочное назначение трудовых пенсий по старости педагогических, медицинских и творческих работников имеет особую историю и логику становления и потому требует предварительного комментария.
Необходимость дифференциации и выделения работников определенных категорий в льготные группы для пенсионного обеспечения вызвана спецификой их деятельности, которая может привести к снижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста для назначения пенсии по старости на общих основаниях.
Такая специфика, к примеру, характеризуется условиями жесткого дефицита времени с вынужденным выполнением в единицу времени многократных и сопряженных действий строгой последовательности и повышенной точности, составляющих единый процесс, который невозможно не только остановить, но и замедлить, и отклонение от которого, при определенных условиях, может привести к нежелательным последствиям, выходящим за пределы личного риска.
Концепция, принятая за основу обособления лиц в отдельную категорию получателей пенсий была выстроена на компенсационных принципах. Повышенная ответственность, длительное неблагоприятное воздействие на организм человека работы, связанной с интеллектуальной и эмоциональной нагрузкой компенсировались пенсией, назначаемой независимо от достижения гражданами общеустановленного пенсионного возраста во избежание профессиональных ошибок, результаты которых могли иметь негативные последствия для других.
Эта идеология в Законе СССР от 15.05.1990 как норма-принцип была закреплена в ст. 59. Статья была принята в следующей редакции: "пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту".
Такой концептуальный подход подтверждался и соответствующими нормами материального права. К кругу получателей пенсий за выслугу лет были отнесены 8 отдельных категорий работников, в числе которых педагогические и медицинские работники не предусматривались. Этот же подход сохранялся и был верен до того времени, когда на основании соответствующего правового регулирования, пенсии данного вида устанавливались и выплачивались лишь после прекращения работы, дающей право на пенсию.
Российский законодатель, уйдя от правовой определенности, лишь косвенным образом, через основной принцип выплаты пенсии установленный статьей 87 Закона от 20.11.1990 N 340-1 (в первоначальной редакции), подтвердил идеологию, принятую союзным законодателем. Пенсия выплачивалась при условии оставления работы, с учетом которой она установлена и только при выполнении другой работы выплата производилась на общих основаниях.
С принятием двух федеральных законов (от 29.02.1996 N 21-ФЗ и от 18.04.1996 N 31-ФЗ), принципы пенсионного обеспечения за выслугу лет нивелированы. Целью принятия таких законов являлось "обеспечение дополнительных мер по пенсионному обеспечению работников образования, занятых педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей" и "обеспечение дополнительных мер по социальной защите и пенсионному обеспечению работников здравоохранения, занятых лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности". Смысл новых норм сводился к тому, что выплата пенсий указанному кругу лиц производилась независимо от оставления работы в должностях, с учетом которых она устанавливалась.
Заявленные в преамбуле законов цели были достигнуты: пенсия по своей сути стала доплатой к заработку, покрытием недостаточного финансирования, а не компенсацией, связанной с риском утраты трудоспособности или профессиональной пригодности.
Следует отметить, что Закон от 20.11.1990 N 340-1 вступил в силу до принятой всенародным голосованием 12.12.1993 Конституции РФ. В структуре Закона существовал специальный правовой институт - пенсионное обеспечение за выслугу лет.
С принятием Конституции РФ 1993 года, ст. 39 которой были закреплены гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, пенсионное обеспечение за выслугу лет под прямое регулирование Основного Закона не подпадало. Право на пенсию за выслугу лет устанавливалось Законом от 20.11.1990 N 340-1, который устанавливал основания для пенсионного обеспечения.
В системе обязательного социального страхования к полномочиям федеральных органов государственной власти в соответствии со ст. 5 базового Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ относятся, в частности, установление видов обязательного социального страхования и установление условий назначения и размеров страхового обеспечения.
Названный закон определяет виды социальных страховых рисков, страховые случаи. Каждому виду социального риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.
Согласно статье 8 этого Закона определены 14 видов страхового обеспечения, к которым относятся пенсии и пособия. К числу пенсий Закон относит:
пенсии по старости;
пенсии по инвалидности;
пенсии по случаю потери кормильца. Пенсии за выслугу лет данным законом не предусматриваются.
Учитывая отсутствие в Конституции РФ и Федеральном законе от 16.07.1999 N 165-ФЗ специального правового института "выслуга лет", а также исходя из необходимости сохранения права, законодатель в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ ввел главу VI "Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав".
По ранее действовавшему законодательству пенсионное обеспечение лиц, указанных в подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ производилось в рамках специального раздела "пенсия за выслугу лет" на основании ст. 80, 81, 82 Закона от 20.11.1990 N 340-1 и на основании соответствующих Списков, утвержденных постановлениями Правительства РФ. В новом законодательстве пенсии педагогических, медицинских и творческих работников сохранены. Сохраняя льготу о назначении пенсии независимо от возраста, законодатель установил для этих работников пенсии по старости, назначаемые досрочно. Принцип "выслуги" и правовая природа пенсионного обеспечения "за выслугу лет" окончательно утрачены. Получатели пенсий приобрели статус пенсионеров "по старости", назначаемой досрочно, т.е. льготу при установлении пенсии того же вида, что и пенсионеры по старости на общих основаниях.
В новых социально-экономических условиях возникла необходимость нового правового регулирования. Нормативные положения подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ законодателем впервые связаны с условием работы в государственных или муниципальных учреждениях. До введения этого Закона в действие аналогичные условия были предусмотрены только постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 и 1067. При этом надо отметить, что по смыслу пояснительных записок к проектам постановлений форма собственности не рассматривалась как экономическая или юридическая категория.
Закрепление нормы о досрочном пенсионном страховании лиц, осуществлявших соответствующую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, было основано на принципе предоставления досрочной пенсии лицам, занятым в определенных должностях и учреждениях с условиями труда, установление которых и контроль их выполнения осуществляется в рамках государственного регулирования. Так, нормы об установлении заработной платы работников бюджетной сферы регулируются исключительно постановлениями Правительства РФ в отличие от рыночных принципов формирования заработной платы в коммерческих структурах, где условия труда и оплату труда определяет сам работодатель, исходя из его финансовых возможностей и указаний собственника.
Правоприменительные органы при определении права на пенсию также исходили из того, что законодатель за основу обособления лиц, труд которых отличается от обычных условий, принял понятие "государственные и муниципальные учреждения" в качестве признака, результирующего фактора и объективного критерия при отнесении их к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное установление пенсий из-за имеющих место повышенных нагрузок, которые установлены самим государством.
Вместе с тем КС РФ 06.12.2001 "По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 постановления Правительства РФ "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" вынес определение N 310-О о праве на назначение пенсии работников учреждений для детей, не относящихся к государственным и муниципальным наравне с работниками государственных образовательных учреждений.
КС РФ установил: "из данного Закона не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан...".
Учитывая приведенные мотивы и вывод КС РФ, в новом законодательстве было установлено правовое урегулирование, направленное на устранение проблемы пенсионного обеспечения лиц, занятых педагогической, медицинской и творческой деятельностью.
Однако вопрос о праве этих лиц на досрочное пенсионное обеспечение был рассмотрен КС РФ вновь в рамках Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан" согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" вступило в силу с 03.06.2004.
В мотивировочной части решения вновь подчеркивается вывод КС РФ, имевший место в определении от 06.12.2001 N 310-О.
Правовая позиция КС РФ в полной мере применима и при выявлении конституционно-правового смысла норм, которые до введения в действие Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ регулировали назначение пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (ст. 81 Закона от 20.11.1990 N 340-1).
Внимательного изучения заслуживают аргументы КС РФ, приведенные в п. 3.2 названного постановления, которым обращено внимание законодателя на неполный объем сохраненных прав педагогических и медицинских работников в новом законе. Суд отмечает, что Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях.
При этом, оставив без изменения требования относительно продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законодатель вместе с тем ограничил круг лиц, имеющих такое право, установив в качестве условия его приобретения осуществление указанной деятельности лишь в государственных или муниципальных учреждениях. По смыслу положений подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 в их взаимосвязи с п. 1 ст. 1 и п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, данное условие распространяется на всех без исключения лиц, занимавшихся педагогической, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья или творческой деятельностью, которые обращаются за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста после вступления названного Федерального закона в силу, независимо от того, когда они приобрели необходимый стаж, - до 01.01.2002 или после этой даты.
КС РФ сделал вывод о непосредственном действии в правовом государстве прав и свобод человека, которыми определяются смысл, содержание и применение законов, в том числе и в сфере пенсионного обеспечения и недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
До 03.06.2004 нормативные положения подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применялись в полном объеме. Решение КС РФ от 03.06.2001 в виде постановления N 11-П окончательно, обжалованию не подлежит, и вступило в силу немедленно после провозглашения, т.е. с 03.06.2004.
После этой даты правовых оснований для исключения из стажа педагогической, лечебной и творческой деятельности, предусмотренной названными выше подпунктами п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в учреждениях, не отнесенных к числу государственных и муниципальных, не имеется.
Необходимо особо отметить решение КС РФ о пересмотре дел заявителей. Суд постановил, что "Дела граждан - заявителей по настоящему делу подлежат пересмотру в установленном порядке в той части, в какой они основаны на нормативных положениях, признанных настоящим постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации".
Порядок пересмотра, сроки и особенности исполнения решений КС РФ в действующем законодательстве недостаточно раскрыты. По этим вопросам имеется правовая позиция КС РФ, она выражена в других его решениях (см. определение КС РФ от 05.02.2004 N 78-О).
Признанные неконституционными акты по общему правилу утрачивают силу с момента провозглашения постановления КС РФ или с наступлением иного срока, указанного в постановлении (если в постановлении КС РФ срок его исполнения не указывается, действует общее правило).
Вывод КС РФ о том, что юридическим последствием решения КС РФ о признании акта неконституционным является утрата им силы на будущее, не означает, что постановление КС РФ не обладает обратной силой. Из положений ч. 3 ст. 79 и ч. 2 ст. 100 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ следует, что постановление КС РФ обладает обратной силой в отношении дел обратившихся в КС РФ граждан, объединений граждан (организаций), а также в отношении неисполненных решений, вынесенных до принятия этого постановления. Дела, которые послужили для заявителей поводом для обращения в КС РФ, во всяком случае, подлежат пересмотру компетентными органами. Такой пересмотр осуществляется безотносительно к истечению сроков обращения в эти органы и независимо от того, имеются или отсутствуют основания для пересмотра, предусмотренные иными, помимо Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ, актами.
Правоприменительные решения, основанные на признанном неконституционным акте, по делам лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, подлежат пересмотру в установленных федеральным законом случаях. Это касается как вступивших, так и не вступивших в законную силу решений, но неисполненных или исполненных частично. Такой пересмотр, однако, не может производиться без надлежащего волеизъявления заинтересованных субъектов и учета требований отраслевого законодательства.
Наличие материальных и процессуальных предпосылок, а также возможных препятствий для пересмотра основанных на неконституционных актах решений (например, в связи с истечением срока исковой давности либо пропуском срока для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам) подлежат установлению по заявлению гражданина или уполномоченного должностного лица тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр при соблюдении общих правил судопроизводства.
На основании постановления КС РФ от 03.06.2004 N 11-П территориальные органы ПФР вправе пересматривать принятые решения не ранее момента провозглашения названного выше постановления, т.е. не ранее 03.06.2004. При этом воля субъекта пенсионных правоотношений выражается в его заявлении, а сроки установления пенсий регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
К порядку рассмотрения заявлений граждан территориальными органами ПФР применим вывод о том, что постановление КС РФ обладает обратной силой в отношении дел обратившихся в КС РФ граждан, объединений граждан (организаций). Следовательно, решения об установлении пенсии всем заявителям по данному делу пересматриваются с учетом даты первоначального обращения.
Таким образом, до установления нового правового регулирования право на досрочные пенсии рассматриваемым категориям работников, а также порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ определяются с учетом перечисленных выше решений КС РФ.
К периодам деятельности до 01.01.2002 могут применяться правила исчисления стажа, имевшие место до введения Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и соответственно постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Применение ранее действовавших нормативных положений и условий производится с учетом позиции КС РФ от 29.01.2004 N 2-П о невозможности придания нормам права обратной силы в случаях снижения уровня пенсионного обеспечения граждан. Как правило, закон обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на правоотношения, возникшие до его издания. Если же закону обратная сила придается, то это должно быть специально оговорено в самом законе или в акте о его введении. В рассматриваемом случае, закон подобной нормы не содержит.
Позиция КС РФ мотивирована тем, что "изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования), в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано".
Таким образом, подп. 10, 11, 12 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяются на основе состоявшегося решения КС РФ. При этом подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ устанавливают только нормы, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанной категории лиц. Поскольку законодатель в структуре ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрел пункт 3, положением которого Правительству РФ делегировано право утверждать списки профессий, должностей, учреждений (структурных подразделений), а в необходимых случаях правила исчисления стажа на соответствующих видах работ, реализация права педагогических, медицинских и творческих работников вне правовой связи с нормативными правовыми актами, регулирующими условия, порядок и правила по которым производится исчисление данного вида пенсии, невозможна.
Смысл нормативного правового акта не сводится к единственному условию о назначении трудовой пенсии по старости только в связи с педагогической, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а также творческой деятельностью.
К их числу относятся условия о работе не в любых должностях и учреждениях, а в строго определенных, а также правила исчисления стажа на соответствующих видах работ.
В этой связи Правительством РФ приняты постановление от 29.10.2002 N 781 и постановление от 11.07.2002 N 516, которыми утверждены соответствующие списки, перечни, правила, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение по старости лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также творческую деятельность.
Новое законодательство не дает четкой формулировки понятию "стаж на соответствующих видах работ". Согласно постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.
По смыслу данного положения стаж на соответствующих видах работ - это суммарная продолжительность периодов профессиональной трудовой деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР. Следует особо отметить, что в отношении педагогических и медицинских работников именно иной порядок установлен постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
При применении названных Правил к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Пункт 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 содержит норму об установлении тождества между наименованиями должностей, учреждений, структурных подразделений, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В случае несоответствия наименований должностей, учреждений, структурных подразделений наименованиям, приведенным в нормативных правовых актах, регулирующих досрочное пенсионное обеспечение педагогических, медицинских и творческих работников, вопрос может быть урегулирован через процедуру установления тождества.
Правила от 11.07.2002 N 516 определяют общий подход к порядку исчисления отдельных периодов работы всех категорий граждан, которым предоставлено право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, не конкретизируя особые условия в соответствии с которыми производится досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а также в связи с творческой деятельностью.
Правилами от 11.07.2002 N 516 не предусмотрено включение в соответствующий стаж работы периодов повышения квалификации и обучения в клинической ординатуре, а также периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, дополнительных дней отдыха в случае сдачи работником крови и ее компонентов и лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства. Данные нормы объясняются разной правовой природой соответствующих периодов и корреспондируют принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Такие периоды протекают в равных для всех категорий граждан условиях и могут быть засчитаны в общий или страховой стаж (при соблюдении установленных условий).
Отпуск по беременности и родам рассматривается как период получения пособия по государственному социальному страхования в период временной нетрудоспособности и, следовательно, включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (письмо Минтруда России и ПФР от 04.11.2002 N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067).
Названными Правилами в стаж на соответствующих видах работ включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет не предусматривается. Вместе с тем, с учетом определения КС РФ от 05.11.2002 N 320-О, если на момент вступления в силу постановления от 11.07.2002 N 516 женщина имела необходимый стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости (включая отпуск по уходу за ребенком за период до 06.10.1992), то такая пенсия может быть назначена, независимо от времени обращения за пенсией (письмо Минтруда России от 21.07.2003 N 717-АП).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены соответствующие списки, правила, перечни для каждой самостоятельной категории лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости досрочно, с учетом особенностей характера, условий и организации их труда.
При этом законодатель в положениях подп. 10, 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определил единственную организационно-правовую форму - учреждение.
Понятие "учреждение" раскрывается в ст. 120 ГК РФ (часть I глава IV "Юридические лица").
В соответствии с Законом от 10.07.1992 N 3266-1, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 учреждения должны являться юридическими лицами.
Вместе с тем, если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации, созданной до 08.12.1994 (дата вступления в силу главы IV ГК РФ) и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы ПФР могут весь период работы педагогических и медицинских работников (в соответствующих должностях) в соответствующей организации, начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (извлечение из письма ПФР от 30.09.2002 N МЗ-25-27/8791).
В соответствии с правилами, предусмотренными для педагогических, медицинских и творческих работников, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и творческой деятельностью гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 и других соглашений в области пенсионного обеспечения, периоды работы, начиная с 01.01.1991 могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Работа в государствах-участниках названного Соглашения может быть засчитана в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 01.01.2002, а после указанной даты, при условии выполнения требований, предъявляемых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпунктов 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, с учетом действующих нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение соответствующих работников, в том числе, при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Периоды соответствующей деятельности на территории одного из этих государств подтверждаются справкой его компетентных органов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (распоряжение ПФР от 22.06.2004 N 99р).
Например, имел место факт работы учителем истории в школе Латвийской Республики. С Латвийской Республикой международного соглашения о социальном (пенсионном) обеспечении не имеется, поэтому в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, могут быть включены, начиная с 01.01.1991 только те периоды работы, за которые производилась уплата страховых взносов.
Например, работа, протекавшая на территории Республики Беларусь в должности врача-терапевта в поликлинике, включается в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 до 01.01.2002, а после этой даты при условии уплаты страховых взносов в ПФР.
В случае отсутствия права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисленную по условиям и нормам, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, право на соответствующий вид пенсии может быть рассмотрено с учетом постановления Минтруда России от 17.10.2003 N 70 и разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 N 4, а также с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П.
Согласно разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 N 4 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ для определения права на трудовую пенсию по старости по нормам ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.
Стаж на соответствующих видах работ педагогическим и творческим работникам исчисляется во всех случаях календарно. Стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения медицинских работникам также исчисляется в календарном порядке, за исключением отдельных случаев, предусмотренных правилами, регулирующими порядок и условия исчисления периодов работы указанных работников.
В соответствии с постановлением КС РФ от 29.01.2004 N 2-П продолжительность страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 может исчисляться по правилам и нормам, действовавшим до введения нового правового регулирования. При этом продолжительность соответствующего стажа работы по состоянию на 01.01.2002 значения не имеет.
Исчисление периодов работы, протекавшей после 01.01.2002, производится по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ на основании нормативных правовых актов, принятых во исполнение данного Закона и регулирующих соответствующие вопросы.
По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут произвести исчисление соответствующего стажа работы по одному из вариантов:
- либо на основе нормативных правовых актов, действующих в рамках законодательства о трудовых пенсиях, независимо от того, когда протекала работа;
- либо на основе нормативного правового регулирования, установленного в целях реализации законодательства о государственных пенсиях, действовавшего до введения нового нормативного правового акта.
Особенности досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников.
В соответствии с нормами подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью предоставлено лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Законодатель не установил возрастного ценза для педагогических работников, сохранив их право выхода на трудовую пенсию по старости независимо от возраста, а также оставил прежним требование к стажу работы, дающему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не конкретизирует наименований должностей и учреждений, структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С целью реализации подп. 10 п. 1 ст. 28, в соответствии с п. 3 ст. 28 названного Закона постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список от 29.10.2002 N 781 (педагоги) и Правила от 29.10.2002 N 781 (педагоги).
Раздел "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 (педагоги) дополнен и уточнен.
Например, в раздел "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 (педагоги) включены учреждения под общим наименованием:
школы всех наименований, школы-интернаты всех наименований, детские сады всех наименований, училища всех видов и наименований, техникумы всех наименований, училища всех наименований, колледжи всех наименований (за периоды работы после 01.11.1999 и до 12.11.2002 - предусматривался конкретный перечень наименований учреждений).
Включены ясли-сад (сад-ясли), детский дом семейного типа, художественная школа-лицей, музыкальная школа-лицей, училище-интернат, техникум-интернат, училище-интернат, колледж-интернат, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат).
Раздел "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 (педагоги) дополнен учреждениями здравоохранения. К ним относятся дома ребенка, специализированные детские санатории с указанием профиля, без приведения конкретного наименования этих учреждений. В пункт 2 Списка от 29.10.2002 N 781 (педагоги) (учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) включены детские школы по видам искусств, специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва.
На основе делегированного законодателем права постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (педагоги) утверждены Правила от 29.10.2002 N 781 (педагоги).
В соответствии с Правилами от 29.10.2002 N 781 (педагоги) одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Списком и Правилами. Наименования учреждений могут быть дополнены территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, оригинальным названием. Например, гуманитарная гимназия, детское образовательное учреждение детский сад "Солнышко", профессиональный дизайн-лицей.
Правилами закреплены некоторые особенности включения в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии периодов педагогической деятельности в отдельных должностях, учитывая условия и характер труда педагогических работников.
Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в учреждениях социального обслуживания засчитываются при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени выполнения такой работы. Работа в должности музыкального руководителя засчитывается в соответствующий стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа. При этом к периодам работы в должности музыкального руководителя предъявляется требование выполнения (суммарно по основному месту и другим местам работы) педагогической (учебной) нагрузки независимо от того, когда они имели место.
Работа в должностях, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, с различной педагогической или учебной нагрузкой в разных учреждениях подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, если в результате суммирования общий объем фактически выполняемой нагрузки по этим должностям равен полной ставке.
При определении продолжительности рабочего времени для разных категорий педагогических работников нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) и объема преподавательской работы, используется постановление Правительства РФ от 03.04.2003 N 191.
Например, работа протекала в школе в должности учителя с выполнением учебной нагрузки 50 процентов (при норме 18 часов в неделю) и по совместительству в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения "детский сад" с выполнением педагогической нагрузки 50 процентов (при норме педагогической нагрузки 36 часов в неделю).
Таким образом, имела место работа на 0,5 ставки в должности учителя в школе и на 0,5 ставки в должности воспитателя в детском саду на условиях совместительства, что составляет в результате суммирования полную ставку. Следовательно, периоды указанной педагогической деятельности дают право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Работа в должности директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных непосредственно в подп. "а" п. 8 Правил от 29.10.2002 N 781 (педагоги), включается в стаж на соответствующих видах работ, начиная с 01.09.2000, при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), либо 360 часов в год. Например, работа протекала в колледже в должности директора. Для реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью необходимо ведение директором преподавательской работы в объеме не менее 360 часов. Объем преподавательской работы установлен в зависимости от типа учреждения, где осуществлялась соответствующая деятельность.
Исключение составляют должности директора (начальника, заведующего) детского дома, в том числе, санаторного, специального (коррекционного) для детей с отклонениями в развитии. К этим должностям не предъявляется условие о выполнении какого-либо объема учебной нагрузки либо ведения преподавательской работы.
Заместителю директора (начальника, заведующего) в стаж на соответствующих видах работ в учреждениях, указанных в подп. "б" п. 8 Правил от 29.10.2002 N 781 засчитывается работа, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской деятельности.
Например, право директора общеобразовательной школы на досрочную трудовую пенсию по старости определяется при условии ведения преподавательской работы 240 часов в год, к должности заместителя такое требование не предъявляется.
Работа в должностях директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) в дошкольных образовательных учреждениях (п. 1.8 Списка от 29.10.2002 N 781), в других образовательных учреждениях для детей (п. 1.12 Списка от 29.10.2002 N 781), в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения, п. 2 Списка от 29.10.2002 N 781) засчитывается только за периоды до 01.11.1999.
Работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается за период до 01.01.1992.
Работа в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя - методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя включается до 01.11.1999.
Работа во всех учреждениях, предусмотренных пунктами 1.1-1.14 Списка от 29.10.2002 N 781, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, независимо от периода, когда она протекала, за исключением детского дома семейного типа.
Для зачета в стаж соответствующей работы, начиная с 01.01.2001, периодов педагогической деятельности, предусмотренной в п. 2 разд. "Наименование должностей" в учреждениях, указанных в п. 2 разд. "Наименование учреждений" названного Списка, установлены следующие условия:
- наличие на 01.01.2001 стажа в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781 (педагоги), продолжительностью не менее 16 лет и 8 месяцев;
- наличие факта работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях и учреждениях, предусмотренных в п. 2 разд. "Наименование должностей" и в п. 2 разд. "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 (педагоги).
Указанной нормой определено, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью реализуется, если работа протекала в должностях и учреждениях, поименованных в п. 1 разд. "Наименование должностей" и пп. 1.1-1.14 разд. "Наименование учреждений", а на период с 01.11.1999 по 31.12.2000 должна приходиться работа в должностях и учреждениях, предусмотренных п. 2 Списка от 29.10.2002 N 781. При этом п. 12 Правил от 29.10.2002 N 781 (педагоги) рассматривается во взаимосвязи и взаимозависимости с другими положениями названных Правил.
Пунктом 13 Правил от 29.10.2002 N 781 (педагоги) предусмотрена возможность зачета периодов работы не только в учреждениях, как это закреплено в положении подп. 10 п. 1 ст. 28 названного Федерального закона, но и в определенных структурных подразделениях государственных и муниципальных организациях независимо от их наименований (после 03.06.2004 - независимо от формы собственности).
Перечень наименований структурных подразделений также как перечень наименований учреждений Списка от 29.10.2002 N 781 (педагоги) несколько расширен.
В число структурных подразделений дополнительно включены общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Например, если работа протекала в детском саду, являющемся структурным подразделением совхоза, то право педагогических работников в указанном структурном подразделении может быть реализовано.
При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по нормам подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в рамках постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П применяются постановление Правительства РФ от 22.09.1999 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 N 79), постановления Правительства РФ от 29.10.2002, постановление Минтруда России от 05.06.2002 N 40, информационное письмо Минтруда России и ПФР от 10-16.07.2001 N 2878-16/06-25/5837.
Особенности досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по нормам подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ производится независимо от достижения общеустановленного возраста, предусмотренного действующим пенсионным законодательством (мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам 55 лет).
Законодатель не предъявил каких-либо новых условий к возрасту медицинских работников, сохранив их право выхода на трудовую пенсию по старости независимо от возраста.
Требование к стажу работы, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения также не изменилось. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости реализуется при наличии работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет, если имеет место работа только в городе или указанная работа складывается из периодов, протекавших как в городе, так и в сельской местности (поселках городского типа).
Подпункт 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определяет условия предоставления права на соответствующий вид пенсии. Нормы названной статьи реализуются через постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Список 29.10.2002 N 781 (медики), Правила от 29.10.2002 N 781 (медики).
Раздел "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781 (медики) приведен в исчерпывающем виде. Исключение составляют наименования должностей врачей-специалистов. Им предоставлено право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения независимо от наименования должности, кроме врачей-статистиков.
Правом на пенсию по рассматриваемому основанию пользуются врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
В соответствии с пунктом 5.3 Номенклатуры от 15.10.1999 N 377, утвержденной приказом Минздрава России врачам-руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.
Работа руководителей и их заместителей по должности врача-специалиста, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты за работу по должности врача-специалиста определяется приказом по учреждению.
Таким образом, для реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, справкой учреждения со ссылкой на приказ должно быть подтверждено осуществление врачебной деятельности врачом-руководителем. При этом объем выполнения указанной деятельности правового значения не имеет.
Что касается руководителей структурных подразделений, то следует иметь в виду, что наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности "заведующий" (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например: "заведующий отделением - врач-терапевт", "заведующий отделением - врач-хирург".
Раздел "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 (медики) составлен с учетом наименований учреждений (центров, диспансеров и т. д.), имевших место в ранее действовавших нормативных правовых актах (в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Минздравом России от 03.11.1999 N 395, Номенклатуре учреждений здравоохранения МВД России от 19.03.1999 N 206, Номенклатуре военно-медицинских учреждений органов ФСБ, утвержденной приказом ФСК России от 12.04.1996 N 176, Перечне военно-медицинских частей и учреждений (подразделений) на 01.12.1992 (для перевода гражданского персонала на новые условия оплаты труда), утвержденном 18.02.1993 министром здравоохранения России, начальником медицинской службы Вооруженных сил Э. Нечаевым, Списке от 22.09.1999 N 1066).
Названный раздел Списка от 29.10.2002 N 781 (медики) дополнен.
Так, редакция пп. 1, 6, 9 разд. "Наименование должностей" (больницы всех наименований, госпитали всех наименований, поликлиники всех наименований), приведенных в Списке от 29.10.2002 N 781 (медики) позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в больнице, госпитале, поликлинике с любым наименованием в должностях, поименованных упомянутым Списком.
Новый Список также дополнен центрами, имеющими наименование: гериатрический, профессиональной патологии, медицинской профилактики, мануальной терапии, центрами санитарно-эпидемиологического надзора независимо от территориальной и ведомственной принадлежности.
В новый Список включены офтальмологические диспансеры, станции скорой и неотложной медицинской помощи, некоторые виды учреждений социального обслуживания: дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.
В соответствии с Правилами от 29.10.2002 N 781 (медики) одним из условий для установления досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения относится осуществление соответствующей деятельности продолжительностью 25 лет или 30 лет (в зависимости от местности, где протекала такая деятельность) в должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 (медики), Правилами от 29.10.2002 N 781 (медики), Перечнем от 29.10.2002 N 781 (медики). При этом, если в наименовании указанного в Списке от 29.10.2002 г. (медики) учреждения, имеется указание на территориальную или ведомственную принадлежность, на их клинический профиль, то это обстоятельство не является основанием для исключения периода работы в том или ином учреждении из стажа, дающего право на пенсию по рассматриваемому основанию. Например, областная детская ортопедохирургическая больница восстановительного лечения, районная онкологическая больница, наркологическая клиническая больница.
Правила от 29.10.2002 N 781 (медики) регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Так, работа в любой должности, поименованной в разделе "Наименование должностей", включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждениях, предусмотренных в разделе "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 (медики).
В пункте 4 Правил от 29.10.2002 N 781 (медики) имеется специальная оговорка в отношении главной медицинской сестры. К периодам работы в этой должности предъявляется требование о работе в определенном режиме, независимо от того, когда эта работа протекала. Условие о подтверждении выполнения требуемого объема работы в других должностях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 N 781 (медики), предъявляется за периоды, начиная с 01.11.1999.
В названных Правилах редакция нормы позволяет засчитывать в соответствующий стаж работу только по одной из должностей. Если работа протекала в нескольких должностях и в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781 (медики) в течение неполного рабочего времени и в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях и в учреждениях выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени, предусмотренная трудовым законодательством, в объеме полной ставки по одной из должностей, периоды такой работы включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В отличие от календарного порядка исчисления стажа, дающего право на пенсию педагогическим и творческим работникам, право на исчисление периодов работы в льготном порядке предоставлено:
- врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Списке от 29.10.2002 N 781 (медики). Им один год работы, приходящийся на работу в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках) считается за один год и 3 месяца.
- врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Перечне от 29.10.2002 N 781 (медики), осуществлявшим лечебную деятельность в отдельных структурных подразделениях, предусмотренных в Перечне от 29.10.2002 N 781 (приложение к Правилам от 29.10.2002 N 781 (медики) учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп. 1-3 Перечня от 29.10.2002 N 781 (медики) в структурных подразделениях, указанных в п. 6 Правил от 29.10.2002 N 781 (медики).
Указанным лицам один год работы считается за один год и 6 месяцев.
Перечень структурных подразделений от 29.10.2002 N 781 (медики) имеет исчерпывающий характер.
- Врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Перечне от 29.10.2002 N 781 (медики), осуществлявшим лечебную деятельность в отдельных структурных подразделениях, предусмотренных в Перечне от 29.10.2002 N 781 (медики) в учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи, перечисленных в пп. 1-3 Перечня от 29.10.2002 N 781 (медики), в структурных подразделениях, указанных в п. 6 Правил от 29.10.2002 N 781 (медики), и указанная деятельность протекала как в городе, так и в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) либо сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке).
Этой категории лиц применяется к календарному периоду их работы одновременно две льготы, установленные в первых двух случаях (когда 1 год работы считается за 1 год и 3 месяца и 1 год работы - за 1 год и 6 месяцев).
В иных случаях стаж на соответствующих видах работ исчисляется в календарном порядке: когда лечебная и иная деятельность протекала только в городе или только в сельской местности и в поселках городского типа (рабочих поселках). При этом стажевое требование составляет 30 лет либо 25 лет соответственно (в зависимости от местности, где протекала работа).
См. таблицу.
---------T------------------T-------------------------T-----------------¬
¦Варианты¦ Местность, где ¦Порядок исчисления стажа ¦ Требуемый стаж ¦
¦ ¦ протекала работа ¦на соответствующих видах ¦ для определения ¦
¦ ¦ ¦ работ ¦ права на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ досрочное ¦
¦ ¦ ¦ ¦ назначение ¦
¦ ¦ ¦ ¦ трудовой пенсии ¦
¦ ¦ ¦ ¦ по старости ¦
+--------+------------------+-------------------------+-----------------+
¦ ¦сельская, поселок ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦ городского типа, ¦ календарно ¦ 25 лет ¦
¦ ¦ рабочий поселок ¦ ¦ ¦
+--------+------------------+-------------------------+-----------------+
¦ 2. ¦ городская ¦ календарно ¦ 30 лет ¦
+--------+------------------+-------------------------+-----------------+
¦ 3. ¦ городская + ¦городская (календарно) + ¦ 30 лет ¦
¦ ¦ сельская ¦ сельская (1 г. = 1 г. ¦ ¦
¦ ¦ (смешанный стаж) ¦ 3мес.) ¦ ¦
+--------+------------------+-------------------------+-----------------+
¦ Оперирующие врачи и средний медицинский персонал отделений ¦
¦ хирургического профиля ¦
+--------T------------------T-------------------------T-----------------+
¦ ¦ сельская ¦ 1 г. = 1 г. 6 мес.; 1 ¦ ¦
¦ 4. ¦ ¦ г. = 1 г. 3 мес. ¦ 25 лет ¦
¦ ¦ ¦ или 1 г. 9 мес. ¦ ¦
+--------+------------------+-------------------------+-----------------+
¦ 5. ¦ городская ¦ 1 г. = 1 г. 6 мес. ¦ 30 лет ¦
+--------+------------------+-------------------------+-----------------+
¦ ¦ городская + ¦ 1 г. = 1 г. 6 мес.; ¦ ¦
¦ 6. ¦сельская местность¦1 г. = 1 г. 3 мес., 1 г. ¦ 30 лет ¦
¦ ¦ (смешанный стаж) ¦= 1 г. 6 мес. или 1 г. 9¦ ¦
¦ ¦ ¦ мес. ¦ ¦
L--------+------------------+-------------------------+------------------
Правилами сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, работы в определенных структурных подразделениях (п. 6 действующей редакции Правил от 29.10.2002 N 781 (медики)). Редакция п. 6 названных Правил уточнена. В частности, в п. 6 Правил от 29.10.2002 N 781 (медики) включены лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений, а также дополнительно включены следующие структурные подразделения: группы медицинского обеспечения, медицинской службы, медицинской группы, военно-медицинские службы, стационары.
Таким образом, действующим законодательством предоставлена возможность реализации права на указанную пенсию лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в определенных структурных подразделениях, а не только в учреждениях.
Перечень от 29.10.2002 N 781 (медики) отделений хирургического профиля дополнен "акушерским отделением" и "операционным отделением". В наименование "хирургическое отделение" внесено уточнение "в том числе, по пересадке органов".
Пункт 2 разд. "Наименование должностей" Перечня от 29.10.2002 N 781 (медики) включены врачи анестезиологи-реаниматоры, наименование должности "медицинская сестра" уточнено наименованием "медицинские сестры палатные, в том числе, старшие".
В случае реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в рамках постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П применяются постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (в ред. постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130), постановление Минсоцзащиты России от 14.05.2001 N 38, постановление Минтруда России от 22.11.2001 N 81, Номенклатура от 15.10.1999 N 377, Номенклатура от 03.11.1999 N 395, соответствующие Номенклатуры и Перечни силовых ведомств, информационное письмо Минтруда России и ПФР от 27-29.09.2000 N 3948/1-17/06-25/8625, информационное письмо Минтруда России и ПФР от 10-16.07.2001 N 2878-16/06-25/5837, информационное письмо Минтруда России и ПФР от 17-23.07.2001 N 2954-16/06-25/6023.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах по нормам подп. 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ производится в зависимости от характера творческой деятельности при наличии стажа на соответствующих видах работ не менее 15-30 лет независимо от общеустановленного пенсионным законодательством возраста, а в некоторых случаях по достижении возраста 50-55 лет.
Условия и порядок назначения досрочной трудовой пенсии творческим работникам сохранены и определены постановлением Совмина РСФСР от 28.08.1991 N 447 и Списком, утвержденным указанным постановлением, согласно которым в стаж, дающий право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию отдельным категориям работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, засчитываются все виды творческой деятельности, предусмотренной Списком.
Применение названного выше постановления Правительства РФ в рамках вступившего в действие с 01.01.2002 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Стажевые требования, предъявляемые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, для конкретных категорий творческих работников, определены в Списке от 28.08.1991 N 447.
Право на досрочную пенсию по старости предоставляется творческим работникам независимо от возраста, за исключением борцов цирков, артисток (женщин) и артистов (мужчин) драматических театров.
Досрочная трудовая пенсия по старости борцам цирков, а также артисткам (женщинам) драматических театров предоставляется по достижении 50-летнего возраста, артистам (мужчинам) драматических театров - по достижении 55-летнего возраста. Данные возрастные критерии установлены в Списке от 28.08.1991 N 447 пп. 2, 3, 4 соответственно.
Список от 28.08.1991 N 447 подразделяется на 4 пункта, сгруппированных в зависимости от продолжительности требуемого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с творческой деятельностью. В каждом пункте приведены профессии и должности, в ряде случаев - организации и коллективы, где должна протекать работа.
Для назначения пенсии по рассматриваемому основанию при стажевом требовании 15 лет (п. 1 Списка от 28.08.1991 N 447) необходимо, чтобы работа протекала только в определенных организациях (театрах балета, театрах оперы и балета, цирках, концертных организациях).
В указанный стаж творческой работы включается только работа в должностях и организациях, предусмотренная п. 1 Списка от 28.08.1991 N 447. Другая творческая деятельность, предусмотренная пп. 2, 3, 4 Списка от 28.08.1991 N 447, не включается в этот стаж.
В соответствии с п. 2 Списка от 28.08.1991 N 447 право на пенсию по рассматриваемому основанию предоставляется при стаже творческой работы не менее 20 лет.
В этот стаж засчитывается работа, предусмотренная п. 1 и п. 2 Списка от 28.08.1991 N 447.
Названный Список не во всех случаях содержит указание на место работы.
В частности, п. 2 Списка от 28.08.1991 N 447 предусмотрены артисты балета без указания конкретной творческой организации или коллектива. Это означает, что творческая деятельность возможна в любом театре, театрально-зрелищном предприятии и коллективе.
Согласно п. 3 Списка от 28.08.1991 N 447 данный вид пенсии предоставляется при стаже творческой работы не менее 25 лет. В указанные 25 лет включается работа, предусмотренная пп. 1, 2, 3.
В соответствии с п. 4 Списка от 28.08.1991 N 447 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется при стаже творческой работы не менее 30 лет. В указанный стаж засчитывается вся творческая деятельность, предусмотренная пп. 1, 2, 3, 4.
Согласно п. 2 постановления Совмина РСФСР от 28.08.1991 N 447 в стаж творческой работы артистов театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов включается время их военной службы по специальности.
Для включения в стаж на соответствующих видах работ военной службы необходимо, чтобы она протекала в должностях и театрально-зрелищных предприятиях и коллективах, предусмотренных Списком.
Реализация права на досрочную трудовую пенсию по старости с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П осуществляется в соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 28.08.1991 N 447, постановлением Минтруда России от 10.09.2001 N 66.
В отношении применения подп. 13 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ следует заметить следующее.
Оленеводам, рыбакам, охотникам-промысловикам, проживающим постоянно в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненным, пенсия устанавливается: мужчинам - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет; женщинам - по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. Данная норма имеет несколько отличий от других норм, связанных с пенсионным обеспечением за работу на Крайнем Севере. Во-первых, для установления пенсии по данному основанию не требуется условия, связанного с наличием страхового стажа. Во-вторых, в 20-25 лет стажа засчитывается работа, протекавшая в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в установленных Законом профессиях. В-третьих, требования к стажу на соответствующих видах работ зависят не от района или местности, где протекала работа, а от пола лица, обратившегося за назначением пенсии.
Как показывает практика рассмотрения вопросов о пенсионном обеспечении граждан, проживающих и работающих на Крайнем Севере, некоторые работники оленеводческих бригад, выполняющие указанные выше работы, по трудовым документам значатся чумработницами и оленеводами-пастухами.
Наименование профессии "Оленевод-пастух" носит уточняющий характер, т.е. подтверждает работу, которую выполняет (выполнял) оленевод. Поэтому таких работников при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении следует считать как работающих в качестве оленеводов.
Наименование профессии работников оленеводческих бригад "чумработница" является произвольным, так как не предусмотрено в ЕТКС (выпуск 70), нет этой профессии и в ранее действовавших тарифно-квалификационных справочниках. В правоприменительной практике период работы работников оленеводческих бригад, которые по трудовым документам значатся чумработницами, может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, если документально подтверждается их занятость на выполнении работ оленевода. В данном случае нет необходимости рассматривать вопрос о тождестве указанных профессий.
Стаж работы на соответствующих видах работ оленеводам, рыбакам, охотникам-промысловикам, проживающим постоянно в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненным, исчисляется календарно. Вместе с тем с учетом решений КС РФ (постановление КС РФ от 29.01.2004 N 2-П и определение КС РФ от 05.11.2002 N 320-О) периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены по ранее действовавшим правилам в льготном порядке - в полуторном размере. Следует отметить, что норма о льготном исчислении стажа такой работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имевшей место до 01.01.2002, была исключением из общего правила исчисления указанного стажа работа в указанных районах и местностях.
Факт постоянного проживания оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненным, должен быть подтвержден документально (например, документом о регистрации по месту жительства).
При назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2, 6 и 13 п. 1 данной статьи используется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001. Указанный Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12 с последующими изменениями и дополнениями).
Данный Перечень применяется независимо от того, относилась ли та или иная территория в период фактической работы гражданина к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям.
В соответствии с ранее действовавшей правоприменительной практикой периоды работы в советских (российских) антарктических экспедициях и на архипелаге Шпицберген, хотя и не предусмотрены в названном Перечне, также засчитывались в стаж работы на Крайнем Севере. Поскольку данная статья размещена в гл. VI "Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав", целесообразно сохранить указанную практику.
До регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета документом, подтверждающим работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является трудовая книжка. Если по печатям, штампам читается местонахождение организации, требовать уточняющих документов не следует. В остальных случаях необходим документ (архивная справка, типовой договор), подтверждающий место работы.
В соответствии с указанными Правилами периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно. Таким образом, как и ранее периоды междувахтового времени в данный отрезок времени не входят.
Междувахтовые периоды не засчитываются в стаж работы на Крайнем Севере и местностях к ним приравненных также в том случае, если работник постоянно проживает в указанных районах и местностях.
Время работы вахтовом методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должно засчитываться в указанный стаж в календарном порядке на основании документов, содержащих сведения о периодах работы и времени нахождения в пути от пункта сбора к месту работы и обратно.
При работе вахтовом методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Спискам N 1 и 2 междувахтовые периоды могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ (по Спискам) при соблюдении условий, установленных для исчисления стажа работы по Спискам. Из этого следует, что междувахтовый период, трансформированный в стаж работы по Спискам, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ может быть присоединен к стажу работы на вахте.
Военная служба не засчитывается в календарные 15-20 лет работы в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненных.
Данная статья вводится в действие с 01.01.2005 Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
При определении права на пенсию по старости в соответствии с подп. 2 и 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ к работе в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, приравнивается трудовая деятельность, дающая право на досрочную трудовую пенсию в связи с работой на соответствующих видах работ, предусмотренных подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Например: женщине при наличии 11 лет работы в районах Крайнего Севера и 4 лет работы по Списку N 2 в обычных условиях может быть назначена пенсия по старости в соответствии с абз. 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
До указанной даты нормы данной статьи регулировались, в частности, подзаконным актом - Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (п. 2), а до 01.01.2002 - Законом от 20.11.1990 N 340-1.
Следует отметить, что в период действия названных Правил (с 01.01.2002 по 31.12.2004) перечень периодов, которые присоединяются к работе в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, был уже того, который действовал ранее. В этом Перечне отсутствовали:
- периоды работы спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством РФ)
- периоды работы с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством РФ)
- периоды работы на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным министром внутренних дел Российской Федерации.
Закрепление в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ данной нормы отвечает принципу сохранения ранее приобретенных прав, поскольку до 01.01.2002 эти периоды работы суммировались с работой в указанных районах и местностях.
В случае если стаж на соответствующих видах работ состоит из периодов работы в районах Крайнего Севера и (или) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также периодов работы, предусмотренных подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, то сначала стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, переводится в стаж работы в районах Крайнего Севера по правилам абз. 2 подп. 6 п. 1 ст. 28 названного Закона. Затем стаж работы в районах Крайнего Севера суммируются со стажем работы, предусмотренной подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Например:
у женщины трудовой стаж составляет 16 лет обычной работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 3 года - по Списку N 2 - в Москве.
16 лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считаются за 12 лет работы в районах Крайнего Севера.
12 лет работы в районах Крайнего Севера суммируются с 3 годами работы по Списку N 2.
Таким образом, в результате суммирования имеется 15 лет работы в районах Крайнего Севера, и женщина приобретает право на пенсию по старости в соответствии с абз. 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В тех случаях, когда работа, предусмотренная подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, осуществлялась в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суммирование стажа не производится.
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшаются на пять лет.
Данная норма устанавливает дополнительное снижение возраста при установлении досрочной пенсии по старости, предусмотренной подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
До 01.01.2005 эта норма была закреплена ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1.
Суммирование льгот по снижению пенсионного возраста производится при одновременном наличии 15-20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, предусмотренной подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
При этом не требуется, чтобы стаж на соответствующих видах работ, предусмотренный подп. 1-10 п. 1 ст. 27 и подп. 7-9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, был выработан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Например: мужчина проработал на различных работах на Крайнем Севере 15 календарных лет, в том числе, 5 лет на работе, дающей право на пенсию по Списку N 1. Кроме того, он имеет стаж работы по Списку N 1 в других регионах 5 лет.
Поскольку имеются 10 лет стажа по Списку N 1 и одновременно необходимая продолжительность работы в районах Крайнего Севера, пенсия по старости ему будет назначена по достижении 45 лет (50-летний пенсионный возраст, установленный абз. 1 подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ снижается на 5 лет по п. 2 ст. 28.1 данного Закона).
Часть вторая статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ распространяется и на лиц, выработавших не менее половины стажа на соответствующих видах работ по Спискам N 1 и N 2 (абз. 2 подп. 1 и абз. 2 подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Например: мужчина проработал на Крайнем Севере 15 календарных лет и помимо этого имеет 6-летний стаж работы по Списку N 1 за пределами районов Крайнего Севера.
Пенсия по старости может быть ему назначена по достижении возраста 49 лет (на 6 лет снижается пенсионный возраст в соответствии с абз. 2 подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и дополнительно на 5 лет снижение пенсионного возраста производится по п. 2 ст. 28.1 данного Закона).
При исчислении 15-20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных, суммирование к ним других работ, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, не применяется.
Статья 29. Перерасчет размеров трудовых пенсий по документам пенсионного дела
Из названия статьи усматривается, что перерасчет размеров трудовых пенсий, назначенных до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ произведен по документам пенсионного дела (п. 1). Статья регулирует вопросы, связанные с уплатой страховых взносов, имевших место до 01.01.2002 (п. 2).
Также статьей определено, что расчетный пенсионный капитал для определения страховой части трудовой пенсии устанавливается при перерасчете размеров трудовых пенсий в соответствии с нормами ст. 30 названного Закона (п. 3).
В том случае, если при проведении перерасчета по материалам пенсионного дела размер пенсии, рассчитанный в соответствии с названной статьей ниже размера пенсии, получаемого пенсионером до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, такому пенсионеру сохраняется прежний, более высокий размер пенсии, выплачиваемый ему на 31.12.2001 включительно (п. 4).
Статьей предусмотрено, что перерасчитанные размеры трудовых пенсий или пенсий, сохраненных в прежнем более высоком размере, подлежат индексации в порядке, предусмотренном для индексации страховой части трудовой пенсии, определенному пп. 7, 8 ст. 17 комментируемого Закона.
В том случае, если при проведении перерасчета по материалам пенсионного дела размер пенсии, рассчитанный в соответствии с названной статьей ниже размера пенсии, получаемого пенсионером до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, такому пенсионеру сохраняется прежний, более высокий размер пенсии, выплачиваемый ему по 31.12.2001 включительно (п. 4).
1. Применение данной нормы в практическом плане означает, что размеры "старых" пенсий (пенсии назначенные гражданам до 01.01.2002) должны быть приведены в соответствие с размерами пенсий, устанавливаемым "новым" пенсионным законодательством. Для выполнения такой работы территориальным органам ПФР в короткое время было необходимо произвести перерасчет размеров "старых" пенсий, исчисленных по правилам, установленным "старым" пенсионным законодательством, принимая за основу для такого перерасчета материалы пенсионного дела, и не истребуя дополнительно от пенсионеров каких-либо заявлений. Для этого территориальным органам ПФР рекомендовалось отобрать пенсионные дела пенсионеров, работающих по состоянию на 31.12.2001 и перерасчитать им с 01.01.2002 размеры пенсий с учетом применения индивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИКП) в том случае, если это приведет к увеличению размеров "новой" трудовой пенсии, тем самым устанавливая более высокий размер трудовой пенсии.
Заметим, что при перерасчете с 01.01.2002 не принимался во внимание факт работы пенсионера, поскольку "новое" пенсионное законодательство при определении размера трудовой пенсии именно с указанной даты, не содержит "привязки" к факту работы пенсионера в отличие от "старого" законодательства, предусматривающего расчет пенсии с применением ИКП только неработающим пенсионерам.
Отдельно следует отметить, что при таком перерасчете пенсий пенсионерам, получающим на 31.12.2001 одновременно две государственные пенсии (например, пенсия по старости (за выслугу лет) и пенсия по инвалидности вследствие военной травмы (участнику Великой Отечественной войны), каждая пенсия пересчитывалась отдельно. Размер пенсии по старости (за выслугу лет) подлежал перерасчету в соответствии с нормами Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а вторая пенсия по инвалидности вследствие военной травмы (участнику Великой Отечественной войны) устанавливалась в размерах, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (см. комментарий к п. 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Что касается пенсионеров, которым были установлены пенсии как родителям военнослужащих, вдовам погибших военнослужащих, то размеры таких пенсий подлежат перерасчету с 01.01.2002 в соответствии с названым Законом.
При проведении перерасчета по материалам пенсионного дела во внимание принимались документально подтвержденные данные о продолжительности трудового стажа пенсионера, его среднемесячный заработок, из которого исчислялась "старая" пенсия, выплачиваемая пенсионеру на 31.12.2001.
Смысл данной нормы заключается в том, что перечисленные выше платежи приравниваются к уплате страховых взносов в ПФР и это позволяет исчислять среднемесячный заработок пенсионера (застрахованного лица) без истребования дополнительных документов, подтверждающих уплату страховых взносов в ПФР. Исключение составляют те граждане (застрахованные лица), которым необходимо подтверждать уплату страховых взносов в ПФР (например, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой - индивидуальные предприниматели, адвокаты, занимающиеся частной практикой нотариусы, члены творческих союзов, лица, работающие на условиях гражданско-правового договора и т.п.).
В частности, для граждан, работавших по трудовым договорам в организациях, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход в соответствии с Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", их среднемесячный заработок до 01.01.2002, рассчитываемый в целях оценки пенсионных прав согласно ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, при определении расчетного размера трудовой пенсии может быть определен из суммы выплат, на которые начислялись страховые взносы в ПФР, а после указанной даты - из суммы начисленных в их пользу выплат, отраженных в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета и содержащихся в пенсионном деле. При этом среднемесячный заработок пенсионера (застрахованного лица) за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателями (страхователями) либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов, а период после указанной регистрации - подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (п. 26 Перечня от 27.02.2002 N 16/19па).
В отношении граждан, являвшихся индивидуальными предпринимателями, перешедшими на уплату единого налога на вмененный доход, а также лиц, работавших у них по трудовым договорам (контрактам) вопросы учета заработка для определения величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 разрешены разъяснением Минтруда России от 18.04.2002 N 3 "О некоторых вопросах пенсионного обеспечения индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход в соответствии с Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", утвержденным постановлением Минтруда России от 18.04.2002 N 27.
3. Пунктом 3 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определено, что величина расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 для определения страховой части трудовой пенсии устанавливается в соответствии со ст. 30 названного Закона.
Применение данной нормы в практической деятельности территориальных органов ПФР сводится к тому, что при перерасчете "старых" - государственных пенсий страховая часть трудовой пенсии определяется из величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002, для исчисления которого используется расчетный размер трудовой пенсии. При этом названная величина может быть рассчитана исходя из размера одной государственной пенсии, установленной и выплачиваемой на 31.12.2001, исчисленной с применением ИКП с учетом полагающихся повышений. Также расчетный размер трудовой пенсии (РП) может быть исчислен из пенсии, рассчитанной без применения ИКП с сохранением компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации, с применением соответствующего районного коэффициента, без учета надбавок на уход и нетрудоспособных иждивенцев.
Кроме того, величина (РП) может быть определена по нормам пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (подробнее см. комментарий к ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
При перерасчете пенсий по материалам пенсионного дела ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т) устанавливается с учетом п. 1 ст. 32 указанного Закона. В правоприменительной практике это означает, что при определении размера страховой части трудовой пенсии при ее перерасчете по материалам пенсионных дел с 01.01.2002 ожидаемый период выплаты пенсии по старости пенсионеров по старости (застрахованных лиц) принимался в размере 12 лет (Т 01.01.2002 = 144 месяцев).
4. Пунктом 4 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ гарантировано, что размер пенсии, пересчитанный в соответствии с нормами "нового" пенсионного законодательства, не может быть меньше размера "старой" пенсии, выплачиваемого пенсионеру по состоянию на 31.12.2001. Это означает, что если в результате перерасчета размера пенсии, исчисленного без применения ИКП с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента за исключением надбавок на уход и нетрудоспособных иждивенцев размер трудовой пенсии ("новой" пенсии) ниже ранее установленного размера пенсии ("старой" пенсии), то "новая" - трудовая пенсия выплачивается в прежнем, то есть в "старом", более высоком размере, с учетом всех надбавок, установленных пенсионеру на 31.12.2001.
5. Нормой п. 5 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определено, что индексация размеров трудовых пенсий распространяется на все пенсии как перерасчитанные из сохраненного "старого" размера пенсии, установленного до 01.01.2002, так и исчисленные в соответствии с "новым" пенсионным законодательством. Это означает, что страховая и базовая части трудовой пенсии, определенные с 01.01.2002, в том числе, и из сохраненного размера пенсии, получаемой пенсионером на 31.12.2001, индексируется на равных основаниях (см. комментарий к ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Статья 30. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц
Для понимания содержания названной статьи необходимо разобраться в терминологии.
Термин "конвертация" означает преобразование. Застрахованные лица, в том числе пенсионеры, на 31.12.2001 приобрели пенсионные права - трудовой стаж и заработок. Приобретенные ими трудовой стаж и заработок преобразуются (конвертируются) в денежное выражение, называемое величиной расчетного пенсионного капитала на 01.01.2002 (ПК 01.01.2002).
Понятие "расчетный пенсионный капитал" раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, которой определено, что расчетный пенсионный капитал - учитываемая в порядке, определяемом Правительством РФ, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу указанного Закона, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.
Таким образом, для исчисления размера трудовой пенсии, в том числе назначаемой досрочно, при ее установлении необходимо определить расчетный пенсионный капитал на дату установления трудовой пенсии (РПК на дату ТП), состоящий из двух значений.
Первое значение - пенсионные права, приобретенные застрахованным лицом до 01.01.2002 в денежном выражении, то есть пенсионный капитал на 01.01.2002 (ПК 01.01.2002), порядок расчета которого определен в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Второе значение - общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо (сумма СВ после 01.01.2002), учтенных в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после 01.01.2002. Из чего следует, что суммы страховых взносов, поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица после указанной даты, в расчет величины пенсионного капитала на 01.01.2002 не включаются, а учитываются в расчетном пенсионном капитале застрахованного лица на дату установления ему трудовой пенсии (РПК на дату ТП).
Математическое определение расчетного пенсионного капитала на дату установления трудовой пенсии может быть выражено в формуле:
РПК = ПК 01.01.2002 + сумма СВ после 01.01.2002.
(ст. 30 Закона от 17.12.2001).
Ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлены правила подсчета первой составляющей указанной формулы - пенсионного капитала на 01.01.2002 (ПК 01.01.2002), влияющей на определение размера страховой части трудовой пенсии (см. комментарий к ст. 14-16 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Пенсионный капитал на 01.01.2002 (ПК 01.01.2002) определяется обратным счетом, исходя из расчетного размера пенсии по старости при ее условном установлении застрахованному лицу в конкретный день - 01.01.2002 по правилам, установленным ранее действовавшим законодательством, исходя из предположения о том, что застрахованное лицо на 31.12.2001 являлось пенсионером и ему была назначена пенсия с учетом ИКП (п. 1 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Комментируемой статьей объясняется, что следует понимать под общим трудовым стажем (п. 4), стажем на соответствующих видах работ (п. 5), устанавливаются требования, предъявляемые для расчета названных видов стажа (пп. 4, 5, 9), определены периоды среднемесячного заработка, исходя из которых производится оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 (пп. 2, 4, 9).
Для застрахованных лиц, не имеющих на 01.01.2002 требуемого общего трудового стажа*(6), предусмотрено определение величины пенсионного капитала на 01.01.2002 с учетом продолжительности имеющегося неполного стажа (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Предусмотрен выбор варианта оценки пенсионных прав застрахованных лиц исходя из имеющейся на 01.01.2002 продолжительности общего трудового стажа или стажа на соответствующих видах работ, а для тех, кто являлся на указанную дату получателем пенсии, - исходя из размера пенсии, установленного на 31.12.2001, за исключением надбавок на уход и нетрудоспособного иждивенца (п. 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Для лиц, которым пенсия по случаю потери кормильца назначается после 01.01.2002, предоставляется возможность определения величины пенсионного капитала на 01.01.2002 исходя из имеющегося стажа и заработка в порядке, предусмотренном для лиц, ставших инвалидами (п. 7 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Установлено, что величина пенсионного капитала на 01.01.2002 подлежит индексации в порядке, предусмотренном для индексации страховой части трудовой пенсии (п. 8 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Напомним, что для установления трудовой пенсии по старости требуется наличие 5 лет страхового стажа, то есть стажа, подтвержденного уплатой страховых взносов (см. комментарий к ст. 10, 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
В указанном Законе закреплены понятия различных видов трудового стажа, которые применяются для разных целей и имеют различные правила подсчета.
------T------------------------T----------T-----------------------------¬
¦ N ¦ Вид стажа ¦ Статьи ¦ Применение ¦
¦ п/п ¦ ¦ Закона ¦ ¦
¦ ¦ ¦ от ¦ ¦
¦ ¦ ¦17.12.2001¦ ¦
¦ ¦ ¦ N 173-ФЗ ¦ ¦
+-----+------------------------+----------+-----------------------------+
¦ 1 ¦Страховой стаж ¦ 10, 11 ¦Для определения права на¦
¦ ¦ ¦ ¦трудовую пенсию ¦
+-----+------------------------+----------+-----------------------------+
¦ 2 ¦Стаж на соответствующих¦ 27, 28 ¦Для определения права на¦
¦ ¦видах работ ¦ ¦досрочную трудовую пенсию ¦
+-----+------------------------+----------+-----------------------------+
¦ 3 ¦Общий трудовой стаж ¦ п. 4 ¦Для определения расчетного¦
¦ ¦ ¦ ст. 30 ¦размера трудовой пенсии (РП) ¦
+-----+------------------------+----------+ ¦
¦ 4 ¦Стаж на соответствующих¦ п. 5 ¦ ¦
¦ ¦видах работ для¦ ст. 30 ¦ ¦
¦ ¦конвертации ¦ ¦ ¦
L-----+------------------------+----------+------------------------------
Нормы ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяются только при конвертации (преобразовании) пенсионных прав застрахованного лица в пенсионный капитал на 01.01.2002 и не применяются с целью определения права застрахованного лица на трудовую, в том числе досрочно назначаемую, пенсию.
1. В пункте 1 указанной статьи приведены формулы для определения величины пенсионного капитала на 01.01.2002 (ПК). По сути, указанная величина для застрахованного лица является начальным пенсионным капиталом, который является составной частью расчетного пенсионного капитала, заработанного застрахованным лицом на дату установления трудовой пенсии.
Итак, пенсионный капитал на 01.01.2002 рассчитывается по формуле:
ПК = (РП - БЧ) х Т,
где:
ПК - величина пенсионного капитала на 01.01.2002;
РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с п. 2
комментируемой статьи;
БЧ - размер базовой части трудовой пенсии, устанавливаемый согласно п. 1
ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ по состоянию на
01.01.2002 в размере 450 рублей. Следует отметить, что для
определения пенсионного капитала на 01.01.2002 не могут быть
применимы размеры базовой части трудовой пенсии, приведенные в
других пунктах указанной статьи;
Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный
аналогичному периоду, применяемому при назначении трудовой пенсии
для расчета ее страховой части. Указанная величина определена в
размере 19 лет (228 месяцев). Вместе с тем главой VII "Порядок
введения в действие настоящего Федерального закона" определены
переходные положения. В частности, п. 1 ст. 32 (отсылочная норма
п. 1 ст. 30 указанного Закона) определен порядок введения величины
ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии (Т) при определении
размера страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ) начиная с
01.01.2002.
Таким образом, при определении размера страховой части трудовой пенсии при ее установлении в 2002 году (СЧ2002) величина ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии, по совокупности перечисленных правовых норм, составит 144 месяца (Т2002 = 144 мес.) (подробнее см. комментарий к п. 5 ст. 30 и ст. 32 указанного Закона).
Это означает, что пенсионный капитал инвалида на 01.01.2002 определяется с корректировкой, учитывающей продолжительность его трудового стажа на указанную дату (или на дату установления трудовой пенсии по инвалидности) с учетом его возраста.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ нормативная продолжительность страхового стажа инвалида (К) до достижения им 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на каждые четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. Математически это выражается в формуле:
К = (12 + [В-18] * 4)/180,
где:
В - возраст инвалида на дату установления трудовой пенсии по
инвалидности или на 01.01.2002.
В правоприменительной практике при определении величины (К) для указанной категории лиц необходимо руководствоваться следующим.
Лицам, являющимся получателями пенсии по инвалидности по состоянию на 31.12.2001, при оценке их пенсионных прав с 01.01.2002 отношение (К) определяется с учетом их возраста на указанную дату.
Если трудовая пенсия по инвалидности устанавливается после 01.01.2002 - отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) (К), имеющегося у него по состоянию на день, с которого ему устанавливается страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, определяется с учетом возраста инвалида на день установления ему трудовой пенсии по инвалидности.
2. Основанием для определения пенсионного капитала на 01.01.2002 (ПК) является расчетный размер трудовой пенсии (РП), определяемый по приведенной в п. 2 комментируемой статьи формуле:
РП = СК х ЗР/ЗП х СЗП,
где:
СК - стажевый коэффициент, определяемый исходя из продолжительности
общего трудового стажа, имеющегося у гражданина (застрахованного
лица) на 01.01.2002. При этом установлено, что под полным общим
трудовым стажем в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц
понимается наличие общего трудового стажа 25 лет для мужчин и 20 лет
для женщин именно на 01.01.2002. Продолжительность полного общего
трудового стажа 25 (20) лет соответственно для мужчин и женщин
составляет значение 0,55 (или 55 процентов заработка).
При наличии общего трудового стажа сверх требуемой продолжительности стажевый коэффициент повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа, выработанного сверх 25 или 20 лет (соответственно для мужчин и для женщин), но не более, чем на 0,20. Вместе с тем максимальный стажевый коэффициент не может превышать величину 0,75 (0,55 + 0,20 = 0,75). Следовательно, для получения максимального стажевого коэффициента мужчине необходимо иметь 45 лет общего трудового стажа (25 лет + 20 лет = 45 лет), а женщине - 40 лет (20 лет + 20 лет = 40 лет).
Отдельно отметим лиц, являющихся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности 1 степени (III группы). Для них стажевый коэффициент в целях оценки их пенсионных прав по состоянию 01.01.2002 независимо от выработанного стажа на указанную дату принимается равным 0,30.
Следующая составляющая формулы для определения расчетного размера трудовой пенсии - отношение (ЗР/ЗП), где:
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица, который может представляться за определенные периоды, а именно:
за 2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета;
за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами;
ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период, за который представлен заработок застрахованным лицом.
В целях оценки пенсионных прав установлены конкретные периоды, за которые может быть учтен заработок застрахованного лица. Это периоды за 2000-2001 гг., подтверждаемые сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, и за любые 60 месяцев подряд, подтверждаемые документами, выдаваемые в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Положения комментируемой статьи не предоставляют возможности использования заработка застрахованного лица за другие периоды работы, например, за 24 месяца работы перед установлением трудовой пенсии или за 12 месяцев работы.
В отношении 24 месяцев работы перед установлением трудовой пенсии следует иметь в виду тот факт, что оценка пенсионных прав производится именно по состоянию на 01.01.2002 и период 24 месяца, который имеется у застрахованного лица перед установлением трудовой пенсии (2000-2001 гг.) Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ учтен и, следовательно, никакие другие 24 месяца после названной даты учтены быть не могут.
Что касается периода 12 месяцев работы, то такой период Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ не предусмотрен и, следовательно, лицам, представляющим для установления трудовой пенсии заработок за 12 месяцев работы, в том числе, и работавшим на территории зон радиоактивного загрязнения*(7), указанный период заработка в целях оценки их пенсионных прав учитываться не может.
Вместе с тем при оценке пенсионных прав пенсионера (застрахованного лица), которому на 31.12.2001 выплачивалась пенсия в размере, исчисленном из заработка за 24 месяца работы (12 месяцев), истребовать дополнительно справку за 60 месяцев подряд не следует*(8), поскольку лицам, получавшим на 31.12.2001 государственную пенсию, право на трудовую пенсию при перерасчете не пересматривалось, а размер трудовой пенсии мог быть пересчитан с учетом п. 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ или согласно ст. 29 названного Закона сохранен в прежнем более высоком размере с имеющимися надбавками и повышениями.
Пунктом 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ закреплено, что для подтверждения, в частности, заработка продолжает применяться ранее действовавший порядок исчисления и подтверждения среднемесячного заработка.
Кроме того, п. 26 Перечня от 27.02.2002 N 16/19па установлено, что среднемесячный заработок за периоды после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В том случае, если заработок приходится на период до регистрации, среднемесячный заработок подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
Систематизируя изложенное, приходим к следующим выводам:
за период до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования заработок подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями;
за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования заработок подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, если заработок за любые 60 месяцев приходится на период после регистрации, он, также как и заработок за период 2000-2001 гг., должен подтверждаться указанными сведениями;
подтверждение индивидуального характера заработка застрахованного лица является обязательным, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрен какой - либо другой особый порядок подтверждения заработка (ЗР), следовательно, усредненные показатели (средние данные о заработной плате по организации, отрасли, региону) использоваться для подтверждения среднемесячного заработка конкретного застрахованного лица не могут.
В тех случаях, когда имеет место ликвидация организации или прекращение ее деятельности по другим причинам, справки о заработке выдаются застрахованному лицу организацией, являющейся правопреемником, вышестоящей организацией или архивным органом, располагающими необходимыми сведениями.
Если организацией (работодателем) утрачены первичные документы о заработке работников и гражданин (застрахованное лицо) не может подтвердить индивидуальный (фактический) среднемесячный заработок, то индивидуальный заработок может быть установлен по документам, косвенно подтверждающим индивидуальный (фактический) заработок каждого конкретного работника. В этих случаях может применяться совместное письмо Минтруда России и ПФР от 27.11.2001 N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, имеющее по своей сути организационно-технический характер и устанавливающее последовательность действий территориальных органов ПФР, осуществляющих пенсионное обеспечение. При применении названного письма необходимо точное соблюдение процессуальных действий, изложенных в нем. В числе этих действий:
установление в комиссионном порядке факта произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке данного предприятия (организации);
установление факта отсутствия сведений о заработке гражданина за другие периоды трудовой деятельности (в том числе сведений ПУ);
оказание содействия потерпевшему работнику в предъявлении исковых требований к причинителю вреда.
В том случае, если причинителя вреда определить невозможно (наводнение, землетрясение, ураган), органом, осуществляющим назначение пенсии, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический (индивидуальный) заработок работника, из которых можно сделать вывод об его индивидуальном характере.
Положения этого письма при точном соблюдении всех указанных процессуальных действий могут применяться в случаях утраты архивных документов о заработке, ликвидации организации. При этом имеется в виду, что ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства. Сведения о ликвидации юридического лица могут быть представлены регистрирующим органом по запросу территориального органа ПФР или гражданина в соответствии с Правилами ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений от 19.06.2002 N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц".
В тех случаях, когда документы о заработке за какие-либо периоды трудовой деятельности работника утеряны, законодатель предоставляет ему право представить документы о заработке за любой другой период его трудовой деятельности.
Что касается сумм, входящих в состав заработка, то по совокупности правовых норм п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и ст. 100 Закона от 20.11.1990 N 340-1 в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы, предусмотренной ст. 89 Закона от 20.11.1990 N 340-1, на которые начисляются страховые взносы в ПФР.
За период до 01.01.1991 учитываются те виды выплат, на которые производились начисления взносов на государственное социальное страхование.
Напомним, что в период с 01.01.1991 по 31.12.2000 определяющим фактором при решении вопроса о включении выплаты в состав заработка для исчисления пенсии являлся факт начисления на эту выплату взносов в ПФР.
Однако вопросы включения в состав заработка отдельных сумм решаются с учетом Перечней выплат, на которые не начисляются взносы в ПФР*(9).
С 01.01.2001 введен единый социальный налог (взнос) и с этой даты все работодатели стали плательщиками единого социального налога (взноса (ЕСН)). Поэтому в составе заработка после указанной даты учитываются те виды выплат (дохода), которые в соответствии со ст. 237 НК РФ (ч. 2) включаются в налоговую базу для исчисления единого социального налога (далее - ЕСН).
Вместе с тем, ст. 238 указанного Кодекса определены суммы, не подлежащие налогообложению и, следовательно, такие суммы в составе заработка в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 учтены быть не могут. К таким суммам, в частности, относятся суммы, выплачиваемые за счет членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ) лицам, выполняющим работы (услуги) для названных организаций.
В этой связи вопрос о включении в состав заработка граждан, работавших в названных организациях, сумм, выплачиваемых за счет членских взносов вышеперечисленных организаций, решается в соответствии со ст. 238 НК РФ, и с 01.01.2001 заработок указанных граждан в течение 2001 года не может быть принят во внимание, в силу освобождения их от уплаты единого социального налога (взноса).
Вместе с тем следует отметить различие между суммами, предусмотренными ст. 238 и 239 НК РФ.
Статьей 239 НК РФ от уплаты налога (взноса) освобождены инвалиды, учреждения, единственными собственниками которых являются общественные организации инвалидов. Факт освобождения этих категорий налогоплательщиков не изменяет налогооблагаемой базы и не исключает эти выплаты из налоговой базы.
Таким образом, названным лицам, до 01.01.2002 в составе заработка могут быть учтены выплаты, на которые предоставлена налоговая льгота.
В правоприменительной практике встречаются вопросы о возможности учета в составе заработка для исчисления расчетного размера трудовой пенсии (РП) при оценке пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 денежного довольствия военнослужащих и стипендии, выплачиваемой за период обучения.
При исчислении расчетного размера трудовой пенсии (РП) военнослужащих и приравненных к ним в пенсионном обеспечении лиц, территориальные органы ПФР вправе принять во внимание их денежное довольствие, поскольку в заработок для исчисления пенсии, помимо выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), включались денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период прохождения службы, пособие по временной нетрудоспособности и стипендия, выплачиваемая за период обучения. Таким образом, денежное довольствие за период 2000-2001 гг. может быть учтено при оценке пенсионных прав после включения его в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Кроме того, сохранена возможность представить заработок за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими органами.
Что касается стипендии, выплачиваемой за период обучения, то такая выплата при определении расчетного размера трудовой пенсии (РП) учтена быть не может, поскольку период обучения в различного рода учебных заведениях не подлежит включению в общий трудовой стаж при определении стажевого коэффициента в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002*(10).
Также в правоприменительной практике возникают вопросы об исчисления заработка граждан, работавших в должностях судей, при оценке их пенсионных прав.
С 01.01.2001 в связи с введением в действие ч. 2 НК РФ, обязанность по удержанию с заработной платы граждан, в том числе, с заработной платы судей, 1 процента страховых взносов была отменена. При этом на основании Федерального закона от 27.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" в 2001 году от уплаты единого социального налога с заработной платы судей в части, исчисляемой и уплачиваемой в ПФР, были освобождены федеральные суды, а не сами судьи.
Поскольку вопрос о возможности исчисления среднемесячного заработка (ЗР) указанных лиц решается исходя из состава заработка, в который включались все виды выплат (дохода), полученные в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начислялись страховые взносы в ПФР, то названные лица имеют право представить заработок за любые 60 месяцев подряд за период до 01.01.1998.
Рассмотрим вопрос о применении заработка граждан, полученных в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992.
При установлении трудовых пенсий гражданам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, следует помнить, что с большинством из них заключены многосторонние или двусторонние соглашения в области пенсионного обеспечения. Вопросы исчисления и подтверждения общего трудового стажа решаются в соответствии с заключенными соглашениями, поскольку п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Законом, применяются правила международного договора.
С учетом изложенного гражданам Соглашения от 13.03.1992 исчисление расчетного размера трудовой пенсии (РП) производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
В случае если в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 введена национальная валюта, размер заработка (дохода) (ЗР) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.
При обращении за установлением трудовой пенсии после 01.01.2002 перевод национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в начальный капитал на 01.01.2002 по курсу, установленному ЦБ РФ на эту же дату*(11) независимо от периода работы, в котором имел место фактический заработок.
Гражданам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, расчет заработка в целях конвертации пенсионных прав (ЗР) производится по тем же правилам, которые установлены для российских граждан - из заработка за любые 60 месяцев подряд либо из заработка за 2000-2001 гг. по сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, содержащегося в системе обязательного пенсионного страхования РФ.
В отношении граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств, заключивших двусторонние соглашения с Российской Федерацией*(12) при определении заработка застрахованного лица (ЗР) необходимо иметь в виду следующее.
Расчет заработка (ЗР) гражданам, прибывшим из Республики Молдова и Грузии и работавшим после переселения, осуществляется из заработка (дохода), приходившегося на периоды работы в Российской Федерации в общеустановленном порядке (2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета либо за любые 60 месяцев подряд) с учетом вступления в силу заключенных соглашений.
Граждане, которые после переселения на территорию Российской Федерации не работали или не имеют минимального стажа работы, требуемого для исчисления заработной платы при назначении пенсии в соответствии с законодательством государства - Стороны, куда они переселились, расчетный размер трудовой их пенсии (РП) исчисляется из среднемесячного заработка работника соответствующей профессии и квалификации, занятого аналогичной деятельностью ко времени назначения пенсии тем государством, на территорию которого они переселились.
При невозможности определения среднемесячного заработка в указанном порядке размер трудовой пенсии исчисляется из среднемесячного заработка, сложившегося ко времени назначения пенсии на территории того государства, куда переселился гражданин.
Поскольку письмом Федеральной службы государственной статистики от 20.07.2004 N АС-07-22/1845 в адрес ПФР сообщено, что статистическое обследование о средней заработной плате работников по отдельным отраслям и должностям не производилось, при применении данной нормы территориальным органам ПФР было рекомендовано исчислять заработок исходя из среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за декабрь 2001 г. в размере 1671 руб., утвержденной Правительством РФ от 11.10.2001 N 720 для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, и соотносить его с заработком по стране за аналогичный период, то есть за декабрь 2001 г. (1671 руб.).
Кроме того, по желанию граждан-переселенцев из Республики Молдовы при оценке их пенсионных прав согласно письму Минтруда России от 14.11.2003 N 3738-16 может быть использован заработок в рублях за периоды работы в СССР, то есть до 31.12.1991.
Также, заработок в рублях за указанный период в соответствии с письмом Минсоцзащиты России от 31.01.1994 N 1-369-18 мог быть учтен при назначении пенсии лицам, прибывшим из Молдовы и Грузии, до вступления в силу соглашений от 10.02.1995 и от 16.05.1997, следовательно, этот же заработок мог быть учтен и при оценке пенсионных прав указанных лиц по состоянию на 01.01.2002.
Таким образом, для вышеперечисленных граждан отношение заработков может быть рассчитано по формуле:
ЗР/ЗП = 1671 ЗР за 12.2001/1671 ЗП по РФ за 12.2001 = 1.
Что касается граждан, прибывших из Литовской Республики, то при исчислении расчетного размера трудовой пенсии (РП) указанным гражданам учитывается среднемесячный заработок в рублях в общеустановленном порядке и с учетом информационного письма Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России и Управления пенсионного обеспечения ПФР от 06.05.2002 N 722-16/06-25/42031.
При оценке пенсионных прав граждан, прибывших из Литовской Республики, учитывается среднемесячный заработок в рублях (СССР или РФ) в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В том случае, если гражданин не имеет среднемесячного заработка за 2000-2001 гг. или за любые 60 месяцев подряд, по его желанию, подтвержденному заявлением, возможно фактически имеющийся у него заработок разделить на 24 или на 60 месяцев.
Если гражданин после переселения из Литовской Республики не работал, размер его трудовой пенсии может быть исчислен из среднемесячного заработка, сложившегося к моменту назначения пенсии, то есть на 01.01.2002 - дату проведения конвертации его пенсионных прав, из размера 1671 рубль.
Существует еще одна категория граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, с которыми не заключены международные или двусторонние соглашения в области пенсионного обеспечения 2.
При исчислении расчетного размера трудовой пенсии (РП) указанным гражданам во внимание принимается заработная плата (ЗР) за период работы на территории этих государств до 01.12.1991 (до распада СССР) при условии представления сведений о заработной плате в рублях (письмо Минсоцзащиты России от 31.01.1994 N 1-369-18).
В правоприменительной практике возникает вопрос о возможности использования заработной платы граждан, полученных за работу за границей. По совокупности норм "старого" и "нового" законодательства практика формируется с учетом следующего.
Статьей 105.1 Закона от 20.11.1990 N 340-1, действовавшей до вступления в силу комментируемого Закона, заработная плата за работу за границей не включалась в подсчет заработка независимо от того, выплачивалась она в рублях или в иностранной валюте. Исключение было предоставлено для граждан, направленных на работу в учреждения и организации бывшего СССР и РФ за границу либо в международные организации*(13).
Таким образом, лицам, направленным на работу за границу, для исчисления расчетного размера трудовой пенсии (РП) в целях оценки их пенсионных прав по их желанию может приниматься заработок исходя из среднемесячного заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации в СССР (РФ) ко времени назначения пенсии (ст. 105 Закона от 20.11.1990 N 340-1). Поскольку оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится по состоянию на 01.01.2002, то и среднемесячный заработок рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации в СССР (РФ) принимается на эту же дату. Для исчисления расчетного размера трудовой пенсии (РП) заработок по аналогичной должности следует соотносить со среднемесячной заработной платой в стране (ЗП) за период, которому соответствует работа за границей.
Данные о заработке по аналогичной должности могут представляться Госкомстатом России или вышестоящей организацией, направившей работника на работу за границу.
ЗР/ЗП = ЗР по аналогичной должности на 01.01.2002/
ЗП период, соответствующий работе за границей.
Для определения заработка индивидуальным предпринимателям действующее законодательство различает три категории индивидуальных предпринимателей, это:
уплачивающие подоходный налог на доход, полученный от осуществляемой предпринимательской деятельности (до 01.01.2001), с 01.01.2001 по 01.01.2002 - единый социальный налог (взнос);
уплачивающие налог на вмененный доход в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
применявшие упрощенную схему налогообложения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1995 N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".
В зависимости от категории индивидуального предпринимателя существуют особенности подтверждения их заработка для определения расчетного размера трудовой пенсии (РП).
ЗР_ИП = сумма ВД/П_уплаты ЕНВД.
При осуществлении выплат наемным работникам до 01.01.2001, исчисление среднемесячного заработка индивидуального предпринимателя (ЗР) производится в аналогичном порядке, а для наемных работников - исходя из сумм выплат, с которых удерживались страховые взносы в ПФР в размере 1 процента.
В случае осуществления данной категорией предпринимателей выплат наемным работникам в период с 01.01.2001 по 01.01.2002, среднемесячный заработок наемных работников (ЗР) определяется исходя из решения предпринимателя, который по своему усмотрению распределил сумму вмененного дохода, с которого уплачен единый налог на вмененный доход, между наемными работниками.
При этом разница между суммой вмененного дохода, с которого уплачен единый доход, и суммами, указанными индивидуальным предпринимателем в целях исчисления среднемесячного заработка наемным работникам, включается в доход индивидуального предпринимателя и соответственно используется для расчета его среднемесячного заработка (ЗР_ИП) путем деления на период (в месяцах), за который уплачен единый налог на вмененный доход (П_уплаты ЕНВД).
Что касается порядка исчисления заработка для определения расчетного размера трудовой пенсии (РП) и его подтверждения, то отметим следующее.
В правоприменительной практике возникают ситуации, когда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в периоде 2000-2001 гг., составляющем менее 24 месяцев, у застрахованного лица весь период трудовой деятельности приходится только на указанный период. В этом случае подсчет среднемесячного заработка (ЗР) возможен по фактически отработанным месяцам.
Примеры.
1) У гражданина трудовая деятельность в течение 16 месяцев приходится только на период 2000-2001 гг. В этом случае, его заработок за указанный период может быть разделен на фактически отработанные месяцы, то есть на 16 месяцев (ЗР2000-2001 гг. = 16 мес./16 мес.).
2) У гражданина имеется трудовая деятельность не только в период 2000-2001 гг., но и за другие периоды. В этом случае исчисление заработка за 2000-2001 годы осуществляется путем деления имеющегося заработка застрахованного лица на 24 месяца (ЗР2000-2001 гг. = 16 мес./24 мес.).
В ситуациях, когда представлен заработок за период, меньший, чем 60 месяцев, исчисление среднемесячного заработка за период трудовой деятельности гражданина производится на основании его заявления путем деления на 60 месяцев.
Расчет отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате по стране (далее - отношение заработков) для определения расчетного размера трудовой пенсии производится по формуле:
ЗР/ЗП.
Рассмотрим пример.
1. Гражданин представил справку о заработке за 48 месяцев, которые приходятся на период с 01.01.1993 по 31.12.1997.
В этом случае расчет отношения заработков производится следующим образом.
Среднемесячный заработок гражданина, имеющийся у него за 48 месяцев (ЗР01.01.93-31.12.97) делится на 60 месяцев, а среднемесячная заработная плата в стране (ЗП01.01.93-31.12.97), приходящаяся на период, за который представлена справка о заработке (с 01.01.1993 по 31.12.1997), делится на 60 месяцев.
Таким образом, отношение заработков (ЗР/ЗП) будет равно:
ЗР/ЗП = (ЗР01.01.93-31.12.97:60)/(ЗП01.01.93-31.12.97:48).
Следует иметь в виду, что в состав заработка за 60 месяцев может входить и заработок за период 2000-2001 гг., подтвержденный сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Если регистрация застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования произошла ранее, например в 1998 г., то такой заработок также должен быть подтвержден указанными сведениями в соответствии с ч. 4 ст. 102 Закона от 20.11.1990 N 340-1.
Вопросы о возможности замены периодов представляемого заработка на другие периоды трудовой деятельности решаются с учетом следующего.
Статья 102 Закона от 20.11.1990 N 340-1 содержала перечень периодов, которые по желанию гражданина могли быть исключены и заменены другими, непосредственно предшествующим избранному периоду или непосредственно следующим за ним. Таким образом, возможна замена:
неполных месяцев (из-за начала или прекращения работы не с 1 и 30 числа соответственно);
месяцев, в которых по объективным причинам могло иметь снижение заработной платы (отпуск в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, нахождение на инвалидности, получение возмещения ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществление ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения).
Таким образом, при определении периода заработка за любые 60 месяцев подряд продолжительность перерывов в работе значения не имеет, и исключенные месяцы могут быть заменены другими месяцами, которые непосредственно предшествуют или следуют за избранным периодом. При этом заработок, представленный застрахованным лицом за любые 60 месяцев подряд, складывается из месяцев, идущих именно подряд друг за другом.
Вместе с тем, если имеет место факт недоначисления заработной платы по вине работодателя и произведена доплата за прошлое время в период после 01.01.2002, необходимо иметь в виду следующее.
На основании пункта 39 Приказа Минфина России от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" изменения в бухгалтерской отчетности, относящиеся как к отчетному году, так и предшествующим периодам (после ее утверждения), производятся в отчетности, составляемой за отчетный период, в котором были обнаружены искажения ее данных.
В этой связи утвержденная бухгалтерская отчетность прошлых периодов не подлежит корректировке.
В соответствии с п. 1 ст. 54 НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.
Уплата страхователем указанных страховых взносов в ПФР осуществляется в соответствии с гл. 24 НК РФ.
Статья 242 НК РФ устанавливает, что в целях исчисления единого социального налога дата получения доходов определяется на день начисления выплат и иных вознаграждений в пользу работника (физического лица, в пользу которого осуществляются выплаты).
Следовательно, страховые взносы начисляются в том периоде, в котором была начислена заработная плата либо часть заработной платы.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и п. 27 Инструкции N 318 сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.
Согласно п. 35 указанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, проводимой территориальными органами ПФР в целях контроля за их достоверностью, территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. При этом проверка достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений в части выплат, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляется по первичным бухгалтерским документам.
Пунктом 36 Инструкции N 318 установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).
Таким образом, оснований для отражения страхователем сумм задолженности за прошлые периоды, в том числе по заработной плате, при их фактической уплате в другой период, например в 2003 г., а также уплаченных с этой суммы страховых взносов в бухгалтерской и налоговой отчетности за указанные прошлые периоды действующим законодательством не предусмотрено.
Сумма страховых взносов, уплаченных и поступивших в 2003 году, включается в расчетный пенсионный капитал (РПК) 2003 г. и корректировка сведений индивидуального (персонифицированного) учета за старые месяцы (годы) не может быть произведена.
В случаях нарушения страхователем (работодателем) пенсионных прав работников, связанных, в частности, с недоначислением и (или) невыплатой заработной платы в полном объеме, территориальным органам ПФР рекомендовано производить расчет суммы трудовой пенсии, которая могла быть у такого застрахованного лица, если бы работодатель своевременно в соответствующий период и в полном объеме начислил и выплатил положенную ему (работнику) заработную плату, и предлагать застрахованному лицу обращаться с заявлением к работодателю о возмещении ему причиненного ущерба, а при его несогласии с требованиями заявления обратиться в суд в соответствии со ст. 235, 237 ТК РФ, ст. 1064, 1082, 15, 151 ГК РФ, поскольку имеет место причинение гражданину имущественного ущерба в виде недополученной пенсии.
Что касается размера отношения заработков, то территориальные органы ПФР, осуществляющие пенсионное обеспечение, исходят из следующего.
Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено, что отношение заработков (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Это общее правило для определения отношения заработков.
Вместе с тем отдельным категориям лиц отношение заработков может быть повышено в размере от 1,4 до 1,9.
К кругу лиц, имеющих право на применение повышенного отношения заработков, относятся:
лица, проживавшие по состоянию на 31.12.2001 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - северные районы), в которых к заработной плате работников были установлены районные коэффициенты;
лица, независимо от места жительства - мужчины, достигшие возраста 55 лет, женщины - 50 лет, при одновременном выполнении двух условий именно на 31.12.2001:
1) наличие не менее 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера либо 20 календарных лет в приравненных к ним местностях;
2) наличие 25 лет страхового стажа для мужчин и 20 лет - для женщин.
Отметим, что гражданам, проживавшим в северных районах, учитываются повышенные отношения от 1,4 до 1,9 в зависимости от непроизводственного районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке.
При этом под централизованным порядком понимается районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР и Российской Федерации. Если размер районного коэффициента устанавливается местными органами государственной власти, он не относится к коэффициентам, установленным централизованно, и, следовательно, не может быть принят за основу при определении права на применение повышенного отношения заработков.
Рассмотрим пример:
1. В северных районах Коми АССР, в виде исключения, постановлением Госкомтруда СССР по вопросам труда и заработной платы и секретариатом ВЦСПС "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах по освоению и обустройству нефтяных и газовых месторождений в северных районах Коми АССР" были установлены повышенные районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих только для работников, занятых на работах по освоению и обустройству нефтяных и газовых месторождений в северных районах Коми АССР в размере 1,7, которые выплачивались из средств отраслевых министерств.
Также в виде исключения письмом Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13.05.1985 N 63-ЮБ был установлен повышенный районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих на территории г. Усинска, предусмотренный вышеназванным постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС, который сохранялся до 31.12.1994.
Вместе с тем, федеральными органами власти установлен коэффициент 1,3, и следовательно, при исчислении расчетного размера трудовой пенсии (РП) отношение среднемесячных заработков (ЗР/ЗП) должно учитываться в размере не свыше 1,4, поскольку размер непроизводственного районного коэффициента, действовавшего в период в г. Усинске, составлял 1,3.
2. На территории Сахалинской области, кроме некоторых районов, в которые не входит г. Южно-Сахалинск, постановлением Государственного комитета Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/2-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" установлен районный коэффициент 1,4. При этом затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.
Во исполнение данного постановления решением Сахалинского облисполкома от 24.04.1991 N 130 для всех категорий рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории Сахалинской области или осуществляющих свою деятельность на ее территории независимо от форм собственности установлен районный коэффициент к заработной плате в размере максимально действующего для данной местности (для города Южно-Сахалинска - 1,6). Однако данный нормативный акт при решении вопроса о применении повышенного отношения заработков в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц не применяется.
При отнесении местности к северным районам следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях; распоряжения Правительства РФ от 12.07.1993 N 1245-р; указов Президента РФ от 20.12.1993 N 2226, от 22.03.1994 N 577; постановления Правительства РФ от 18.07.1994 N 856, утвержденным постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029*(14).
Гражданам, проживавшим по состоянию на 31.12.2001 в северных районах, повышенное отношение заработков может быть учтено независимо от вида установленной трудовой пенсии и имеющейся продолжительности трудовой деятельности в указанных районах на указанную дату.
При выезде таких граждан из северных районов на место жительства в другие северные районы, где применяется более высокий или низкий размер районного коэффициента, в том числе за пределы Российской Федерации, размер повышенного отношения заработков, установленный по состоянию на 31.12.2001, не пересматривается.
Также право на применение повышенного отношение заработков независимо от места жительства имеют лица, указанные в подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а именно, мужчины, достигшие возраста 55 лет, и женщины по достижении возраста 50 лет, если они по состоянию на 31.12.2001:
проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо 20 календарных лет в приравненных к ним местностях;
имеют страховой стаж 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
При этом наличие двух названных условий по состоянию именно на 01.01.2002 является для установления права на применение повышенного отношения заработков обязательным.
В правоприменительной практике встречаются ситуации, когда применение повышенного отношения заработков возможно не на дату установления трудовой пенсии (или при перерасчете по материалам пенсионного дела по состоянию на 01.01.2002), а позже, при достижении необходимого возраста.
Например.
Трудовая пенсия застрахованному лицу (мужчине) была установлена из размера отношения заработков, равного 1,2, поскольку на 01.01.2002 указанное лицо не достигло возраста 55 лет. При достижении гражданином необходимого возраста (55 лет) по его заявлению возможно осуществить уточнение величины пенсионного капитала на 01.01.2002 путем увеличения размера отношения заработков (при условии, что имеются на указанную дату выработанный "северный" стаж - 15 (20) лет и страховой стаж 25 лет) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято от него заявление об уточнении величины пенсионного капитала на 01.01.2002.
Вышеуказанные лица также имеют право на применение повышенного отношения заработков при определении расчетного размера трудовой пенсии (РП) с целью оценки пенсионных прав независимо от их места жительства за пределами северных районов, в том числе за пределами территории Российской Федерации, и при выезде из названных районов размер повышенного отношения им сохраняется.
Необходимо отметить, что периоды работы в указанных районах - 15 (20) лет исчисляются календарно.
Требуемые 15 (20) лет могут состоять не только из периодов работы в северных районах, в них также могут включаться периоды работы, перечисленные в ст. 12 Закона от 20.11.1990 N 340-1. При этом производится суммирование периодов работ по правилам ст. 14 Закона от 20.11.90 "к работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона от 20.11.90", то есть те периоды работы в особых условиях труда (по спискам N 1 и N 2), которые до 01.01.2002 предоставляли гражданину право на установление пенсии в связи с особыми условиями труда.
Также сохраняется порядок преобразования каждого проработанного календарного года работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера (1 год МКС = 9 мес. КС).
Необходимо отметить, что при оценке пенсионных прав (при определении расчетного размера трудовой пенсии) подсчет страхового стажа производится по Правилам от 24.07.2002 N 555 (см. комментарий к постановлению КС РФ от 29.01.2004 N 2-П).
Что касается учета "северного" заработка, то право на повышенное отношение заработков определяется на основании справки о заработке, выданной работодателем или государственным (муниципальным) органом, включающей в себя заработок за периоды работы в северных районах, выплаченный с районным коэффициентом при условии, что его продолжительность составляет не менее одного полного месяца. Размер начисленного районного коэффициента принимается для расчета повышенного отношения заработков. При этом районный коэффициент должен быть установлен в централизованном порядке. В том случае, если в соответствующем северном районе действует несколько разных районных коэффициентов к заработной плате, учету подлежит районный коэффициент, действующий для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, который также должен быть централизованно установленным. В тех случаях, когда в представленной справке о заработке указаны различные районные коэффициенты, учитывается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный за работу в северных районах.
Вместе с тем в правоприменительной практике встречаются случаи, когда в представленной справке о заработке, сведения о размере начисленного районного коэффициента к заработной плате отсутствуют. В этом случае повышенное отношение заработков устанавливается на основании сведений о размере непроизводственного районного коэффициента, установленного органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти для тех районов Крайнего Севера или приравненных к нм местностей, в которых осуществлялась работа, указанная в справке о заработной плате.
При этом следует учитывать, что непроизводственные районные коэффициенты были введены с 1964 г. и после этого в некоторых случаях претерпевали изменения.
Таким образом, если трудовая деятельность в северных районах имела место не в последнее время, размер непроизводственного районного коэффициента, действовавшего в период работы гражданина, необходимо уточнять в территориальных органах ПФР по месту той работы, за которую представлена справка о заработной плате.
При определении расчетного размера трудовой пенсии (РП) учитываются повышения пенсий, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31.12.2001. Указанные повышения (за исключением районного коэффициента) начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии (РП) соответствующим лицам (за исключением лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации" в более высоком размере).
РП = СК * ЗР/ЗП * СЗП - БЧ + повышения ст. 110.
Круг лиц, имеющих право на повышения пенсий, и размер, устанавливаемых повышений, определен ст. 110 Закона от 20.11.1990 N 340-1.
Следует иметь в виду, что отмена Указа Президента РФ от 10.12.1993 N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с п. "ж" ст. 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в отношении граждан, родившихся до 31.12.1931, не лишает их права на повышение по п. "ж" указанной статьи, поскольку действующим законодательством в отношении начисляемых к расчетному размеру повышений предусмотрена формулировка: "...установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 года", из которой следует, что устанавливаются те же повышения, которые были предусмотрены ст. 110 Закона от 20.11.1990 N 340-1.
При определении расчетного размера трудовой пенсии (РП) допускается одновременное повышение по разным основаниям.
Следует обратить внимание на тот факт, что в перечень повышений не входит повышение на районный коэффициент, применявшееся ранее к минимальным и максимальным размерам пенсии, поскольку этот коэффициент учитывается при определении повышенного отношения заработков, и следовательно, двойное установление районного коэффициента (начисление его к расчетному размеру трудовой пенсии) быть не может.
Кроме того, различные надбавки, предусмотренные ранее действовавшим законодательством (надбавки, установленные ст. 21 Закона от 20.11.1990 N 340-1, в том числе надбавки на уход и на нетрудоспособных иждивенцев, "чернобыльские" надбавки 30 процентов (25 процентов), надбавки за работу после достижения пенсионного возраста) к расчетному размеру трудовой пенсии (РП) не начисляются, поскольку Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено установление базовой части трудовой пенсии в повышенных размерах.
Также не учитываются в расчетном размере трудовой пенсии (РП) повышения за награды и звания лицам, у которых имеется право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за особые заслуги перед Российской Федерацией, предоставление которого регулируется Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ, вступившим в действие с 01.01.2002, а в отношении граждан, награжденных орденом Ленина, - с 01.01.2003.
Следовательно, тем вышеперечисленным лицам, которым в соответствии со статьей 110 Закона от 20.11.1990 N 340-1 было предусмотрено установление повышения, а именно: Героям Советского Союза; Героям Российской Федерации; Героям Социалистического Труда; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; чемпионам Олимпийских игр - такое повышение к расчетному размеру трудовой пенсии не начисляется в том случае, если им устанавливается дополнительное материальное обеспечение.
Отметим, если оценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 перечисленных граждан была произведена по пп. 1-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, необходимо произвести уточнение их пенсионных прав и соответственно уточнить размер страховой части трудовой пенсии путем ее перерасчета.
В том случае, если конвертация пенсионных прав в пенсионный капитал на 01.01.2002 была произведена с учетом п. 6 комментируемой статьи (см. комментарий к п. 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) исходя из расчетного размера трудовой пенсии (РП), в состав которой входили повышения, установленные перечисленным лицам, уточнение их пенсионных прав не производится.
Таким образом, указанные лица имеют право как на установление повышения к расчетному размеру трудовой пенсии (РП), так и на дополнительное материальное обеспечение.
В правоприменительной практике при установлении повышения к расчетному размеру трудовой пенсии исходят из того, что право на такое повышение определяется на основании соответствующих документов и в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством.
В случаях обращения граждан, в отношении которых юридически значимые события состоялись до 01.01.2002, а документ, подтверждающий соответствующий статус, выдается позже, территориальные органы ПФР руководствуются следующим.
Действовавшее до 01.01.2002 законодательство обусловливало приобретение гражданами права на установление повышения к государственной пенсии, например, за участие в Великой Отечественной войне, вручение соответствующей награды, пребывание в несовершеннолетнем возрасте в качестве узника фашистских концлагерей и т.п. Таким образом, дата выдачи документа (до или после 01.01.2002), подтверждающего соответствующий правовой статус лица, правового значения не имеет.
В таких случаях вопрос об установлении повышений к расчетному размеру трудовой пенсии решается положительно с 1-го числа месяца, следующего за датой обращения гражданина с необходимым документом.
Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено, что расчетный размер трудовой пенсии (РП) не может составлять сумму менее 660 руб.:
РП = СК х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ + повышения ст. 110 Закона
от 20.11.1990 >= 660 (руб.).
Из этого следует, что в том случае, если фактический размер трудовой пенсии застрахованного лица не достигает величины 660 руб., то он доводится до указанной суммы.
3. Пунктом 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено, что "величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа".
Эта норма относится к определению пенсионного капитала на 01.01.2002, а не к определению расчетного размера трудовой пенсии.
В том случае, если застрахованное лицо по состоянию на указанную дату не имеет полного общего трудового стажа, величина пенсионного капитала на 01.01.2002 определяется в следующем порядке:
ПК = (0,55 х ЗР/ЗП х СЗП + повышения - БЧ) х Т х СТфакт./СТполн.;
где:
СТфакт. - фактический имеющийся у застрахованного лица общий трудовой
стаж по состоянию на 01.01.2002, в месяцах;
СТполн. - полный общий трудовой стаж, требуемый для оценки пенсионных
прав застрахованного лица, по состоянию на 01.01.2002 в месяцах
(для мужчин СТполн. = 300 мес.; для женщин - СТполн.= 240
мес.).
Таким образом, лицам, имеющим на 01.01.2002 неполный трудовой стаж, величина пенсионного капитала на 01.01.2002 (ПК) исчисляется пропорционально имеющемуся полному стажу.
Отметим, что при наличии у застрахованного лица общего трудового стажа менее 15 дней применяется "дробное" исчисление общего трудового стажа в следующем порядке: 15 дней работы определяются из расчета 15/30 = 1/2 мес.; 10 дней работы - 10/30 = 1/3 мес.; 1 день = 1/30 мес. и т.п.
Например, мужчина по состоянию на 01.01.2002 имеет 29 дней работы и максимальное отношение заработков, равное 1,2. В этом случае пенсионный капитал на 01.01.2002 определяется следующим образом:
ПК01.01.2002, муж =
= (0,55 х ЗР/ЗП х СЗП + повышения - БЧ) х Т х СТфакт./СТполн.
ЗР/ЗП = 1,2; СК = 1/30; СЗП по РФ = 1671 руб.
Следовательно,
ПК01.01.2002, муж. = (0,55 х 1,2 х 1671 - 450) х 144 х 29/30 = 2,10 руб.
-----
300
4. Общий трудовой стаж сохраняет свое значение для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в пенсионный капитал на 01.01.2002.
В пункте 4 комментируемой статьи определено, что "в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, учитываемая в календарном порядке...".
Следовательно, включению в общий трудовой стаж подлежат только те периоды, которые прямо предусмотрены пп. 1-6 п. 4 названной статьи и все они (без исключения) подсчитываются в календарном порядке*(15).
Исчисление общего трудового стажа производится в календарном порядке с учетом Положения о порядке подтверждения трудового стажа, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190*(16);
Перечисленные периоды работы и иной общественно полезной деятельности принимаются при определении стажевого коэффициента в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 по пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Они те же, что учитывались при расчете пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера по 31.12.2001, при котором периоды трудового стажа подсчитывались в календарном порядке.
В соответствии с п. 9 комментируемой статьи применяется порядок исчисления и подтверждения стажа (в том числе специального), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 01.01.2002.
В этой связи периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке (порядок был установлен нормами Положения от 04.10.1991), после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В целях оценки пенсионных прав согласно пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не учитываются периоды, когда граждане не подлежали обязательному пенсионному страхованию и уплата страховых взносов законодательством не предусматривалась. К таким периодам относятся периоды подготовки к профессиональной деятельности (обучение в училищах, средних специальных и высших заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре и т.п.); проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу в местности, где они не могли трудоустроиться; проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций; пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; а также ухода за нетрудоспособными лицами.
Исключение составляют периоды, обусловленные социальным страхованием, и иными гарантиями, вытекающими из трудовых отношений - это периоды временной нетрудоспособности, получения пособия по безработице, пребывания на инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания.
В общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав в пенсионный капитал на 01.01.2002 включаются периоды неправомерного лишения свободы исходя из предположения, что гражданином осуществляется трудовая деятельность.
При этом не могут быть учтены периоды трудовой деятельности до достижения трудоспособного возраста, предусмотренного законодательством, то есть до 16 лет. Работа осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы подлежит включению в общий трудовой стаж наравне с работой, выполняемой в рамках трудовых отношений.
Также сохраняется право на включение в общий трудовой стаж периодов военной службы.
В том случае, когда документы о трудовой деятельности гражданина утрачены в связи со стихийным бедствием, землетрясением, наводнением и др. и восстановить их не представляется возможным, стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза может устанавливаться согласно Положению от 04.10.1991 на основании двух и более свидетелей.
В случаях массовой утраты документов о стаже в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные бедствия, массовые беспорядки и др.) установление трудового стажа работников предприятий, учреждений, организаций может быть произведено в порядке, предусмотренном постановлением Минтруда России от 24.06.1994 N 50 "Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций" (зарегистрировано в Минюсте России 01.07.1994 N 616).
В таких случаях трудовой стаж устанавливается комиссиями по установлению стажа, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ.
Трудовой стаж граждан, работавших за границей в российских (советских) организациях, подтверждаются записями в трудовых книжках либо справками о работе, выданными теми организациями, в которых протекала работа или которые направляли гражданина на работу за границу. Такие периоды работы могут быть засчитаны в общий трудовой стаж до 01.01.2002.
Стаж работы по найму за границей на иностранных предприятиях (в том числе, частных) устанавливается по документам, легализованным в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством или положениями двусторонних договоров или международных соглашений, отменяющих или упрощающих процедуру легализации (Гаагская конвенция от 05.10.1961 и двусторонние или многосторонние договоры о правовой помощи).
При установлении трудовых пенсий гражданам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, следует помнить, что с большинством из них заключены многосторонние или двусторонние соглашения в области пенсионного обеспечения. Вопросы исчисления и подтверждения общего трудового стажа решаются в соответствии с заключенными соглашениями, поскольку п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определено, что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Законом, применяются правила международного договора.
Так, периоды работы в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 до распада Союза (до 01.12.1991) засчитываются в общий трудовой стаж по тем же правилам, что и работа в Российской Федерации.
Периоды работы граждан после 01.12.1991 в государствах, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, засчитываются как работа по найму за границей независимо от каких-либо условий.
В том случае, если исчисление общего трудового стажа производится для иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего "иностранный" трудовой стаж, то работа за границей таким гражданам включается в общий трудовой стаж до 01.01.2002 при условии, что не менее двух третей его приходится на работу в СССР (РФ).
Стаж работы, приобретенный на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 после 01.12.1991, учитывается как работа в России до распада СССР.
Двусторонние соглашения в области пенсионного обеспечения заключены Российской Федерацией с Республикой Молдова, с Литовской Республикой и Грузией. Этими соглашениями регулируются вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на постоянное жительство из этих республик в Российскую Федерацию.
Соглашениями предусмотрено, что для установления права на пенсию учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе и до вступления в силу соглашений, а также на территории государств, входивших в состав СССР.
Это означает, что периоды работы в перечисленных государствах как до распада, так и после распада СССР могут быть засчитаны в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц без дополнительных условий, поскольку исчисление стажа в соответствии с соглашениями производится по нормам российского законодательства.
Периоды работы в Литовской Республике также засчитываются в общий трудовой стаж без дополнительных условий, принимая во внимание положения совместного письма Минтруда России и ПФР от 06.05.2002 N 722-16/06-25/4203 (см. комментарий к п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
В правоприменительной практике встречаются трудности с рассмотрением вопроса о включении в общий трудовой стаж периодов работы граждан, работавших в должностях судей, и граждан, работавших по трудовым договорам (контрактам) в садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативах (товариществах).
До 01.01.2002 пенсионное обеспечение, в частности, указанных граждан осуществлялось в соответствии с Законом от 20.11.1990 N 340-1. При включении в общий трудовой стаж периодов работы необходимо обращать внимание на факт заключения именно трудового договора. Если указанные лица выполняли работы на основании трудового договора, в подсчет общего трудового стажа могут быть приняты периоды до 01.01.2002 включительно, поскольку в соответствии со ст. 89 указанного Закона периоды работы граждан, осуществлявших трудовую деятельность на основании трудового договора, не ставились в зависимость от уплаты страховых взносов в ПФР, так как работа по трудовому договору (контракту) в качестве рабочих и служащих включалась в подсчет общего трудового стажа независимо от факта уплаты страховых взносов в ПФР.
Следовательно, при оценке пенсионных прав лицам, работавшим по трудовым договорам (контрактам) в должностях судей, а также в жилищно-строительных кооперативах, гаражных кооперативах, товариществах, периоды работы могут быть засчитаны в общий трудовой стаж до 01.01.2002 включительно.
В отношении работы граждан, принятых на работу к индивидуальным предпринимателям, уплачивающим подоходный налог на доход до 01.01.2001, с 01.01.2001 по 01.01.2002 - единый социальный налог (взнос), работавшим по трудовым договорам (контрактам), время работы подлежит включению в общий трудовой стаж на основании копии трудового договора (контракта) за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, и после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Время работы у данного индивидуального предпринимателя, осуществляемой по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работы или оказание услуг, включается в общий трудовой стаж на основании копии гражданско-правового договора (акта приема-сдачи работ) и справки работодателя об уплате страховых взносов в ПФР до 01.01.2001 и единого социального налога (взноса) с 01.01.2001 по 01.01.2002.
Время работы граждан, работавших по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, включается в общий трудовой стаж на основании копии гражданско-правового договора с отметкой о его исполнении, справкой работодателя об уплате страховых взносов в ПФР до 01.01.2001 и единого налога на вмененный доход с 01.01.2001 по 01.01.2002 и свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход.
Время осуществления предпринимательской деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица, в течение которой индивидуальный предприниматель уплачивал стоимость патента, включается в общий трудовой стаж на основании справок органов ПФР, подтверждающих уплату страховых взносов. За период после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
За периоды их деятельности после 01.01.2001 применяется аналогичный порядок с выдачей необходимых документов налоговыми органами.
Что касается периодов трудовой деятельности наемного работника у такого индивидуального предпринимателя, то его общий трудовой стаж подтверждается копией трудового договора (контракта) либо гражданско-правового договора, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, с отметкой о его исполнении, и справкой работодателя об уплате страховых взносов в ПФР до 01.01.2001 и единого социального налога (взноса) с 01.01.2001 по 01.01.2002.
Следует отличать трудовой договор от договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг.
------T-----------------------------------------------------------------¬
¦ N ¦ Вид договора ¦
¦ п/п ¦ ¦
+-----+------------------------T----------------------------------------+
¦ 1 ¦ Трудовой договор ¦ Договор гражданско-правового характера,¦
¦ ¦ (контракт) ¦ предметом которого является выполнение ¦
¦ ¦ ¦ работ или оказание услуг, например, ¦
¦ ¦ ¦ договор подряда, возмездного оказания ¦
¦ ¦ ¦ услуг, поручения, авторский договор и ¦
¦ ¦ ¦ т.п. ¦
+-----+------------------------+----------------------------------------+
¦ 2 ¦ Характер работы - ¦Работа выполняется к определенному сроку¦
¦ ¦ системный ¦ ¦
+-----+------------------------+----------------------------------------+
¦ 3 ¦ Указывается должность, ¦ Оговаривается перечень взаимных ¦
¦ ¦ на которую принят ¦ обязательств ¦
¦ ¦ работник ¦ ¦
+-----+------------------------+----------------------------------------+
¦ 4 ¦Выплата заработной платы¦ Стоимость услуг определяется договором,¦
¦ ¦ производится в ¦ окончанием работы является акт ¦
¦ ¦соответствии с графиком ¦ сдачи-приема работ ¦
L-----+------------------------+-----------------------------------------
Вместе с тем при оценке пенсионных прав застрахованных лиц необходимо помнить, что п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ подлежит применению с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П.
В соответствии с постановлением КС РФ от 29.01.2004 N 2-П размер пенсии может быть определен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, то есть с учетом норм Закона от 20.11.1990 N 340-1.
В этой связи у застрахованных лиц после вступления в силу постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П имеется дополнительная возможность выбора варианта оценки своих пенсионных прав.
Оценку пенсионных прав можно произвести по следующим вариантам:
по пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ*(17);
с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П, исходя из размера пенсии исчисленного "по условиям и нормам ранее действовавшего законодательства", то есть по нормам Закона от 20.11.90 N 340-1*(18);
из размера пенсии, рассчитанного с применением ИКП по нормам ст. 7 Закона от 20.11.1990 N 340-1;
из размера пенсии, рассчитываемого без применения ИКП по нормам ст. 16-19, 84, 86 Закона от 20.11.1990 N 340-1.
Таким образом, исходя из выбранного застрахованным лицом варианта определения расчетного размера трудовой пенсии (размера пенсии) определяются и правила исчисления стажевого коэффициента.
В том случае, если определение расчетного размера трудовой пенсии (РП) осуществляется на основании пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, исчисление стажевого коэффициента (общего трудового стажа и иных периодов, включаемых в общий трудовой стаж) производится в соответствии с п. 4 указанной статьи. Следовательно, в подсчет общего трудового стажа включаются только периоды, прямо предусмотренные названным пунктом исчисленные в календарном порядке.
При выборе застрахованным лицом варианта расчета пенсии с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П по нормам ст. 7 Закона от 20.11.1990 N 340-1 следует отметить, что размер пенсии рассчитывается с применением ИКП по правилам, предусмотренным ранее действовавшим Законом от 20.11.1990 N 340-1. При этом факт работы на 31.12.2001 во внимание не принимается.
При этом общий трудовой стаж подлежал исчислению только в календарном порядке, отношение заработков при исчислении размера пенсии не могло превышать 1,2 (для отдельных категорий отношение заработков варьируется в размерах от 1,4-1,9).
Следовательно, при этом выборе варианта оценки пенсионных прав возможно определение размера пенсии исходя из продолжительности общего трудового стажа, имеющегося у застрахованного лица по состоянию на 31.12.2001, исчисленного в календарном порядке. При этом в целях определения стажевого коэффициента применить вместо общего трудового стажа стаж на соответствующих видах работ не представляется возможным, поскольку ранее действовавшие правовые нормы (Закон от 20.11.1990 N 340-1) такой возможности не предусматривали*(19).
Напомним, что ст. 11 и п. "а" ст. 12 названного Закона были предусмотрены сниженные требования к общему трудовому стажу, которые могут быть приняты за основу при исчислении размера пенсии.
Статья 11 Закона от 20.11.1990 N 340-1 устанавливала требования к общему трудовому стажу следующим категориям лиц:
женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста, при общем трудовом стаже не менее 15 лет;
инвалидам I группы по зрению: мужчинам при общем трудовом стаже не менее 15 лет и женщинам не менее 10 лет;
гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам при общем трудовом стаже не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет.
При выборе варианта оценки пенсионных прав исходя из размера пенсии, рассчитываемого без применения ИКП, размер пенсии определяется с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента (РК), за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев (по аналогии с п. 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, устанавливающим один из вариантов определения расчетного размера трудовой пенсии для пенсионеров по состоянию на 01.01.2002). При таком варианте оценки пенсионных прав общий трудовой стаж застрахованного лица может пополниться периодами трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в главе VI Закона от 20.11.1990 N 340-1. Таким образом, в общий трудовой стаж могут быть включены и нестраховые периоды.
Кроме того, с учетом ст. 94 Закона от 20.11.1990 N 340-1 нижеприведенные периоды могут быть засчитаны в общий трудовой стаж:
в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере;
в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы (статья 41 Закона) - в тройном размере;
в г. Ленинграде в период блокады (с 08.09.1941 по 27.01.1944) - в тройном размере;
во время Великой Отечественной войны (с 22.06.1941 по 09.05.1945), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, - в двойном размере;
в северных районах - в полуторном размере;
военная служба по призыву - в двойном размере;
гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке засчитывается в общий трудовой стаж в тройном размере.
При этом варианте оценки пенсионных прав застрахованных лиц расчет размера пенсии осуществляется по нормам ст. 16-19, 84, 86 Закона от 20.11.1990 N 340-1.
Отметим, что в этом случае определение размера пенсии производится (без применения ИКП) в соответствии со ст. 18 названного Закона, предусматривающего определение максимального размера пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, который устанавливается на уровне трех (трех с половиной) минимальных размеров пенсии. При этом размер пенсии повышается на один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20 процентов.
Напомним, что минимальный размер пенсии, установленный на 31.12.2001 составлял 185 рублей 32 копейки.
Таким образом, размер пенсии не может превышать трех (трех с половиной - в установленных Законом от 20.11.1990 N 340-1 случаях) размеров минимальной пенсии.
При этом варианте оценки пенсионных прав к размеру пенсии устанавливается компенсационная выплата (КВ)*(20) с применением соответствующего районного коэффициента в установленных случаях (РК).
Пример.
Мужчина, обратившийся 30.07.2004 за назначением досрочной трудовой пенсии по Списку N 1, имеет по состоянию на 01.01.2002 10 лет стажа на соответствующих видах работ по Списку N 1 и 24 года общего трудового стажа.
Определение величины его пенсионного капитала на 01.01.2002 может быть произведено из размера пенсии, исчисленного по нормам Закона от 20.11.1990 N 340-1 с применением индивидуального коэффициента пенсионера и с учетом стажевых требований, установленных пунктом "а" ст. 12 Закона от 20.11.1990 N 340-1, то есть исходя из требуемой продолжительности 20 лет общего трудового стажа.
Поскольку мужчина по состоянию на 01.01.2002 имеет 24 года общего трудового стажа (больше требуемого), 10 лет специального стажа по пункту "а" ст. 12 Закона от 20.11.1990 N 340-1 (то есть все условия названной статьи выполнены по состоянию на 01.01.2002), то величина его пенсионного капитала на 01.01.2002 может быть определена по п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, исходя из размера пенсии, определенного по нормам названного Закона.
Учитывая вышеизложенное, пенсионер (застрахованное лицо) вправе выбрать наиболее выгодный для него вариант оценки пенсионных прав с целью уточнения величины пенсионного капитала на 01.01.2002 путем подачи заявления о таком уточнении в территориальный орган ПФР.
В случае если трудовая пенсия по старости была гражданину назначена после 01.01.2002, такое уточнение может быть произведено с учетом даты ее назначения. Для пенсионеров по состоянию на 01.01.2002 - с учетом первоначальной даты подачи заявления о таком уточнении.
-----------T-----------T------------T------------T----------------------¬
¦ Варианты ¦ ¦ Порядок ¦ Порядок ¦ ¦
¦исчисления¦ Основание ¦ исчисления ¦ исчисления ¦ Примечание ¦
¦ ОТС ¦ ¦ СК ¦РП (размера ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ пенсии) ¦ ¦
+----------+-----------+------------+------------+----------------------+
¦ 1 ¦п. 4 ст. 30¦календарный ¦ пп. 2-5 ¦ ЗР/ЗП = 1,2 (для ¦
¦ ¦Федерально-¦ ¦ ст. 30 ¦ отдельных категорий ¦
¦ ¦ го закона ¦ ¦Федерального¦застрахованных лиц от ¦
¦ ¦ от ¦ ¦ закона от ¦ 1,4 до 1,9); ¦
¦ ¦17.12.2001 ¦ ¦ 17.12.2001 ¦ расчет СК исходя из ¦
¦ ¦ N 173-ФЗ; ¦ ¦ N 173-ФЗ ¦ продолжительности: ¦
¦ ¦ Положение ¦ ¦ ¦ 1) ОТС ¦
¦ ¦ от ¦ ¦ ¦ 2) стажа на ¦
¦ ¦04.10.1991 ¦ ¦ ¦ соответствующих видах¦
¦ ¦ N 190. ¦ ¦ ¦ работ ¦
+----------+-----------+------------+------------+----------------------+
¦ 2 ¦п. "б" ст. ¦календарный ¦ ст. 7, ¦ ЗР/ЗП = 1,2 (для ¦
¦ ¦7 Закона от¦ (ст. 11, 12¦ Закона от ¦ отдельных категорий ¦
¦ ¦20.11.1990 ¦ "а" Закона ¦20.11.1990 ¦застрахованных лиц от ¦
¦ ¦ N 340-1; ¦ от ¦ N 340-1 ¦ 1,4 до 1,9); ¦
¦ ¦постановле-¦20.11.1990 ¦ ¦ расчет размера пенсии¦
¦ ¦ ние КС РФ ¦ N 340-1) ¦ ¦ исходя из ¦
¦ ¦ от ¦ ¦ ¦ продолжительности ОТС¦
¦ ¦29.01.2004 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ N 2-П ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----------+------------+------------+----------------------+
¦ 3 ¦ разд. VI ¦календарный;¦ ст. 16-19, ¦ П = 3-3,5 min ¦
¦ ¦ Закона от ¦ льготный ¦84, 86, 112 ¦ размера пенсии + КВ ¦
¦ ¦20.11.1990 ¦ (ст. 11, 12¦ Закона от ¦ П min = 185,32 руб.; ¦
¦ ¦ N 340-1; ¦ "а" Закона ¦20.11.1990 N¦ КП = 100 руб. х [РК]¦
¦ ¦постановле-¦ от ¦ 340-1 ¦ СК зависит от ¦
¦ ¦ ние КС РФ ¦ 20.11.1990 ¦ ¦продолжительности ОТС.¦
¦ ¦ от ¦ N 340-1) ¦ ¦ ¦
¦ ¦29.01.2004 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ N 2-П ¦ ¦ ¦ ¦
L----------+-----------+------------+------------+-----------------------
5. Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрены дополнительные правила преобразования пенсионных прав застрахованных лиц в пенсионный капитал на 01.01.2002 для тех граждан, которым устанавливаются досрочные пенсии по старости согласно ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Пенсионный капитал на 01.01.2002 указанных лиц может определяться по их желанию, не только с учетом общего трудового стажа, но и стажа на соответствующих видах работ (с учетом стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (имеющегося и полного) и т.д.).
Часть 2 п. 5 комментируемой статьи определяет, что следует понимать под стажем на соответствующих видах работ в целях оценки пенсионных прав - "суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002, определенная в п. 1 ст. 27 и пп. 7-13 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (см. комментарий к ст. 27 и 28 данного Закона). Названная правовая норма особо оговаривает, что период инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получено увечье или заболевание.
Это означает, что названные лица, выбравшие вариант оценки своих пенсионных прав исходя из стажа на соответствующих видах работ, должны по состоянию на 01.01.2002 иметь:
1) полный стаж на соответствующих видах работ, не менее его требуемой продолжительности;
2) требуемый страховой стаж, установленный подп. 1-3, 5-10, 14-15 п. 1 ст. 27 и подп. 8 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона.
Таким образом, указанные лица имеют дополнительный вариант оценки пенсионных прав в том случае, если вышеуказанные два условия выполняются по состоянию именно на указанную дату и, кроме того достигнут возраст, указанный в пп. 1-10, 14, 15 п. 1 ст. 27 и пп. 7-9, 13 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Вместе с тем имеющийся возраст застрахованного лица (пенсионера) по состоянию на 01.01.2002 значения для конвертации пенсионных прав не имеет. Из этого следует, что, если застрахованное лицо по состоянию на указанную дату имеет необходимый стаж, но возраста еще не достиг, оценка его пенсионных прав должна осуществляться только с применением общего трудового стажа. Вместе с тем при достижении гражданином необходимого возраста после указанной даты (в том числе после установления трудовой пенсии) гражданин имеет возможность осуществить процедуру уточнения величины его пенсионного капитала на 01.01.2002 исходя из стажа на соответствующих видах работ с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято от него заявление об уточнении названной величины. При этом, учитывая постановление КС РФ от 29.01.2004 N 2-П, возможно применить стажевые требования, установленные п. "а" ст. 12 Закона от 20.11.1990 N 340-1 с учетом имеющегося стажа работы на 01.01.2002.
Обращаем внимание, что полным является стаж работы, предусмотренный в абзацах вторых подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, с учетом которого полагается уменьшение возраста. В этой связи стажевый коэффициент застрахованного лица (пенсионера) (СК) зависит от его возраста на 01.01.2002.
---------------------------T-------------------------------------------¬
¦ Мужчины ¦ Женщины ¦
+------------T-------------+-----------T-------------------------------+
¦ Возраст ¦ Полный стаж ¦ Возраст ¦ Полный стаж (лет, мес.) ¦
¦ (лет) ¦ (лет, мес.) ¦ (лет) ¦ ¦
+------------+-------------+-----------+-------------------------------+
¦ Работа, предусмотренная в подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ¦
¦ 17.12.2001 N 173-ФЗ ¦
¦ (по Списку N 1) ¦
+------------T-------------T-----------T-------------------------------+
¦ 50 ¦ 10 ¦ 45 ¦ 7,6 ¦
+------------+-------------+-----------+-------------------------------+
¦ 51 ¦ 9 ¦ 46 ¦ 6,6 ¦
+------------+-------------+-----------+-------------------------------+
¦ 52 ¦ 8 ¦ 47 ¦ 5,6 ¦
+------------+-------------+-----------+-------------------------------+
¦ 53 ¦ 7 ¦ 48 ¦ 4,6 ¦
+------------+-------------+-----------+-------------------------------+
¦ 54 ¦ 6 ¦ ¦ ¦
+------------+-------------+-----------+-------------------------------+
¦ 55 ¦ 5 ¦ ¦ ¦
+------------+-------------+-----------+-------------------------------+
¦ Работа, предусмотренная в подп. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ¦
¦ 17.12.2001 N 173-ФЗ ¦
¦ (по Списку N 2) ¦
+-----------------T-----------------T-----------------T----------------+
¦ 55 ¦ 12,6 ¦ 50 ¦ 10 ¦
+-----------------+-----------------+-----------------+----------------+
¦ 56 ¦ 10 ¦ 51 ¦ 8 ¦
+-----------------+-----------------+-----------------+----------------+
¦ 57 ¦ 7,5 ¦ 52 ¦ 6 ¦
+-----------------+-----------------+-----------------+----------------+
¦ 58 ¦ 6,3 ¦ ¦ ¦
L-----------------+-----------------+-----------------+-----------------
Пример.
Пенсия была назначена мужчине до 01.01.2002. По состоянию на 01.01.2002 он достиг возраста 55 лет (или более), имеет 25 лет общего трудового стажа и 12 лет спецстажа.
Поскольку подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрена продолжительность стажа на соответствующих видах работ не менее 10 лет и наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет, стажевый коэффициент (СК) такого застрахованного лица в целях оценки его пенсионных прав по нормам п. 5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ исчисляется исходя из того, что 5 лет принимаются за 55%, 12 лет - за 62% (55% + 7% = 62%), и, следовательно, математически определяется следующим образом.
СК01.01.2002 = 0,55 + (12 - 5) * 0,01 = 0,62
Необходимо иметь в виду, что при осуществлении конвертации с применением стажа на соответствующих видах работ лицам, являвшимся получателями пенсии на 31.12.2001, указанным в подп. 11-13 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (подземные и открытые горные работы, работники ведущих профессий горнорабочих очистного забоя, проработавшие на судах морского флота рыбной промышленности, речного флота и флота рыбной промышленности, относящиеся к летному составу гражданской авиации) и подп. 7, 9-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (профессиональные спасатели, пожарники, педагогические, медицинские и творческие работники), следует учесть всю имеющуюся у них по состоянию на 01.01.2002 продолжительность соответствующей работы, а не только выслугу, имевшуюся на момент назначения пенсии за выслугу лет.
У лиц, которым пенсия назначается после 01.01.2002 в связи с работой в северных районах по подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, права на оценку пенсионных прав с применением вместо общего трудового стажа стажа на соответствующих видах работ не имеется.
Исчисление стажа на соответствующих видах работ в целях конвертации пенсионных прав осуществляется по правилам суммирования специального трудового стажа, действовавшим до 01.01.2002 для назначения и перерасчета государственных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда (ст. 13 Закона от 20.11.1990 N 340-1).
При подсчете стажа на отдельных видах работ полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности исчисляется за год работы. При этом применяется Перечень сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж за год работы (постановление Совета Министров РСФСР от 04.07.1991 N 381).
При определении работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых может осуществляться конвертация по комментируемому пункту, применяются ранее утвержденные списки и перечни. Порядок их применения был определен разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (далее - Разъяснение N 5).
Отдельно рассмотрим применение на практике юридической нормы, предусмотренной абз. 3 п. 5 комментируемой статьи, в целях исчисления пенсионного капитала на 01.01.2002.
Названная норма определяет, что "в целях исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованному лицу ожидаемый период выплаты пенсии по старости, определяемый в соответствии с пунктом 1 названной статьи, увеличивается на количество лет, недостающих при назначении досрочной пенсии до возраста, установленного ст. 7 названного Закона (для мужчин и женщин соответственно)".
Следует отметить, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ должны рассматриваться во взаимосвязи и взаимодействии, особенно те из них, которые являются отсылочными и (либо) на переходный период содержат иное правовое регулирование.
Это означает, что названная юридическая норма должна рассматриваться в совокупности с п. 1 ст. 30, п. 1 ст. 7, п. 5 ст. 14 и пп. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Рассмотрим каждую норму отдельно.
Согласно п. 1 названной статьи при исчислении пенсионного капитала на 01.01.2002 используется ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ (п. 5 ст. 14 и п. 1 ст. 32 данного Закона).
Это означает, что ожидаемый период выплаты (Т) при исчислении пенсионного капитала на 01.01.2002 не является величиной самостоятельной и зависит от аналогичной величины (Т), принимаемой при исчислении трудовой пенсии по старости. Следовательно, применение разных величин (Т) противоречит самой сути данного понятия.
Пунктом 1 ст. 30 указанного Закона определено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т) принимается равным аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ (п. 5 ст. 14 и п. 1 ст. 32 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
В этой связи отсылочные нормы к п. 1 ст. 30 и п. 5 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ содержат абсолютные величины и относятся к страховой части трудовой пенсии. Следовательно, только используя указанные пункты, могут реализовываться отсылочные нормы об увеличении или уменьшении величины (Т) при исчислении трудовой пенсии, то есть ее страховой части и соответственно пенсионного капитала на 01.01.2002, в том числе и с учетом абз. 3 п. 5 ст. 30 названного Закона.
Название и содержание ст. 32 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ определяют особый порядок действия величины (Т) при исчислении страховой части трудовой пенсии в течение переходного периода.
В соответствии с п. 2 названной статьи рассматриваемым лицам страховая часть трудовой пенсии по старости (СЧ) определяется исходя из установленного согласно п. 1 данной статьи ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (Т). Начиная с 01.01.2013 этот период ежегодно (с 1 января соответствующего года) увеличивается на один год, при этом общее количество лет такого увеличения не может превышать количество лет, недостающих при досрочном назначении трудовой пенсии до возраста выхода на трудовую пенсию, установленного ст. 7 названного Закона (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет).
Отсылка к п. 1 ст. 32 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ свидетельствует о том, что при назначении досрочной трудовой пенсии по старости величина (Т) при исчислении трудовой пенсии (ее страховой части) определяется с учетом указанного пункта. Соответственно величина (Т) при исчислении пенсионного капитала на 01.01.2002 (абз. 3 п. 5 ст. 30) должна определяться через п. 1 ст. 30 по п. 5 ст. 14 или п. 1 ст. 32 с учетом п. 2 ст. 32 данного Закона.
При этом механизм увеличения величины (Т) при исчислении страховой части досрочно назначаемых трудовых пенсий по старости на количество лет, недостающих до общеустановленного возраста выхода на трудовую пенсию, идентичен норме, которая закреплена в абз. 3 п. 5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Однако законодатель предусмотрел его поэтапную реализацию только начиная с 01.01.2013. Соответственно с указанной даты, исходя из презумпции аналогичности величины (Т), будет действовать норма, предусмотренная абз. 3 п. 5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Это означает, что при определении размера страховой части досрочной трудовой пенсии (СЧ2002) в 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т2002) принимается равным аналогичному периоду при установлении трудовой пенсии, продолжительность которого установлена п. 1 ст. 32 Закона и принята равной 12 лет, то есть Т2002 = 12 лет = 144 мес. и при определении размера страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ2002), начиная с 01.01.2002, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т2002) составит 12 лет (144 мес.).
Начиная с 01.01.2013 этот период (Т) подлежит ежегодному увеличению на 6 месяцев до достижения 16 лет, а затем ежегодному увеличению на один год до достижения 19 лет, и с указанной даты величина ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии (Т2013) составит 19 лет (п. 1 ст. 32).
Следовательно, при определении размера страховой части трудовой пенсии (СЧ) указанной категории застрахованных лиц, начиная с 01.01.2013, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т2013) начнет ежегодно увеличиваться и при исчислении пенсионного капитала в 2013 году (ПК2013) указанным лицам ожидаемый период выплаты (Т2013) составит 20 лет (240 мес.), а при определении страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ2013) ожидаемый период выплаты (Т2013) будет равным 20 годам, то есть Т2013 = 20 лет (240 мес.).
6. Пунктом 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено, что для лиц, которым по состоянию на 31.12.2001 установлена пенсия по старости, по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца или пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом от 20.11.1990 N 340-1 по их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии (РП) принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавки на уход и нетрудоспособных иждивенцев.
В случае если по выбору пенсионера оценка его пенсионных прав производится в соответствии с пп. 1-5 настоящей статьи, для определения расчетного размера трудовой пенсии (РП) по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная пенсия.
Названным пунктом предусмотрены два варианта определения расчетного размера трудовой пенсии (РП) лицам, которым по состоянию на 31.12.2001 была установлена пенсия.
В этой связи указанная величина (РП) может быть определена исходя из:
1) суммы одной установленной пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в РФ с применением соответствующего коэффициента (сумма П31.12.2001), за исключением надбавок на уход и нетрудоспособных иждивенцев (Н):
РП = сумма П31.12.2001 - Н;
2) расчетного размера пенсии по старости, который определяется в том же порядке, что и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц (по пп. 1-5):
РП = РП пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В том случае, если расчетный размер трудовой пенсии определяется по первому варианту, пересмотра продолжительности имеющегося у пенсионера по состоянию на 31.12.2001 общего трудового стажа и заработка, из которого была установлена получаемая на указанную дату пенсия, не требуется.
При этом учитывается, что сумма установленной пенсии по 1 варианту не может быть менее 660 рублей (см. комментарий к п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ). В том случае, если размер ранее установленной пенсии менее указанной суммы, ее размер доводится до 660 рублей.
РП = сумма П31.12.2001 - Н >= 660 руб.
В отношении граждан, имевших право на получение двух пенсий по ст. 5 Закона от 20.11.1990 N 340-1, в целях оценки пенсионных прав выбирается сумма одной из этих пенсий, так как им в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ в обязательном порядке должна быть установлена вторая (государственная) пенсия.
При этом исчисление размеров пенсий указанной категории лиц имеет ряд особенностей.
А именно сравнивается общая сумма двух пенсий, получаемых пенсионером по состоянию на 31.12.2001 (сумма П31.12.2001), и общая сумма двух пенсий, полученная в результате преобразования "старых" государственных пенсий в "новые" трудовые с 01.01.2002 (сумма П01.01.2002). При этом общая сумма двух пенсий, исчисленных по нормам нового законодательства, устанавливается с таким расчетом, чтобы она была не менее суммы двух пенсий, получаемых пенсионером до указанной даты. Для определения размера "новой" общей суммы двух пенсий согласно действующему законодательству предлагаем в правоприменительной практике использовать следующую схему расчета:
1) размер "старой" пенсии по старости (за выслугу лет и т.п.) привести в соответствие с нормами Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и рассчитать "новый" размер трудовой пенсии по старости (ТП) согласно пп. 2-6 ст. 30 названного Закона (см. комментарий к ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ);
2) размер "старой" пенсии по инвалидности вследствие военной травмы (участнику Великой Отечественной войны) привести в соответствие с размерами, установленными ст. 15, 16 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ исходя из того, что "новый" размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению (ГП) рассчитывается в зависимости от того, к какой категории относится пенсионер. В том случае, если по имеющимся в пенсионном деле документам пенсионер относится к инвалидам вследствие военной травмы, - "новый" размер рассчитывается с учетом норм, установленных ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ. Если пенсионер относится к участникам Великой Отечественной войны - по нормам статьи 16 названного Закона;
3) суммировать размеры двух "новых" пенсий - трудовой и государственной, получив при этом "новую" общую сумму двух пенсий:
ГП + ТП = сумма П01.01.2002;
4) сравнить "новую" общую сумму двух пенсий (сумма П01.01.2002) со "старой" общей суммой двух пенсий (сумма П31.12.2001);
5) в том случае, если "новая" общая сумма двух пенсий менее "старой" общей суммы двух пенсий, "новая" сумма доводится до прежнего "старого" размера путем увеличения размера "новой" пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
При этом "новая" пенсия по государственному пенсионному обеспечению (ГП01.01.2002) формально будет состоять из двух частей. Первая часть - размер государственной пенсии (ГП), определенный в соответствии со ст. 15 или ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ, вторая часть - величина, полученная в результате доведения "нового" размера государственной пенсии до сохраненной "старой" общей суммы двух пенсий (сумма П31.12.2001 - сумма П01.01.2002).
Если сумма П01.01.2002 < сумма П31.12.2001, то
сумма П01.01.2002 = ГП + (сумма П31.12.2001 - сумма П01.01.2002).
Лицам, которые не имеют права на назначение двух пенсий и которым назначается пенсия в соответствии с нормами Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ, конвертация пенсионных прав в пенсионный капитал на 01.01.2002 не производится. Оценка пенсионных прав может быть произведена названным лицам в случае их отказа от получения указанной государственной пенсии и назначения трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В том случае, если получатель двух пенсий представляет дополнительные документы, влияющие на изменение размера трудовой пенсии или государственной пенсии, пересматривается та пенсия или ее часть, на размер которой влияют представленные документы.
Например, если необходимо пересмотреть размер базовой части трудовой пенсии (БЧ) вследствие получения (снятия) степени инвалидности, наличия (отсутствия) находящихся на иждивении нетрудоспособных членов семьи и т.п. - страховая ее часть не пересматривается и наоборот.
Отдельно рассмотрим вопрос о выборе варианта конвертации пенсионных прав получателям пенсии по случаю потери кормильца в случае, если названная пенсия установлена до 01.01.2002.
Согласно письму Минтруда России от 17.11.2002 N 7989-ЮЛ у получателя пенсии по утере кормильца отсутствует право на выбор оценки пенсионных прав, поскольку правоспособность застрахованного лица (то есть способность иметь права и нести обязанности) в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию прекращается его смертью. В этой связи оценка пенсионных прав умершего кормильца по состоянию на 01.01.2002 не может производиться в соответствии с пп. 1-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Из этого следует, что пенсионер, имеющий право на получение нескольких видов пенсий (например, на пенсию по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) имеет возможность для конвертации пенсионных прав в начальный пенсионный капитал на 01.01.2002 выбрать один вид пенсии. Таким образом, в рассматриваемом случае для определения расчетного размера трудовой пенсии получателя пенсии по случаю потери кормильца принимается во внимание установленная на 31.12.2001 пенсия по случаю потери кормильца.
7. Пунктом 7 комментируемой статьи предусмотрена возможность определения пенсионного капитала на 01.01.2002, полагавшегося кормильцу (но не оценка его пенсионных прав), в порядке, предусмотренном для инвалидов, и только в одном случае - при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца начиная с 01.01.2002.
Что касается вопроса о возможности выбора для лиц, которым по состоянию на 31.12.2001 установлена пенсия по случаю потери кормильца, то следует учитывать, что согласно общим принципам правового регулирования все правовые нормы, содержащиеся в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ должны применяться в их взаимосвязи и взаимозависимости. Положение о возможности выбора варианта определения расчетного размера трудовой пенсии (РП), предусмотренное комментируемым пунктом носит обобщающий характер и может быть применено только в тех случаях, когда такой выбор допускается другими пунктами ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Поскольку нетрудоспособный член семьи умершего кормильца не является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования, то в отношении него в принципе не может быть применим вариант определения расчетного размера трудовой пенсии (РП), предусмотренный пп. 1-5 комментируемой статьи.
Вместе с тем, если указанный член семьи являлся работающим и в силу этого обстоятельства был застрахован в системе обязательного пенсионного страхования (имеет стаж и заработок), но по состоянию на 31.12.2001 являлся получателем государственной пенсии по случаю потери кормильца, то в случае перехода на трудовую пенсию по старости или по инвалидности, он сможет воспользоваться выбором варианта определения его пенсионного капитала на 01.01.2002 в соответствии с пп. 1-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ либо выбрать вариант, предусмотренный п. 6 этой же статьи, и сохранить пенсию по случаю потери кормильца.
Таким образом, законодатель использовал местоимение "его", для того, чтобы именно пенсионер мог выбрать вариант оценки именно "его" пенсионных прав (пенсионных прав получателя пенсии, а не умершего кормильца).
Что касается всех остальных получателей пенсий и застрахованных лиц, то они вправе выбрать вариант оценки своих пенсионных прав по пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ с применением общих правил, установленных для всех застрахованных лиц.
В отношении учета заработка предусмотрено исключение для лиц, которым по состоянию на 31.12.2001 выплачивалась пенсия, исчисленная из заработка за 12 (24) месяцев. А именно абз. вторым п. 6 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено, что "если по выбору пенсионера оценка его пенсионных прав производится в соответствии с пп. 1-5 настоящей статьи, для определения расчетного размера трудовой пенсии по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная пенсия".
В этой связи пенсионерам, получавшим на 31.12.2001 пенсию, исчисленную из заработка за 12 (24) месяцев, при оценке их пенсионных прав по пп. 1-5 комментируемой статьи, во внимание может быть принят заработок за указанные периоды.
Кроме того, п. 7 комментируемой статьи определены правила назначения пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью застрахованного лица, которому не был открыт индивидуальный лицевой счет, начиная с 01.01.2002, и в порядке, предусмотренном в отношении лиц, ставших инвалидами, для последующего исчисления страховой части трудовой пенсии соответствующим членам его семьи в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ по формуле:
СЧ = ПК/(Т х К)/КН
(см. комментарий к ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ),
где
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в
месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 годам определяется по
тем же правилам, как и пенсия по инвалидности. При этом во внимание
принимается возраст умершего кормильца и, соответственно,
продолжительность его страхового стажа, на дату смерти.
Отметим, что законодатель не предусмотрел для умершего кормильца, которому был открыт индивидуальный лицевой счет, другого расчета его пенсионного капитала на 01.01.2002.
Следовательно, при установлении пенсии по случаю потери кормильца начиная с 01.01.2002 во внимание принимаются все пенсионные права, которые приобрел умерший кормилец, учитываемые по правилам исчисления трудовой пенсии по инвалидности. При этом величина его пенсионного капитала на 01.01.2002 может быть определена исходя из имеющихся у него по состоянию на 01.01.2002 продолжительности общего трудового стажа и заработка за периоды, предусмотренные комментируемым Законом, 2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета либо за 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами (см. комментарий к пп. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
8. Пунктом 8 комментируемой статьи предусмотрено, что индексация пенсионного капитала на 01.01.2002 производится в порядке, предусмотренном пп. 7 и 8 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, для индексации размера страховой части трудовой пенсии за весь период, начиная с 01.01.2002 до дня, с которого назначается трудовая пенсия (см. комментарий к ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Коэффициенты индексации устанавливаются в следующем порядке.
--------------------T------------T--------------------------------------¬
¦ Дата, с которой ¦Коэффициент ¦ Основание ¦
¦ производится ¦ индексации ¦ ¦
¦ индексация ¦ К инд. ¦ ¦
¦ ПК01.01.2002 ¦ ¦ ¦
+-------------------+------------+--------------------------------------+
¦ 01.01.2003 ¦ 1,177 ¦ Постановление Правительства РФ от ¦
¦ ¦ ¦ 15.03.2004 N 141 ¦
+-------------------+------------+--------------------------------------+
¦ 01.01.2002 ¦ 1,307 ¦ Постановление Правительства РФ от ¦
¦ ¦ ¦ 13.03.2003 N 152 ¦
L-------------------+------------+---------------------------------------
Напомним, что величина расчетного пенсионного капитала определяется как сумма пенсионного капитала на 01.01.2002 и сумма страховых взносов, поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица после 01.01.2002.
Это означает, что величина пенсионного капитала на 01.01.2002 застрахованного лица, которому пенсия была установлена после 31.12.2001, определяется с учетом индексов (Кинд), начиная с 01.01.2002. Для примера рассмотрим определение пенсионного капитала застрахованного лица по состоянию на 31.12.2004, которому трудовая пенсия была установлена с 01.05.2004.
ПК01.01.2002 = ПК01.01.2002 х 1,307 х 1,177
В том случае, когда пенсионер представлял дополнительные документы о трудовом стаже, например, о праве на повышение пенсии в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, справки о заработке и т.п. для уточнения своего пенсионного капитала на 01.01.2002, его уточненная величина также определяется с учетом всех перечисленных коэффициентов индексации
(ПК01.01.2002 = ПК01.01.2002 уточненный х Кинд).
До 01.01.2013 застрахованные лица вправе представлять дополнительные юридически значимые документы, влияющие на исчисление величины пенсионного капитала на 01.01.2002.
9. Пунктом 9 комментируемой статьи определено, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. При этом лицам, которым пенсия была установлена до 01.01.2002, конвертация (преобразование) их пенсионных прав в пенсионный капитал производилась по нормам ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ на основании материалов пенсионного дела, то есть по имеющимся данным о трудовом стаже и заработке.
Отметим, что при оценке пенсионных прав пенсионеров право на трудовую пенсию не пересматривалось, а размер трудовой пенсии исчислялся либо по п. 4 ст. 29 либо по пп. 1-5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Лицам, которым трудовая пенсия назначается после 01.01.2002, процедура конвертации пенсионных прав производится одновременно с назначением им трудовой пенсии.
Что касается порядка исчисления и подтверждения трудового стажа (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица) при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, то названным пунктом статьи установлено, что применяется ранее установленный порядок, который применялся для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, то есть до 01.01.2002 (см. комментарий к п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Это означает, что при определении расчетного размера трудовой пенсии (РП), исчисляя общий трудовой стаж (стажевый коэффициент), применяется "старый" порядок исчисления трудового стажа, который осуществлялся по Положению от 04.10.1992 N 190.
Названное Положение применяется именно к тем периодам, перечень которых приведен в п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Вместе с тем, учитывая постановление КС РФ от 29.01.2004 N 2-П, стажевый коэффициент может быть исчислен с учетом "старых" правил как в календарном, так и в льготном порядке (см. комментарий к п. 4 ст. 30 Закона от 20.11.1990 N 340-1). Также в подсчет стажевого коэффициента могут быть включены и, так называемые "нестраховые" периоды.
Кроме того, для отдельных категорий работников ранее предусматривались правила исчисления спецстажа, который в действующем Законе получил название "стаж на соответствующих видах работ". В целях оценки пенсионных прав указанной категории застрахованных лиц также применяется "старый" порядок, установленный разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
В отношении подтверждения и исчисления заработка застрахованных лиц применяются нормы, установленные ст. 102, 103, 105, 105.1 Закона от 20.11.1990 N 340-1, определяющие периоды, за которые может определяться среднемесячный заработок и порядок его исчисления (см. комментарий к п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Что касается остальных застрахованных лиц, то оценка их пенсионных прав, которые они приобрели до 01.01.2002, производится одновременно с назначением им трудовой пенсии, но не позднее 01.01.2013.
В этой связи территориальными органами ПФР была организована работа по сбору сведений от страхователей и физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы (далее - страхователи), о трудовом (страховом) стаже и (или) иной деятельности, которые приобретены работающими у них застрахованными лицами за период до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. Сбор названных сведений осуществлялся в период с 01.08.2003 по 01.07.2004 (сроки сбора сведений о трудовом стаже утверждены п. 44 Инструкции от 15.03.1997 N 318) в соответствии с Порядком представления страхователями сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденным постановлением Правления ПФР от 01.10.2003 N 139п, с использованием формы индивидуальных сведений СЗВ-К "Сведения о трудовом стаже застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования".
Таким образом, страхователи в территориальные органы ПФР представили сведения о трудовом стаже на каждого работника, отразив при этом всю трудовую деятельность, приобретенную ими за период до 01.01.2002 (до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования).
В настоящее время сбор сведений о трудовом стаже практически завершился. Вместе с тем имеют место случаи, когда страхователи в указанный срок по каким-либо объективным причинам не смогли представить сведения о трудовом стаже на работающих у них граждан. Такие страхователи вправе представить названные сведения после 01.07.2004 и также представлять дополнительные сведения, влияющие на оценку пенсионных прав работающих у них граждан.
Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1-2. Комментируемый Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2002.
Соответственно утратили силу Закон от 20.11.1990 N 340-1 и Федеральный закон от 21.07.1997 N 113-ФЗ, регулировавшие пенсионные правоотношения до указанной даты. Вместе с тем фактически отдельные нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства применяются и после 01.01.2002 при оценке пенсионных прав застрахованных лиц (п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Другие федеральные законы, принятые до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются с 01.01.2002 в части, не противоречащей названному Федеральному закону.
Вопросы применения данных норм комментируемого Федерального закона отражены в разъяснении Минтруда России от 25.03.2002 N 2, утвержденном постановлением указанного Министерства от 25.03.2002 N 21.
Согласно названному разъяснению с 01.01.2002 не подлежат применению установленные до этой даты условия и нормы пенсионного обеспечения, в отношении которых Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусматривает иное правовое решение.
Условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 01.01.2002, в отношении которых Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после 01.01.2002, как не противоречащие Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Так, Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не определяет условия назначения досрочной пенсии безработным лицам, которая входит в число социальных гарантий для этой категории граждан, являющихся предметом правового регулирования Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации". В связи с этим пп. 2 и 3 ст. 32 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 подлежат применению с 01.01.2002 как не противоречащие Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ. При этом определение размера досрочной пенсии безработным и выплата этой пенсии осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не регулирует порядок предоставления социальных льгот, в том числе, и по снижению пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. В связи с этим нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные преамбулой разд. IV и ст. 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подлежат применению с 01.01.2002 как не противоречащие Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
В этой связи работникам летно-испытательного состава при обращении за установлением пенсии впервые с 01.01.2002 назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с нормами Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 05.07.1991 N 384 (в ред. постановления Правительства РФ от 12.08.1992 N 577) (далее - Положение).
Пунктом 1 Положения предусмотрено, что пенсии за выслугу лет назначаются работникам летно-испытательного состава, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, независимо от ведомственной принадлежности предприятий, организаций и учреждений, в которых они работают.
Указанные пенсии устанавливаются независимо от возраста при выслуге в должностях, дающих право на пенсию, у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет, а при оставлении работы по состоянию здоровья - не менее 20 и 15 лет соответственно. Перечень должностей, работа в которых дает право на указанную пенсию, определен п. 3 Положения.
Таким образом, основным требованием при определении права на пенсию за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном составе является наличие необходимой выслуги (25 лет - для мужчин и 20 лет - для женщин) в должностях, предусмотренных п. 3 Положения, исчисление которой осуществляется в соответствии с п. 4 Положения, предусматривающим применение льгот при подсчете продолжительности выслуги лет, дающей право на указанную пенсию.
Так, п. 4 Положения для летного состава, непосредственно выполняющего испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, предусмотрено, что один год работы в данных должностях засчитывается за два года при условии проведения в течение данного года летных испытаний.
Например, летчику-испытателю, который в течение года совершил лишь один испытательный полет (независимо от продолжительности полета), этот год засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, за два года.
Таким образом, для данной категории работников летно-испытательного состава для возникновения права на указанную пенсию достаточно проработать в летно-испытательных должностях 12 лет 6 месяцев.
Вместе с тем п. 5 Положения предусмотрено, что в выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летного состава гражданской авиации - в порядке, установленном для назначения пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации. При этом указанным пунктом не предусмотрено, что данные периоды засчитываются в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет работникам летно-испытательного состава.
Вышеназванная норма применяется только при исчислении размера пенсии, назначаемой в связи с работой в должностях летно-испытательного состава. В данном случае в выслугу лет, с учетом которой определяется размер пенсии, засчитываются периоды работы (службы) в летных должностях, не предусмотренных п. 3 Положения, то есть когда работник не был занят непосредственно летными испытаниями.
Согласно п. 7 Положения пенсии работникам летно-испытательного состава при выслуге 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин назначаюся в размере 55 процентов заработка (во внимание принимается выслуга только в должностях летно-испытательного состава, дающая право на пенсию).
За каждый год сверх требуемой выслуги размер пенсии увеличивается на 1 процент заработка, а летчикам-испытателям, штурманам-испытателям и парашютистам-испытателям, у которых не менее 2/3 необходимой выслуги приходится на проведение испытаний опытных летательных аппаратов или парашютно-десантной техники на предприятиях и в организациях, конструирующих, производящих и испытывающих авиационную, аэрокосмическую, воздухоплавательную и парашютно-десантную технику, - на 3 процента заработка.
Кроме того, размер пенсии за выслугу лет летчикам-испытателям 1 класса повышается на 10 процентов. Во всех случаях максимальный размер пенсии не может превышать 75 процентов заработка. Никакие другие ограничения при этом не применяются.
Космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, инструкторы-космонавты-испытатели, инструкторы-космонавты-исследователи имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении. Указанная пенсия назначается при оставлении работы на этих должностях в отрядах (группах) космонавтов, являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организаций министерств, ведомств и организаций.
Нормы и условия, содержащиеся в указанных нормативных правовых актах, применяются при оценке пенсионных прав космонавтов и летно-испытательного состава гражданской авиации в соответствии с нормами Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
4. Комментируемым пунктом предусматривался переходный период к применению новых условий пенсионного обеспечения инвалидов. При установлении трудовых пенсий по инвалидности до 01.01.2004 применялись соответствующие группы инвалидности, а не степени ограничения способности к трудовой деятельности, как это происходит в настоящее время.
1. Пункт 1 регулирует вопросы увеличения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, который используется для расчета страховой части трудовой пенсии.
Указанный период согласно ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ должен равняться 19 годам (228 месяцам).
Однако такая продолжительность данного периода вводится в действие постепенно и достигнет 19 лет только к 2013 г. С 01.01.2002 он на основании комментируемой статьи составил 12 лет (144 месяца) и с каждого 1 января следующего года увеличивается на 6 месяцев до достижения 16 лет (192 месяца), а затем на 12 месяцев.
Для наглядности приведем следующую таблицу.
-----------------------------------------T------------------------------¬
¦ Время выхода гражданина на пенсию ¦ Ожидаемый период выплаты ¦
¦ ¦ трудовой пенсии по старости ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2002 по 31.12.2002 ¦12 лет (144 месяца) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2003 по 31.12.2003 ¦12,5 лет (150 месяцев) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2004 по 31.12.2004 ¦13 лет (156 месяцев) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2005 по 31.12.2005 ¦13,5 лет (162 месяца) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2006 по 31.12.2006 ¦14 лет (168 месяцев) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2007 по 31.12.2007 ¦14,5 лет (174 месяца) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2008 по 31.12.2008 ¦15 лет (180 месяцев) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2009 по 31.12.2009 ¦15,5 лет (186 месяцев) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2010 по 31.12.2010 ¦16 лет (192 месяца) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2011 по 31.12.2011 ¦17 лет (204 месяца) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2012 по 31.12.2012 ¦18 лет (216 месяцев) ¦
+----------------------------------------+------------------------------+
¦С 01.01.2013 и в дальнейшем ¦19 лет (228 месяцев) ¦
L----------------------------------------+-------------------------------
2. Пункт 2 предусматривает постепенное введение в действие положения, согласно которому при установлении досрочных трудовых пенсий в соответствии со ст. 27 и 28 комментируемого Федерального закона ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости для расчета ее страховой части должен превышать данный период, определенный в общем порядке (19 лет), на количество лет, недостающих при досрочном назначении трудовой пенсии до возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).
Изложенное правило представляется целесообразным и справедливым, поскольку в условиях функционирования пенсионной системы, в которой размер трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, носящих индивидуально возмездный характер, иное фактически означало бы нарушение ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В этом случае необходимо иметь в виду, что финансирование страховой части трудовой пенсии осуществляется по распределительному методу. Поэтому отсутствие данного правила означало бы, что человек, объективно меньше работавший (в связи с более ранним выходом на трудовую пенсию), и за которого пенсионные взносы платились как за всех иных застрахованных лиц, будучи пенсионером, получал бы пенсию дольше, при этом исчисленную в общем порядке, за счет других пенсионеров, у которых право на пенсию возникает позже.
Вместе с тем законодатель предусмотрел, что до 01.01.2013 лицам, имеющим право на досрочное пенсионное обеспечение, страховая часть трудовой пенсии определяется исходя из ожидаемого периода выплаты, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи. Из этого следует, что, например, в 2005 г. указанный период при назначении как обычной, так и досрочной трудовой пенсии по старости будет одинаковым, а именно 13,5 лет (162 месяца).
Начиная с указанной даты, когда общеустановленный ожидаемый период выплаты достигнет 19 лет, при установлении досрочных трудовых пенсий он будет увеличиваться на один год до тех пор, пока не будет согласовываться с возрастом выхода на соответствующую досрочную пенсию. Так, у гражданина, выходящего на досрочную трудовую пенсию в связи с работой на Крайнем Севере (подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) в 2019 г., страховая часть его пенсии будет исчисляться с учетом ожидаемого периода выплаты продолжительностью 24 года, а не 19 лет как при установлении в том же году трудовой пенсии на общих основаниях. Лицам, имеющим право на названную досрочную пенсию, общеустановленный пенсионный возраст снижается на пять лет.
3. На основании п. 6 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ при назначении страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, чем в 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. При этом предусматривается, что этот период, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).
Пункт 7 указанной статьи определяет, что при перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 3 и 4 ст. 17 комментируемого Федерального закона ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения в указанном выше случае, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).
В перечисленных случаях период указанной продолжительности также вводится в действие постепенно. Комментируемый пункт устанавливает, что при определении размера страховой части трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном пп. 6 и 7 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, начиная с 01.01.2002 ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости не может составлять менее 10 лет (120 месяцев). Начиная с 01.01.2009 указанная продолжительность ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 14 лет (168 месяцев).
Тем самым, анализируя комментируемую статью, можно сказать, что в настоящее время в условиях пенсионного обеспечения существуют носящие ярко выраженный временный характер различия исходя из года выхода лица на пенсию (т.е. фактически исходя из года рождения пенсионера) при определении ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, необходимого для исчисления размера страховой части названной пенсии.
------------------------------
*(1) См. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденный постановлением Минтруда России и ПФР от 27 января 2002 г. N 16/19па.
*(2) В соответствии с п. 4 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 при установлении до 01.01.2004 трудовой пенсии лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяется соответственно I, II и III группа инвалидности.
*(3) Далее - Положение о признании лица инвалидом.
*(4) Далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995.
*(5) Болгарская сторона согласно Закону от 03.07.2003 в одностороннем порядке денонсировала Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11.12.1959. Денонсация вступает в силу с 01.01.2005.
*(6) Под полным требуемым стажем для целей конвертации принимается 25 (20) лет общего трудового стажа соответственно для мужчин и женщин, приобретенного на 01.01.2002.
*(7) Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
*(8) Подробнее см. комментарий к п. 6 ст. 30 Закона от 17.12.2001
*(9) Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, утвержден постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 153 (с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства РФ от 13.08.1996 N 966 и от 16.11.1996 N 1367), от 07.05.1997 N 546 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 N 217).
*(10) См. комментарий к п. 4 ст. 30 Закона от 17.12.2001 с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 N 2-П).
*(11) Информация о сроках введения национальной валюты содержится в Указании Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У. Период выплаты заработной платы в переходной валюте заменяется другими месяцами, непосредственно предшествующим или следующим за ним.
*(12) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 вступило в силу 04.12.1995 (далее - Соглашение от 10.02.1995);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 вступило в силу 28.06.2002 (далее - Соглашение от 16.05.1997);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999 вступило в силу 29.05.2001 (далее - Соглашение от 29.06.1997).
*(13) См. информационное письмо Минтруда России и ПФР от 06.05.2002 N 772-16-06-25/4203.
*(14) См. ред. постановлений Совмина СССР от 03.01.1983 N 12, от 28.06.1985 N 593, от 23.06.1990 N 594; постановлений Правительства РФ от 27.11.1991 N 25, от 24.01.1992 N 46, от 28.01.1992 N 47; Указа Президента РФ от 25.03.1992 N 295; постановления Правительства РФ от 09.04.1992 N 239; распоряжения Правительства РФ от 06.08.1992 N 1419-р; постановления Правительства РФ от 11.08.1992 N 574; Указа Президента РФ от 16.09.1992 N 1085; постановления Правительства РФ от 11.10.1992 N 776 (ред. 22.11.1997)
*(15) См. таблицу варианты исчисления общего трудового стажа по состоянию на 01.01.2002 при оценке пенсионных прав застрахованных лиц;
*(16) Далее - Положение от 04.10.1991
*(17) См. комментарий к пп. 2-5 ст. 30 Закона от 17.12.2001.
*(18) Закон от 20.11.1990 предусматривал два варианта исчисления размера пенсии: без применения индивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИКП) и с его применением.
*(19) Конвертация с применением вместо общего трудового стажа стажа на соответствующих видах работ предусмотрена нормами Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (п. 5 ст. 30).
*(20) см. Указ Президента РФ от 02.11.2000 N 1815 "О компенсационных выплатах пенсионерам в Российской Федерации".